綜治委〔2011〕10號《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》

關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見

綜治委〔2011〕10號

2011年4月22日，中央社會治安綜合治理委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、國務院法制辦、公安部、司法部、人力資源和社會保障部、衛(wèi)生部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、民政部、國家工商行政管理總局、國家信訪局、全國總工會、全國婦聯(lián)、共青團中央等16部門聯(lián)合印發(fā)《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》，意見全文如下。

為有效預防和化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)《中央政法委員會、中央維護穩(wěn)定工作領導小組關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》（中辦發(fā)〔2009〕46號）的要求，認真貫徹落實《中華人民共和國人民調解法》，現(xiàn)就深入推進矛盾糾紛大調解工作，提出如下意見。

1．堅持調解優(yōu)先，依法調解，充分發(fā)揮人民調解、行政調解、司法調解的作用。把人民調解工作做在行政調解、司法調解、仲裁、訴訟等方法前，立足預警、疏導，對矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早調解。

2．縣（市、區(qū)）矛盾糾紛調處工作平臺與同級人民法院、人民檢察院、司法行政機關、政府法制機構、信訪部門及其他行政機關調解矛盾糾紛實現(xiàn)銜接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心與駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機構調解矛盾糾紛實現(xiàn)銜接，村（居）調解組織與群眾“一站式”服務窗口或警務室（站）調解矛盾糾紛實現(xiàn)銜接。通過縣、鄉(xiāng)、村工作平臺，建立矛盾糾紛排查調處聯(lián)動機制，按照提高效率、便民利民的原則，對矛盾糾紛做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理，實現(xiàn)受理、登記、交辦、承辦、結案各個環(huán)節(jié)工作銜接，落實調解責任單位和責任人。

3．經(jīng)人民調解組織、行政調解組織或者其他具有調解職能的組織調解達成的調解協(xié)議，雙方當事人認為有必要的，可以依法向人民法院申請司法確認。人民法院應當按照司法確認程序、管轄的相關規(guī)定，受理當事人的申請，及時對調解協(xié)議進行審查，依法進行確認。調解組織對調解協(xié)議的履行情況進行監(jiān)督，督促當事人履行約定的義務。

4．建立由各級政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，并納入同級大調解工作平臺。部門受理的矛盾糾紛，實行首問責任制，對依法屬于本部門調解范圍的矛盾糾紛，根據(jù)法律、法規(guī)和政策規(guī)定進行調解，同時，將調解情況通報同級大調解工作平臺；對依法不屬于本部門調解范圍的矛盾糾紛，要報同級大調解工作平臺登記受理，確定調解責任單位和責任人；對涉及多個部門的矛盾糾紛，由政府法制機構或者大調解工作平臺指定的部門牽頭調解；對跨地區(qū)的矛盾糾紛，由涉及地區(qū)的上一級大調解工作平臺負責組織調解。對調解不成的矛盾糾紛，要引導當事人運用行政復議、仲裁、訴訟等方式進行解決。對行政爭議，行政復議機構要先行調解，推進行政調解與行政復議的銜接。

5．鼓勵行業(yè)協(xié)會及其他社會組織設立調解委員會，調解協(xié)會成員之間以及協(xié)會成員與其他主體之間的民事糾紛，充分發(fā)揮社會組織參與調解的優(yōu)勢。

6．人民法院重點推動一般民事案件、輕微刑事案件通過調解等方式實現(xiàn)案結事了。同時，拓展司法調解工作范圍，由訴中向訴前、判后、執(zhí)行延伸，由一審向二審、再審延伸，由民商事案件的調解向行政案件協(xié)調、刑事自訴案件、刑事附帶民事案件以及執(zhí)行案件和解延伸，從案件審理過程向立案、執(zhí)行、信訪等環(huán)節(jié)延伸。建立完善法院與職能部門在調解、仲裁、執(zhí)行等工作環(huán)節(jié)中的聯(lián)動機制。重點強化勸導分流、訴前調解等職能，推動人民調解、行政調解等各類工作機制的發(fā)展與完善。建立健全特邀調解員隊伍，主動吸納行政職能部門、人民調解組織及其他具有調解職能的組織和人員、人大代表、政協(xié)委員等參與司法調解工作，引導駐法院（庭）人民調解室調解涉訴糾紛。與司法行政機關共同加強駐法院（庭）人民調解室建設。

