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稅務系統(tǒng)領導班子和領導干部監(jiān)督管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強稅務系統(tǒng)領導班子和領導干部監(jiān)督管理，根據黨中央、國務院關于領導班子和領導干部監(jiān)督管理的有關規(guī)定，結合稅務系統(tǒng)實際，制定本辦法。
第二條 領導班子和領導干部監(jiān)督管理，堅持從嚴治黨、依法監(jiān)督、分級負責、違紀必究的原則。
第三條 領導班子和領導干部必須嚴格遵守黨紀國法，認真執(zhí)行黨中央、國務院重大決策部署，堅持聚財為國、執(zhí)法為民的稅收工作宗旨，依法治稅，從嚴帶隊，勤政廉政，自覺接受監(jiān)督，確保政令暢通。
第四條 各級黨組加強對領導班子和領導干部的監(jiān)督管理，紀檢監(jiān)察以及具有監(jiān)督職能的部門依紀依法履行監(jiān)督職責。
第五條 本辦法適用于稅務系統(tǒng)各級領導班子和領導干部。
第二章 落實黨風廉政建設責任制
第六條 堅持黨組統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，主要領導負總責，分管領導分工負責，相關部門各負其責，紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調，依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制，強化責任分解、責任考核和責任追究。
第七條 黨組對黨風廉政建設負全面領導責任：
(一)堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作貫穿于稅收工作大局之中，貫穿于稅收政策法規(guī)制定、稅收管理體制機制建設和改革的總體設計之中，貫穿于“兩權”運行全過程之中，與稅收工作同部署、同落實、同檢查、同考核。
(二)推進懲治和預防腐敗體系建設，完善內控機制，強化權力的監(jiān)督，保證責任落實，有效防范風險。
(三)把中央重大決策部署及上級黨組重要工作安排的貫徹落實情況作為黨風廉政建設責任制的重要內容。
(四)每年對下一級黨風廉政建設情況進行檢查考核并予以通報。
(五)每年召開一次系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議，下一級領導班子主要負責人參加會議。黨組每半年至少專題研究一次黨風廉政建設工作。
(六)各級領導班子逐級簽訂黨風廉政建設責任書，分管領導與分管部門簽訂黨風廉政建設責任書。
(七)成立由黨組主要負責人任組長、紀檢組組長和其他有關成員任副組長，相關部門負責人為成員的黨風廉政建設領導小組。監(jiān)察部門作為領導小組的辦事機構，負責組織協(xié)調日常工作。
第八條 黨組主要負責人對黨風廉政建設負總責：
(一)領導本單位、本系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作。
(二)研究解決黨風廉政建設方面的重要問題，對同級領導班子成員及下級領導班子主要負責人廉潔從政進行監(jiān)督。
(三)支持紀檢監(jiān)察部門依紀依法履行監(jiān)督職責，定期聽取紀檢監(jiān)察部門工作匯報，親自批辦重要信訪舉報，指導重大案件查辦工作。
第九條 領導班子成員履行“一崗雙責”，對分管部門黨風廉政建設負主要領導責任，在部署、檢查、調研工作時，督促落實黨風廉政建設工作。按規(guī)定在述職述廉中報告履行“一崗雙責”情況并作為落實黨風廉政建設責任制的內容。
第十條 部門負責人對本部門黨風廉政建設工作負直接責任，完善內控機制，把廉政要求融入本部門的業(yè)務工作中，加強日常管理。
第十一條 紀檢監(jiān)察部門協(xié)助黨組組織協(xié)調黨風廉政建設工作，提出工作意見和建議，監(jiān)督檢查黨風廉政建設責任制落實情況。
第十二條 每年開展黨風廉政建設責任制考核，建立健全黨風廉政建設責任制考核辦法，考核分值占年度綜合考核總分值15％以上。
(一)黨風廉政建設責任制考核實行“一票否決”，被評為“差”等次的領導班子，取消當年評選先進資格，領導班子主要負責人年度考核不得評為“稱職”及以上等次；被評為“差”等次的領導干部，取消當年年度評先選優(yōu)資格并予以免職，一年內不得提拔使用。
(二)領導班子成員違紀違法受到黨紀政紀處分或刑事處罰的，領導班子主要負責人年度考核不得評為“優(yōu)秀”等次；部門領導干部違紀違法受到黨紀政紀處分或刑事處罰的，分管領導年度考核不得評為“優(yōu)秀”等次。
