您當前的位置：晉政發(fā)〔2015〕35號《山西省深化省級財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》
山西省人民政府關于印發(fā)山西省深化省級財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知
晉政發(fā)〔2015〕35號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
現(xiàn)將《山西省深化省級財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府
2015年8月21日
山西省深化省級財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案
為深入貫徹《國務院印發(fā)關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號）精神及《中共山西省委山西省人民政府關于實施科技創(chuàng)新的若干意見》（晉發(fā)〔2015〕12號）要求，結合我省實際，制定本方案。
一、總體目標
面向我省經濟社會創(chuàng)新發(fā)展的實際需求，加快轉變政府科技管理職能，按照明晰政府與市場的關系、科技經濟深度融合的基本原則，聚焦全省重大戰(zhàn)略任務，強化頂層設計，打破條塊分割，改革管理體制，統(tǒng)籌科技資源。建立全省公開統(tǒng)一的科技管理平臺，建立總體布局合理、功能定位清晰的科技計劃（專項、基金等）體系和公開透明的組織管理機制。
二、建立公開統(tǒng)一的科技管理平臺
（一）建立科技計劃（專項、基金）管理聯(lián)席會議制度。
建立由省科技廳牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委、省經信委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省中小企業(yè)局、省農機局、省農綜開發(fā)辦、省委人才辦、省留學生辦等相關部門參加的科技計劃（專項、基金等）管理廳際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度，制定議事規(guī)則，審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃（專項、基金等）的布局與設置、重點任務和指南、科技計劃（專項、基金等）動態(tài)調整方案、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會的組成、專業(yè)機構的遴選擇優(yōu)等事項。省財政廳按照科技計劃（專項、基金等）的布局、重大專項設置以及預算管理的有關規(guī)定統(tǒng)籌配置科技計劃（專項、基金等）預算。各相關部門做好產業(yè)和行業(yè)政策、規(guī)劃、標準與科技工作的銜接，充分發(fā)揮在提出應用基礎研究、社會公益、重大共性關鍵技術需求，以及任務組織實施和科技成果轉化推廣應用中的作用?？萍及l(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃（專項、基金等）布局與調整和重點專項設置與調整等重大事項，經聯(lián)席會議審議后，按程序報省政府審定。
（二）依托專業(yè)機構管理項目。
將現(xiàn)有具備條件的科研管理類事業(yè)單位或企業(yè)培育改造成規(guī)范化的項目管理專業(yè)機構，通過統(tǒng)一的科技管理信息系統(tǒng)受理各方面提出的項目申請，組織項目評審、立項、過程管理和結題驗收等，對實現(xiàn)任務目標負責。推進專業(yè)機構的市場化和社會化，鼓勵具備條件的社會化科技服務機構參與競爭。此項工作具有高度的專業(yè)性和復雜性，專業(yè)機構需要有一個培育過程，可以采取試點先行、穩(wěn)步推進的原則，在兩到三年內完成。專業(yè)機構的遴選標準和管理制度由省科技廳統(tǒng)一制定，經聯(lián)席會議審定后公開發(fā)布。
（三）發(fā)揮戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會的作用。
戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會由科技界、產業(yè)界、經濟界的高層次專家和業(yè)務管理部門有關人員組成，對科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃（專項、基金等）布局、指南、重大專項設置和任務分解、科技計劃（專項、基金等）動態(tài)調整等提出咨詢意見，為聯(lián)席會議提供決策參考；對制定統(tǒng)一的項目評審規(guī)則、建設科技專家?guī)?、?guī)范專業(yè)機構的項目評審等工作，提出意見和建議；接受聯(lián)席會議委托，對特別重大的科技項目組織開展評審。戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會要與學術咨詢機構、協(xié)會、學會、國內外有關企業(yè)、高校、科研院所等開展有效合作，提高咨詢意見的質量。
（四）建立統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機制。
省科技廳、省財政廳要對科技計劃（專項、基金等）的實施績效、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會和專業(yè)機構的履職盡責情況等統(tǒng)一組織評估評價和監(jiān)督檢查，進一步完善科研信用體系建設，實行“黑名單”制度和責任倒查機制。對科技計劃（專項、基金等）的績效評估通過公開競爭等方式擇優(yōu)委托第三方機構開展，評估結果作為省級財政予以支持的重要評審依據(jù)。各有關部門要加強對所屬單位承擔科技計劃（專項、基金等）任務和資金使用情況的日常管理和監(jiān)督。建立科研成果評價監(jiān)督制度，強化責任；加強對財政科技資金管理使用的審計監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要堅決予以查處，查處結果向社會公開。