7．人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職能，建立依托大調解工作平臺參與化解社會矛盾糾紛的工作機制。對輕微刑事案件，依照法律規(guī)定，探索建立運用和解方式解決問題的機制，明確開展調解或引導刑事和解的條件、范圍和程序。同時，對民事申訴等案件，堅持抗訴與息訴并重，規(guī)范引導和解的程序和要求，在遵循事實和法律的基礎上，對當事人雙方有和解意愿、符合和解條件的，積極引導和促使當事人達成和解，配合人民法院及相關部門做好有關工作。

8．政府法制機構會同有關部門，加強行政調解法律及制度建設，進一步明確行政調解范圍，規(guī)范行政調解程序。積極推行仲裁調解制度，指導仲裁機構建立完善仲裁調解工作機制和制度，發(fā)展仲裁調解隊伍，從仲裁人員責任、仲裁程序等環(huán)節(jié)落實調解工作內容。

9．公安機關110報警服務臺對接報的可以進行調解的糾紛，及時通過大調解組織分流到相關責任單位進行處理。公安派出所參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心矛盾糾紛調處工作，并可設立駐所人民調解室，邀請人民調解員參與矛盾糾紛聯(lián)合調解工作?？h級公安機關交通管理部門要會同司法行政機關建立道路交通事故人民調解工作機制，并可邀請人民法院在公安機關交通管理部門設立道路交通事故法庭，及時受理、調處交通事故糾紛案件。

10．司法行政機關與人民法院密切配合，指導、推動人民調解委員會的規(guī)范化建設和人民調解工作網(wǎng)絡化建設。積極培育建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心設立專門調解小組、在行政主管部門和人民法院設立調解工作室等多種方式，建立矛盾糾紛受理、調解處理、結果反饋等制度。推廣建立專業(yè)化、社會化調解員隊伍，建立名冊，做好分類指導，完善調解員隊伍培訓管理機制，加強社會工作知識培訓。制定相關意見或辦法，確保人民調解的權威性和公信力，進一步推動人民調解的組織機構、人員配備、程序效力的規(guī)范化、法制化建設。

11．人力資源和社會保障部門會同工會、企業(yè)代表組織，通過大調解工作平臺，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特別是勞動保障服務所（站）勞動爭議調解組織建設，將調解重心向企業(yè)相對集中的村（社區(qū)）延伸。探索建立健全人力資源和社會保障部門主導的，工會、企業(yè)代表組織、人民調解組織及主管部門共同參與的處置突發(fā)性、集體性勞動人事爭議案件的應急調解機制。推動企業(yè)勞動爭議調解組織建設，建立有效的勞動爭議協(xié)商解決機制。推動事業(yè)單位及其主管部門建立人事爭議調解組織。做好勞動人事爭議調解、仲裁與訴訟銜接的工作。

12．衛(wèi)生行政部門積極協(xié)調、配合司法行政及保險監(jiān)督等部門，推廣建立規(guī)范的醫(yī)療糾紛人民調解委員會，推動建立健全醫(yī)療糾紛人民調解工作保障機制，推進醫(yī)療責任保險，規(guī)范專業(yè)鑒定機構，統(tǒng)一醫(yī)療損害、醫(yī)療事故的鑒定程序和標準，加強對醫(yī)療糾紛的化解和處理。

13．國土資源部門通過大調解工作平臺設立土地糾紛調解工作小組，在人民調解員隊伍中培養(yǎng)鄉(xiāng)村土地糾紛調解員，因勢利導，就近受理及時調解涉及土地權屬、征地補償安置等引發(fā)的矛盾糾紛。

14．工商行政管理部門通過大調解工作平臺，加強工商行政執(zhí)法體系建設，發(fā)揮消費者協(xié)會作用，推進消費維權網(wǎng)絡建設。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心建立消費者協(xié)會分會，在村（居）設立消費者投訴站，方便廣大城鄉(xiāng)消費者就近申（投）訴、解決消費糾紛。進一步建立健全消費者咨詢和申訴、投訴的受理、查辦、反饋等制度，全面推進消費者與企業(yè)的糾紛和解制度、消費糾紛的調解制度和申訴舉報制度建設，提高消費糾紛的解決效率。

