打假發(fā)〔2014〕6號《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場假冒偽劣專項整治方案的通知》

關(guān)于印發(fā)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場假冒偽劣專項整治方案的通知

打假發(fā)〔2014〕6號

全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

現(xiàn)將《農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場假冒偽劣專項整治方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2014年9月30日

農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場假冒偽劣專項整治方案

為遏制假冒偽劣商品向農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移的趨勢，嚴厲打擊農(nóng)村市場制假售假違法犯罪活動，有效保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村消費者合法權(quán)益，制定本方案。

一、明確工作目標

針對農(nóng)村居民消費層次低、識假辨假能力弱、風險防范意識不強以及農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)營主體多、小、散、亂的現(xiàn)狀，自2014年12月至2015年6月，集中開展農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場假冒偽劣商品專項整治。通過開展集中整治，嚴肅查處并曝光違法犯罪案件，懲處違法經(jīng)營主體，端掉侵權(quán)假冒窩點，處理違法人員，完善相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管制度，健全打擊農(nóng)村市場假冒偽劣違法犯罪行為的長效機制，維護正常的農(nóng)村市場秩序。

二、開展集中整治

(一)加強對涉農(nóng)重點商品監(jiān)管。圍繞與農(nóng)村居民日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相關(guān)的食品藥品、小家電、日用化工、五金電料等消費品和種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品，針對各類產(chǎn)品集中制造地區(qū)、商品集散地、商品批發(fā)市場以及周邊地區(qū)、侵權(quán)假冒案件高發(fā)地，突出“兩節(jié)”、“兩會”以及春耕、夏收等重要農(nóng)時和節(jié)慶時段，集中開展執(zhí)法檢查，嚴肅查處侵權(quán)假冒違法犯罪行為。

(二)加強生產(chǎn)源頭治理整頓。質(zhì)檢、工業(yè)和信息化、食品藥品監(jiān)管部門加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，開展生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)清理審查，堅決打擊無證生產(chǎn)，嚴肅查處無證制售強制性產(chǎn)品認證(CCC)目錄產(chǎn)品的違法行為，督促生產(chǎn)企業(yè)加強過程質(zhì)量控制，嚴把質(zhì)量關(guān)，不合格的產(chǎn)品一律不得出廠。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢部門依法查處濫用、冒用、偽造涉農(nóng)產(chǎn)品地理標志證明商標、登記證書、產(chǎn)品名稱、專用標志的行為。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門查處種子生產(chǎn)經(jīng)營主體“套牌”生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。工商部門開展市場主體抽查和執(zhí)法檢查，依法取締無照經(jīng)營行為。質(zhì)檢部門確定涉農(nóng)產(chǎn)品的重點生產(chǎn)地區(qū)，深入開展區(qū)域質(zhì)量提升行動。農(nóng)業(yè)部門加強對農(nóng)民安全、合理使用農(nóng)藥、化肥的指導(dǎo)，嚴格按照農(nóng)時、用量、濃度配比、土壤條件、農(nóng)作物長勢等要求施藥、施肥，不得使用國家明令禁止生產(chǎn)或者撤銷登記的農(nóng)藥。

(三)加強流通領(lǐng)域監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)、工商、食品藥品監(jiān)管部門嚴格實施食品、藥品、農(nóng)資等進銷貨臺賬和索證索票制度，防止來路不明的商品進入流通領(lǐng)域和農(nóng)民手中。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢部門依法增加質(zhì)量監(jiān)測抽查頻次。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管、林業(yè)部門加大對面向農(nóng)村市場的市(地)、縣及中心鎮(zhèn)的大賣場、商品批發(fā)市場、主要倉儲集散地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)集市、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶的檢查力度。工商部門以馳名商標、涉外商標為重點，打擊侵權(quán)行為，查處惡意攀附企業(yè)商標商譽的案件。工商、食品藥品監(jiān)管部門以藥品、農(nóng)資等為重點，查處制作發(fā)布虛假違法廣告行為。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門重點查處種子超范圍經(jīng)營、跨地區(qū)銷售和未審先推等違法行為。各有關(guān)部門對發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣商品線索，要追根溯源，深挖生產(chǎn)源頭和銷售網(wǎng)絡(luò)，依法追究生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。

(四)加強行政執(zhí)法與刑事打擊配合。行政執(zhí)法部門在執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)侵權(quán)假冒行為涉嫌犯罪的，及時向公安機關(guān)通報，按規(guī)定移送涉嫌犯罪案件，主動支持配合公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)做好涉農(nóng)犯罪案件辦理工作。公安機關(guān)強化情報導(dǎo)偵，對涉及農(nóng)村市場的涉嫌犯罪案件及時立案偵查，明確查辦責任主體和辦理時限，對情節(jié)嚴重、影響惡劣的重點案件要掛牌督辦。發(fā)掘相關(guān)案件線索，深挖犯罪組織者、策劃者和生產(chǎn)加工窩點，開展集群戰(zhàn)役，摧毀其產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈條。