第十三條 本系統(tǒng)、本單位、本部門在貫徹落實黨風廉政建設責任制方面出現問題的，依據相關規(guī)定實行問責。
第三章 執(zhí)行重大事項決策制度
第十四條 集體領導和分工負責制
(一)實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，領導班子成員的分工由主要負責人提出初步意見，征求其他領導班子成員意見，經黨組會討論決定，及時公布并向上一級黨組報告。
(二)領導班子成員要按照分權制衡的原則進行分工，主要負責人不直接分管人事、財務和基建工作，領導班子成員分管稅務稽查工作的，不得同時分管重大案件審理工作，分管財務工作的，不得同時分管審計工作。領導班子成員的分工，原則上不超過5年調整一次。
(三)領導班子不按規(guī)定分工、調整分工的，責令改正。個人不服從調整的，對其進行誡勉談話。
第十五條 黨組議事規(guī)則和局長辦公會制度
(一)各級黨組和行政領導班子應當制定、完善并嚴格執(zhí)行議事規(guī)則和工作規(guī)程，按規(guī)定應由集體討論決定的事項，必須提交會議審議并如實記錄存檔，形成會議紀要。
(二)黨組會和局長辦公會應按議題確定、預告、醞釀討論、形成決議等程序進行。會議議題確定后，應至少在召開會議前1—2天預告，無特殊原因，不得臨時動議召開黨組會、臨時增加會議議題。在集體討論決定重大事項時，實行主要負責人末位發(fā)言制。
(三)中央規(guī)定的重大決策、重大項目安排、重要干部任免和大額度資金使用等事項，實行集體研究、集體決策。
(四)黨組會應有三分之二以上成員到會，在研究重大事項難以形成統(tǒng)一意見時，應暫緩作出決議，經溝通醞釀仍達不成一致意見的，必須實行無記名票決，投票贊成率達到應參會黨組成員過半數以上方可形成決定或決議，紀檢監(jiān)察部門負責人對票決情況進行監(jiān)督，表決過程和結果應如實記錄存檔。
(五)監(jiān)察部門主要負責人列席局長辦公會。
(六)黨組會和局長辦公會作出的重大決策，應在5個工作日內，以適當方式在一定范圍內公開。黨和國家規(guī)定不得公開的除外。
(七)領導班子成員違反黨組議事規(guī)則和局長辦公會制度，做出不當決策，或擅自改變集體決定的，限期整改并追究責任。
第四章 執(zhí)行廉政準則和有關規(guī)定
第十六條 領導干部必須自覺執(zhí)行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》及總局相關規(guī)定，嚴格規(guī)范從政行為。
第十七條 領導干部必須按照《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》報告有關事項。
(一)發(fā)生應報告有關事項的，應在規(guī)定時限內報告。特殊原因不能按時報告的，特殊原因消除后應及時補報，并說明情況。每年1月31目前，集中報告一次上一年度應報告的事項。報告人未按照規(guī)定報告的，人事部門應督促其報告。
(二)人事、紀檢監(jiān)察部門應加強對領導干部個人有關事項報告情況的監(jiān)督檢查，人事部門按照干部管理權限每年3月31目前向紀檢監(jiān)察部門提供領導干部有關事項報告的匯總綜合資料。
(三)未按照規(guī)定報告?zhèn)€人有關事項的，根據情節(jié)輕重，給予批評教育、限期改正、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調整工作崗位、免職等處理；構成違紀的，依照有關規(guī)定給予紀律處分。
第十八條 采取有效措施加強對配偶子女均已移居國(境)外的領導干部的監(jiān)督管理。
第十九條 各級稅務機關應當建立應急處理機制，單位發(fā)生或發(fā)現群體性突發(fā)事件、重大違紀違法案件、重大事故或本地區(qū)重大涉稅事件、領導干部離職出走、出國逾期不歸以及非正常死亡等事件時，應在24小時內向上一級稅務機關報告。
第二十條 述職述廉制度
(一)領導干部每年結合年度考核在規(guī)定范圍內述職述廉。
(二)述職述廉工作由人事、紀檢監(jiān)察部門具體組織實施，紀檢監(jiān)察部門對領導干部進行廉政測評，對測評中“差”得票率達到30％(含)以上的，進行誡勉談話、組織處理。
(三)述職述廉報告和廉政測評結果應在述職述廉工作結束后30日內向上級報告。
第二十一條 廉政談話制度
(一)廉政談話包括任職廉政談話、任期廉政談話和誡勉談話，任職廉政談話和任期廉政談話可視情況采用個別談話或集體談話，誡勉談話采用個別談話。
(二)黨組主要負責人或分管人事工作的領導、紀檢組組長應當不定期與下一級領導班子主要負責人談話，對下一級領導班子其他成員由上級分管人事工作的領導、紀檢組組長或同級黨組主要負責人進行談話。