15．民政部門充分運用調解辦法處理民政行政糾紛和與民政行政管理相關的民事糾紛，加快和諧社區(qū)建設，加強村（居）民委員會建設、社區(qū)管理、養(yǎng)老服務和專職社會工作者隊伍建設，建立延伸到社區(qū)、村組的調解組織網(wǎng)絡。利用大調解工作平臺的機制優(yōu)勢，調處養(yǎng)老服務糾紛，依法調處行政區(qū)域界限糾紛，與國土資源、林業(yè)等部門共同參與邊界地區(qū)調解土地、山林、草場等糾紛，推動平安邊界建設。維護孤兒基本權益，與有關部門一道調解孤兒收養(yǎng)、監(jiān)護糾紛等。

16．住房和城鄉(xiāng)建設部門通過大調解工作平臺，建立日常工作聯(lián)系網(wǎng)絡和聯(lián)絡員制度，加快制定完善本部門行政調解的程序性規(guī)定，會同相關部門，實行聯(lián)席會議制度，重點調解因城市房屋拆遷、建筑施工等引發(fā)的矛盾糾紛。

17．信訪部門在辦理人民群眾來信、接待人民群眾來訪和協(xié)調處理重要信訪事項、督促檢查信訪事項時，進一步健全與大調解工作平臺銜接的工作機制，組織協(xié)調和大力推動用調解的方式解決信訪人的訴求。

18．工會、婦聯(lián)和共青團組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與大調解工作。工會要督促、幫助企業(yè)依法建立勞動爭議調解委員會，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會爭議調解組織以及行業(yè)性勞動爭議調解組織建設。積極開展接受勞動人事爭議仲裁委員會或人民法院委托，調解勞動爭議或參與訴訟調解工作。婦聯(lián)組織充分發(fā)揮在家庭和社區(qū)的工作優(yōu)勢，積極推動調解組織建設，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心建立婦女兒童維權站等，加大參與人民調解的力度，協(xié)助對婚姻家庭糾紛及涉及婦女兒童合法權益案件的調處工作。共青團組織積極推動調解組織建設，通過與其他部門密切配合，參與調解處理涉及未成年人合法權益等糾紛。

19．各級黨委、政府加強對矛盾糾紛大調解工作的組織領導。黨政一把手是大調解工作的第一責任人，要落實領導責任制，親自指導協(xié)調和包案化解重大矛盾糾紛。加強人力、財力及物質保障，確保大調解工作需要。定期聽取大調解工作進展情況的匯報，研究解決影響大調解工作發(fā)展的困難和問題。

各級各部門要加強信息綜合，及時通報本單位發(fā)現(xiàn)、受理的矛盾糾紛及調解工作情況，交流調解經(jīng)驗，加強矛盾糾紛大調解信息化建設，建立信息資料庫，適時動態(tài)掌握矛盾糾紛的總體狀況和個案進展情況，實現(xiàn)矛盾糾紛化解橫向、縱向信息共享，以信息化帶動規(guī)范化，提高大調解工作效率。市（州）、縣（市、區(qū)）級各有關部門要及時將矛盾糾紛排查調處情況報送同級綜治辦，?。▍^(qū)、市）綜治辦定期對各市（州）、各系統(tǒng)、各部門的信息報送情況進行匯總、分析和通報。

20．各級綜治委及其辦公室在黨委、政府的領導下，具體負責矛盾糾紛大調解工作的組織、協(xié)調、檢查、督辦工作，重點加強對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛大調解工作平臺的協(xié)調指導。督促各部門各單位認真落實部門和單位責任制，把做好大調解工作作為社會治安綜合治理考評的重要內容。組織有關部門和單位，對大調解銜接情況進行專項檢查，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。對矛盾糾紛調解得力的單位（組織）和個人，按照國家規(guī)定予以表彰獎勵；對領導不重視，調解不力，發(fā)生危害社會治安和社會穩(wěn)定重大矛盾糾紛的地方和單位，實行責任倒查，視情予以通報批評、警示直至一票否決。

21．各地各部門可結合本地實際和部門職能，制定具體辦法。

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本文關鍵詞： 綜治委〔2011〕10號, 深入推進, 矛盾糾紛, 調解, 指導意見