您當前的位置：水建管〔2013〕169號 水利部、財政部關于印發(fā)《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》的通知
水利部、財政部關于印發(fā)《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局）、財政廳（局），各計劃單列市水利（水務）局、財政局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局、財務局：
為貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和中央水利工作會議精神，進一步深化小型水利工程管理體制改革，明晰工程產(chǎn)權，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立科學的管理體制和良性運行機制，確保小型水利工程安全運行和效益充分發(fā)揮。水利部、財政部研究提出了《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
附件：關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見
水利部
財政部
2013年3月28日
近年來，各地對小型水利工程管理體制改革進行了有益的探索，取得了一定的進展。但小型水利工程管理仍存在管護主體缺失、管護責任難以有效落實等問題，嚴重影響了工程安全運行和效益充分發(fā)揮。為加強小型水利工程管理，根據(jù)《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕１號，以下簡稱2011年中央1號文件）的要求，現(xiàn)就深化小型水利工程管理體制改革，提出如下意見：
一、指導思想、原則和目標
（一）指導思想。
以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，明晰工程產(chǎn)權，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立健全科學的管理體制和良性運行機制，確保工程安全運行和效益充分發(fā)揮。
（二）基本原則。
一是權責一致。明晰所有權，界定管理權，明確使用權，搞活經(jīng)營權，落實管護主體和責任。二是政府主導。強化政府責任，加強組織領導，調(diào)動各方積極性，綜合推進改革。三是突出重點。重點解決管護主體、管護責任和管護經(jīng)費等問題。四是因地制宜。結合本地實際情況推進改革，不搞“一刀切”；積極探索社會化和專業(yè)化的多種工程管理模式，明晰產(chǎn)權，注重發(fā)揮工程效益;已完成改革任務且工程效益發(fā)揮正常的，原則上不作調(diào)整。
（三）改革目標。
到2020年，基本扭轉(zhuǎn)小型水利工程管理體制機制不健全的局面，建立適應我國國情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運行機制：
——建立產(chǎn)權明晰、責任明確的工程管理體制；
——建立社會化、專業(yè)化的多種工程管護模式；
——建立制度健全、管護規(guī)范的工程運行機制；
——建立穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護經(jīng)費保障機制；
——建立獎懲分明、科學考核的工程管理監(jiān)督機制。
二、改革范圍
（四）明確改革范圍。
改革范圍為縣級及以下管理的小型水利工程，主要包括：
——小型水庫，即總庫容100萬立方米～1000萬立方米（不含）的小（1）型水庫和總庫容10萬立方米～100萬立方米（不含）的?。?）型水庫；
——中小河流及其堤防，包括流域面積小于3000平方公里的河流及其上興建的防洪標準小于50年一遇的3級以下堤防，防潮（洪）標準小于20年一遇的海堤及沿堤涵閘；
——小型水閘，即最大過閘流量20立方米每秒～100立方米每秒（不含）的?。?）型水閘和最大過閘流量小于20立方米每秒的?。?）型水閘；
——小型農(nóng)田水利工程及設備，包括控制灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝以下的農(nóng)田水利工程，大中型灌區(qū)末級渠系及量測水設施等配套建筑物，噴灌、微灌設施及其輸水管道和首部，塘壩、堰閘、機井、水池（窖、柜）及裝機功率小于1000千瓦的泵站等；
——農(nóng)村飲水安全工程，包括日供水規(guī)模200立方米～1000立方米（不含）的Ⅳ型集中式供水工程和日供水規(guī)模小于200立方米（不含）的Ⅴ型集中式供水工程，分散式供水工程；
——淤地壩，包括庫容50萬立方米～500萬立方米（不含）的大型淤地壩、庫容10萬立方米～50萬立方米（不含）的中型淤地壩和庫容1萬立方米～10萬立方米（不含）的小型淤地壩；
——小型水電站，包括單站裝機容量5萬千瓦及以下的水電站；
單一農(nóng)戶自建自用的小型水利工程，不納入此次改革范圍。
三、主要內(nèi)容
（五）明晰工程產(chǎn)權。