(三)對提拔、轉任或易地交流任職的領導干部在任職前進行任職廉政談話。
(四)上級黨組每三年要對下一級領導班子主要負責人至少進行一次任期廉政談話。
第二十二條 民主生活會制度
(一)堅持和健全民主生活會制度，黨組主要負責人對開好民主生活會負責，并對制定和落實領導班子整改措施負領導責任。
(二)民主生活會召開前15日內分別向上一級人事、紀檢監(jiān)察部門報告開會時間和會議準備情況，會后15日內，分別向上一級人事、紀檢監(jiān)察部門報送民主生活會情況報告、會議原始記錄復印件、黨組成員發(fā)言提綱、黨組和領導班子成員個人的整改措施等資料。
(三)黨組成員除參加所在領導班子民主生活會外，每年至少參加一次下一級領導班子的民主生活會。
第二十三條 依照巡視工作的有關規(guī)定，加強對領導班子及其成員的巡視監(jiān)督。
第二十四條 信訪監(jiān)督
(一)各級黨組、紀檢組通過信訪處理，對領導班子和領導干部實施監(jiān)督，及時研究來信來訪中反映的重要問題，對重要信訪事項的辦理，應當督促檢查，妥善處理。
(二)凡反映領導班子和領導干部違紀違法問題的信訪舉報，應轉交紀檢監(jiān)察部門按規(guī)定程序辦理。
(三)信訪監(jiān)督采取函詢、約談、初核、留存等方式。
第五章 正確行使稅收執(zhí)法權和行政管理權
第二十五條 嚴格執(zhí)行國家稅收法律法規(guī)，任何部門、單位和個人作出的與稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定一律無效，稅務機關不得執(zhí)行，并應當及時向上級稅務機關報告。
第二十六條 嚴格按照組織收入原則組織稅收收入。
第二十七條 嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)定，嚴格程序，依法審批，審批結果應在適當范圍內公開。
第二十八條 重大稅務案件應提交主管稅務機關重大案件審理委員會審理，嚴格實行報告、督辦、通報和“一案雙查”等制度。
第二十九條 嚴格執(zhí)行組織人事工作各項規(guī)定
(一)堅持公平、公正、公開原則，嚴肅人事工作紀律，正確行使人事管理權。
(二)防止和糾正選人用人上的不正之風，對干部選拔任用工作“一報告兩評議”制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督，提高選人用人公信度。
(三)紀檢組組長應擔任干部選拔任用工作領導小組副組長，監(jiān)察部門主要負責人為領導小組成員。
(四)擔任內設機構領導職務的干部在同一職位上任職5年以上的，原則上要實行輪崗；各級稅務機關主要負責人在同一地區(qū)任職滿10年的，應當交流。
(五)實行擬任人選票決制。各級黨組采用票決的方式確定擬任人選，擬任人選應按規(guī)定征求紀檢監(jiān)察部門意見。對有舉報的擬任人選，根據職責由紀檢監(jiān)察、人事部門調查核實后確定。
(六)實行黨政領導干部選拔任用工作記實制度。有關部門應當如實記錄選拔任用干部過程中初始提名、民主推薦、考察、醞釀、討論決定、公示、任用等情況。領導班子成員個人向黨組織推薦領導干部人選，必須負責任地寫出推薦材料并署名。
(七)紀檢監(jiān)察部門加強對干部選拔任用、人員錄用的監(jiān)督。重點對方案擬定、醞釀、考試、測評、考察等環(huán)節(jié)實施監(jiān)督。
(八)人事部門加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督管理，對違反干部選拔任用工作規(guī)定的問題進行調查處理。紀檢監(jiān)察部門對干部選拔任用工作中的違紀違規(guī)及行賄受賄問題，認真查核，嚴肅處理。
(九)紀檢監(jiān)察部門負責人擬任人選確定應當征求上一級紀檢監(jiān)察部門意見。
(十)對在人員錄用、調配、機構人員編制等工作中出現違規(guī)違紀行為的，由紀檢監(jiān)察、人事部門按照職責權限，進行處理，實施責任追究。對干部選拔任用工作中有行賄受賄行為的，一律先停職，再根據情節(jié)輕重給予調離崗位、責令辭職、免職等組織處理或紀律處分，并原則上不得在重要崗位擔任領導職務；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
第三十條 嚴格執(zhí)行財務管理規(guī)定
(一)嚴格預算編制和預算執(zhí)行。對批準執(zhí)行的預算，無特殊原因不得調整，確需調整的按規(guī)定程序提交局長辦公會審議，并按規(guī)定程序報上級稅務機關審批后執(zhí)行。不得違規(guī)分配撥付各項補助經費。