(五)及時處理侵權(quán)假冒商品。各執(zhí)法部門以《環(huán)境保護部關(guān)于發(fā)布擬銷毀的侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品分類處理指南的公告》(環(huán)境保護部公告2014年第18號)為指引，落實專項工作經(jīng)費，組織假冒偽劣商品無害化處理，防止再次流入市場，特別是流入農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱地區(qū)。有關(guān)情況及時通報當?shù)丨h(huán)境保護部門。

(六)廣泛開展農(nóng)村市場打假宣傳活動。重點宣傳專項整治內(nèi)容、政策措施、整治成效，曝光典型案例，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信守法經(jīng)營，特別要針對農(nóng)民網(wǎng)購消費迅速增加的新情況，提高防范風險、識假辨假的意識和能力。針對農(nóng)村特點，采取在村頭路邊刷寫宣傳標語，在大型批發(fā)市場電子廣告牌上播出字幕標語，在農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點發(fā)放宣傳冊、張貼宣傳畫，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、種植大戶和農(nóng)資經(jīng)營戶等發(fā)送手機公益短信等方式，增強宣傳效果。

三、建立長效機制

(一)完善法規(guī)制度和市場監(jiān)管體系。法制辦、農(nóng)業(yè)部加快修訂《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》。有條件的地區(qū)，要積極推行監(jiān)管部門網(wǎng)格化管理制度，建立并嚴格實施商品質(zhì)量可追溯的電子化臺賬制度。農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部研究出臺規(guī)范高毒、高殘留農(nóng)藥經(jīng)營主體市場準入的制度，嚴格主體資質(zhì)，提高準入門檻。農(nóng)業(yè)部推進高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和低毒低殘留農(nóng)藥推廣補貼的機制。各地區(qū)要以改革創(chuàng)新精神，積極推進完善行政執(zhí)法體制，加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，推動實施相對集中行政處罰權(quán)，有條件的地區(qū)可結(jié)合縣級政府市場監(jiān)管體制改革，整合執(zhí)法資源，強化市場監(jiān)管職能。

(二)推動社會共治和農(nóng)村市場誠信建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)“12316”、商務(wù)“12312”、工商“12315”、質(zhì)檢“12365”、食品藥品“12331”等舉報投訴服務(wù)體系作用，落實舉報獎勵措施，做好有關(guān)咨詢的解答服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村居民積極舉報投訴。探索建立“人民監(jiān)督員”和“打假志愿者”隊伍，鼓勵青少年學生、社區(qū)工作人員參與社會監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管部門依法推進行政處罰案件信息公開，利用信息技術(shù)手段建立健全企業(yè)和個體經(jīng)營者誠信檔案，建立和完善信用信息查詢和披露制度，培育面向農(nóng)村市場的第三方信用服務(wù)機構(gòu)。積極發(fā)揮行業(yè)組織作用，開展行業(yè)自律，倡導(dǎo)誠信守法，自覺抵制侵權(quán)假冒違法行為。

(三)暢通農(nóng)村商品流通渠道。商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、郵政局加強農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮設(shè)在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的公益性批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場、郵政三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)點、基層供銷合作社和連鎖經(jīng)營超市、便利店等流通主體作用，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，凈化農(nóng)村商品流通渠道。

四、抓好工作落實

(一)加強組織保障。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識做好農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場假冒偽劣專項整治工作的重要意義，按照轉(zhuǎn)換政府職能、強化事中事后監(jiān)管的要求，加強對基層工作的指導(dǎo)檢查，幫助基層排憂解難，將資源向執(zhí)法一線傾斜，配備必要的交通工具和儀器裝備，充實基層執(zhí)法力量，加大資金保障力度，將縣級及以下執(zhí)法部門抽樣檢驗費用、定期檢測費用列入財政預(yù)算，落實舉報獎勵以及涉案物品環(huán)境無害化處理等工作經(jīng)費。

(二)落實工作責任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照上述任務(wù)分工，結(jié)合實際對工作進一步分解細化，制定具體措施，明確責任分工，認真抓好落實。涉及多個部門的工作，牽頭部門要切實負起責任，加強組織協(xié)調(diào)，其他部門要密切配合。各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，及時跟蹤進展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。

(三)密切銜接配合。各有關(guān)部門要建立跨部門跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，通過開展市縣兩級的聯(lián)合執(zhí)法、跨部門聯(lián)合執(zhí)法、跨系統(tǒng)委托執(zhí)法，以及加強監(jiān)管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、專業(yè)農(nóng)村合作組織信息溝通等有效方式，完善協(xié)作機制，凝聚執(zhí)法合力。

(四)確保工作進度。2014年11月底前，各地區(qū)、各有關(guān)部門制訂實施方案，全面部署開展工作，并將實施方案抄送全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2014年12月至2015年6月，各地區(qū)廣泛搜集、排查違法犯罪線索，嚴肅查處并及時曝光違法犯罪案件，研究推進相關(guān)制度機制建設(shè)。2015年6月30日前，各地區(qū)、各有關(guān)部門全面總結(jié)工作，形成報告提交全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小辦公室和有關(guān)部門將適時對各地工作開展情況進行督導(dǎo)檢查。工作中如有重大問題，請及時報告。
 

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