按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，結合基層水利服務體系建設、農(nóng)業(yè)水價綜合改革的要求，落實小型水利工程產(chǎn)權。個人投資興建的工程，產(chǎn)權歸個人所有；社會資本投資興建的工程，產(chǎn)權歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權歸屬；受益戶共同出資興建的工程，產(chǎn)權歸受益戶共同所有；以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投入為主的工程，產(chǎn)權歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；以國家投資為主興建的工程，產(chǎn)權歸國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民用水合作組織所有，具體由當?shù)厝嗣裾蚱涫跈嗟牟块T根據(jù)國家有關規(guī)定確定。產(chǎn)權歸屬已明晰的工程，維持現(xiàn)有產(chǎn)權歸屬關系?？h級人民政府或其授權的部門負責工程產(chǎn)權界定工作，向明晰產(chǎn)權的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權證書，載明工程功能、管理與保護范圍、產(chǎn)權所有者及其權利與義務、有效期等基本信息。
（六）落實工程管護主體和責任。
工程產(chǎn)權所有者是工程的管護主體，應當健全管護制度，落實管護責任，確保工程正常運行。涉及公共安全的小型水利工程要明確安全責任主體，落實工程安全責任。
縣級水利部門和基層水利服務機構要加強對小型水利工程管理與運行維護的監(jiān)管和技術指導，督促工程產(chǎn)權所有者切實履行管理責任，保障工程安全長效運行。
（七）落實工程管護經(jīng)費。
多渠道籌集工程管護經(jīng)費，建立穩(wěn)定的管護經(jīng)費保障機制。管護經(jīng)費原則上由工程產(chǎn)權所有者負責籌集，財政適當給予補助。積極研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵和動員社會各方面力量支持小型水利工程管護。完善“民辦公助”、“一事一議”等機制，引導農(nóng)民群眾參與小型水利工程管護。
中央財政通過現(xiàn)行政策和資金渠道，對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)縣級管理的國有公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費給予補助。地方財政可通過公共財政預算、政府性基金以及其他水利規(guī)費收入，安排小型水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。按照規(guī)定的比例和范圍，安排部分從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設資金支持小型農(nóng)田水利工程管護。建立財政補助經(jīng)費獎補機制，按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，根據(jù)管護實效進行補助，具體補助標準與方式，由各地因地制宜確定。
（八）探索工程管理模式。
針對不同類型工程特點，因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護方式。各地應切實加強基層水利服務體系建設，健全完善基層水利服務機構，可結合實際成立專業(yè)化維修養(yǎng)護隊伍，組建農(nóng)民用水合作組織，開展集約化的維修養(yǎng)護服務。在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護的前提下，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式，實施小型水利工程的運行管理，搞活經(jīng)營權，并服從防汛指揮調(diào)度、非常情況下的水資源調(diào)度。實行承包、租賃、拍賣、股份合作和委托等方式管理的，要簽訂有效的運行管理合同，明確工程管護主體、管護責任、管護范圍，以及相應的獎補政策、違約責任等。
（九）加強業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)督。
各級水利部門應加強業(yè)務指導，有計劃地組織技術培訓，不斷提高管護人員素質(zhì)，增強基層工程管理單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民用水合作組織等的管護能力?？h級水行政主管部門要強化對小型水利工程的行業(yè)監(jiān)督，有效防止水資源浪費和掠奪式經(jīng)營。
四、保障措施
（十）加強領導，精心組織。
各地要高度重視，加強組織領導，落實工作責任，把改革列入重要議事日程，納入年度目標考核內(nèi)容，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定切實可行、針對性強、可操作的改革實施方案，明確改革的范圍、目標、原則、年度計劃、工作流程、組織方式以及相關職責劃分等。各級水利、財政部門要建立有效的工作機制，加強指導，精心組織，全力推進。
（十一）規(guī)范考核，強化監(jiān)管。
建立監(jiān)督考核機制，實行分級考核，考核結果作為安排補助經(jīng)費的重要依據(jù)。水利部、財政部以省級為單元，對改革情況進行考核；省級水利、財政部門以縣級為單元進行考核；縣級水利、財政部門對轄區(qū)內(nèi)的工程管理單位進行監(jiān)督考核，確保財政補助經(jīng)費落實到工程、?？顚Ｓ?。同時完善相關公示制度，提高民主參與和監(jiān)督水平。
（十二）試點先行，分類推進。
小型水利工程管理體制改革涉及面廣、情況復雜、政策性強、任務艱巨，各地要先行試點、典型引路、分類實施、全面推進。各地根據(jù)不同區(qū)域、不同工程類型，可選取一些縣（市）開展試點，加強指導和扶持。
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