(二)嚴格執(zhí)行銀行賬戶管理規(guī)定。開設的銀行賬戶必須統(tǒng)一歸口財務部門管理，嚴禁設立“小金庫”，嚴禁向沒有預算關系的單位借款或把資金借給沒有預算關系的單位，嚴禁亂拉資金、物資為本單位搞基本建設和福利，專項資金使用應嚴格按照批準的用途和數額安排，不準改變用途和超過額度。
(三)嚴格基本建設管理。立項審批須經黨組會或局長辦公會審議通過，嚴禁擅自突破基建規(guī)模、先開工后審批、邊報批邊施工，按規(guī)定進行工程項目招投標，基建項目竣工后在規(guī)定時間內完成竣工決算的編制和批復工作，轉入固定資產管理。
(四)嚴格固定資產管理。按照規(guī)定程序和標準配置資產，領導干部不得違規(guī)插手和擅自決定購置固定資產，每年組織固定資產清查，清查結果向局長辦公會報告，變動情況予以公布。固定資產的轉讓、置換須依法經有資質的機構評估，評估結果由局長辦公會確認，以拍賣、招投標等國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的方式進行。
(五)嚴格政府采購項目的采購管理。建立職責清晰、責任明確、運行有效的政府采購領導體制和運行機制。嚴格執(zhí)行集中采購目錄、限額標準、采購方式和程序，不得違規(guī)分拆標的金額、對號入座設置指標條件、以單一來源、協(xié)議供貨等其他方式規(guī)避招標。紀檢監(jiān)察部門依法對政府采購工作進行監(jiān)督。
(六)嚴格對信息化建設工程立項、招標采購、資金使用等情況的管理。重大新建項目未經專家論證一律不得立項，禁止先上項目，后補手續(xù)。嚴格信息化建設資金管理，?？顚Ｓ谩?br />
第三十一條 嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》等規(guī)定。以公開為原則、不公開為例外，促進政務公開工作規(guī)范化、制度化、程序化。
第三十二條 嚴格執(zhí)行回避制度。涉及本人或者本人配偶、子女及其配偶利害關系的，或者具有其他可能影響公正執(zhí)行公務情形的，應當回避。
第三十三條 每年選擇重點地區(qū)、重點問題開展執(zhí)法督察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，對檢查中發(fā)現的問題，及時予以糾正，追究執(zhí)法過錯責任，發(fā)現違紀違法線索，移交紀檢監(jiān)察部門處理。
第三十四條 按有關規(guī)定開展離任審計、經濟責任審計和基建項目審計。審計結果作為干部考核、獎懲、任免的重要依據。
第六章 保障措施
第三十五條 紀檢監(jiān)察、人事、巡視、督察內審等部門要各負其責、認真行使監(jiān)督職能。定期開展執(zhí)法監(jiān)察、執(zhí)法督察、內部審計、巡視檢查等工作，建立統(tǒng)一協(xié)調、銜接順暢、主動配合的監(jiān)督工作機制，形成監(jiān)督合力。
第三十六條 完善內控機制，逐步建立內容科學、有效管用、配套完備的領導班子和領導干部監(jiān)督管理制度體系。堅持干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決重大監(jiān)督問題。充分利用信息化成果，提高監(jiān)督管理科技水平，加強預警分析。
第三十七條 加強與地方黨政部門特別是紀委、組織人事等部門的協(xié)調聯(lián)系，建立信息交換制度，拓寬監(jiān)督渠道。
第三十八條 領導班子及其成員不履行監(jiān)督職責或違反本辦法有關規(guī)定的，視情節(jié)輕重給予批評教育、誡勉談話、組織處理或黨紀政紀處分。紀檢監(jiān)察、人事、巡視、督察內審等部門落實監(jiān)督職責不力，視情況追究有關人員責任。徇私舞弊、故意掩蓋問題不上報、不糾正的，嚴肅處理。
第七章 附則
第三十九條 本辦法所稱“領導班子”是指縣(區(qū))以上稅務局領導班子，“領導干部”是指總局、省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和副省級城市)局副處級以上干部，地(市)、縣(區(qū))局副科級以上干部。
各級稅務機關直屬單位及所屬事業(yè)單位依照本辦法執(zhí)行。
第四十條 本辦法實施細則另行制定。
第四十一條 本辦法由國家稅務總局負責解釋。
第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2006年3月發(fā)布的《稅務系統(tǒng)領導班子和領導干部監(jiān)督管理辦法(試行)》同時廢止。
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