（五）建立動態(tài)調整機制。
省科技廳、省財政廳要根據(jù)績效評估和監(jiān)督檢查結果以及相關部門的建議，提出科技計劃（專項、基金等）動態(tài)調整意見。完成預期目標或達到設定時限的，應當自動終止；確有必要延續(xù)實施的或新設立科技計劃（專項、基金等）以及重點專項的，由省科技廳、省財政廳會同有關部門組織論證，提出建議。上述意見和建議經聯(lián)席會議審議后，按程序報省政府審批。
（六）完善科技管理信息系統(tǒng)。
要通過統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，對科技計劃（專項、基金等）的需求征集、指南發(fā)布、項目申報、立項和預算安排、監(jiān)督檢查、結題驗收、績效評價等全過程進行信息管理，并主動向社會公開非涉密信息，接受公眾監(jiān)督。結題項目要及時納入統(tǒng)一的科技報告系統(tǒng)。科技管理信息系統(tǒng)要與國家信息系統(tǒng)進行對接，成為國家的子系統(tǒng)。
三、優(yōu)化整合科技計劃（專項、基金等）
根據(jù)我省戰(zhàn)略需求、政府科技管理職能和科技創(chuàng)新規(guī)律，優(yōu)化整合省級財政所有實行公開競爭方式的科技計劃（專項、基金等），不包括對省級科研機構和高校實行穩(wěn)定支持的專項資金。通過撤、并、轉等方式將我省各相關部門管理的科技計劃（專項、基金等）整合形成以下五類科技計劃（專項、基金等）：
（一）設立應用基礎研究計劃。
重點支持重大專項、重點研發(fā)項目所需要的應用基礎研究；支持支撐應用基礎研究需要的基礎前沿學科、交叉學科的探索等。
（二）設立科技重大專項。
圍繞煤炭“六型”轉變、煤炭產業(yè)“清潔、安全、低碳、高效”發(fā)展迫切需要解決的重大關鍵技術問題，以及圍繞產業(yè)發(fā)展轉型升級迫切需要解決的重大科技問題設立科技重大專項，開展聯(lián)合攻關，為產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。
（三）整合設立重點研發(fā)計劃。
圍繞我省轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和做好煤與非煤兩篇大文章的需求，將省科技廳管理的科技攻關計劃（包括工業(yè)、農業(yè)、社會發(fā)展等）、國際科技合作計劃，省發(fā)展改革委、省經信委、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省中小企業(yè)局、省農機局、省農綜開發(fā)辦等有關部門管理的不同類型的財政科研資金和有關部門管理的公益性行業(yè)科研專項等，進行整合歸并，形成省重點研發(fā)計劃。
（四）整合設立科技成果轉化引導專項（基金）。
將省科技廳管理的科技成果轉化與推廣計劃（包括火炬項目、星火項目、科技惠民項目、“首臺套”新產品項目、中小微企業(yè)科技成果轉化與推廣項目等），有關部門管理的中小企業(yè)發(fā)展專項資金中支持科技創(chuàng)新的部分歸并。將有關部門管理的創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金、科技成果轉化引導基金，以及其他引導支持企業(yè)技術創(chuàng)新和成果轉化的專項資金（基金），進行整合歸并，建立省成果轉化基金。
省成果轉化基金為爭取國家支持、引導社會資金的母基金，圍繞山西產業(yè)轉型、創(chuàng)新發(fā)展的需求，建立煤炭清潔利用、新能源、節(jié)能環(huán)保等系列專業(yè)化子基金，通過專業(yè)團隊管理、銀行托管等方式，實現(xiàn)成倍的放大效應，加速國內外成果在我省轉化。通過風險補償、后補助、創(chuàng)投引導等方式發(fā)揮財政資金的杠桿作用，運用市場機制引導和支持技術創(chuàng)新活動，促進科技成果的資本化、產業(yè)化。
（五）調整設立平臺基地和人才專項。
對省科技廳管理的（重點）實驗室、工程技術研究中心、科技基礎條件平臺，省發(fā)展改革委管理的工程實驗室、工程研究中心，省教育廳、省衛(wèi)生計生委管理的重點學科及實驗室以及省人力資源社會保障廳、省委人才辦、省留學生辦等管理的人才經費等合理歸并，結合經濟社會發(fā)展重點，優(yōu)化布局，分類整合，重點支持優(yōu)秀人才優(yōu)秀團隊的培養(yǎng)。
凡是財政資金投資的、國有企業(yè)投資的各類平臺、儀器設備必須向社會開放；鼓勵民營資金投資的實驗平臺、儀器設備向社會開放；財政資金新購置儀器、設備要實行聯(lián)審評估制度，在滿足使用的前提下，應購則購，避免重復購置；要制定支持政策，完善評價機制，根據(jù)開放情況給予補助、支持。加強重點領域人才團隊建設，促進項目、平臺、人才的有機結合，提高科技創(chuàng)新的條件保障能力。
上述五類科技計劃（專項、基金等）要全部納入統(tǒng)一的科技管理平臺管理，加強項目查重，避免重復申報和重復資助。省級財政要加強對省級以上科研機構和高校自主開展科研活動的穩(wěn)定支持。
四、實施進度
優(yōu)化整合工作按照整體設計、試點先行、逐步推進的原則積極穩(wěn)妥推進實施。
2015年，啟動省級科技管理平臺建設，完善科技管理信息系統(tǒng)。制定專業(yè)機構建設標準和有關管理制度，明確規(guī)定專業(yè)機構遴選程序。專業(yè)機構要建立完善的法人治理結構，設立理事會、監(jiān)事會，制定章程，按照聯(lián)席會議確定的任務，接受委托，開展工作。建立對專業(yè)機構的監(jiān)督、評價和動態(tài)調整機制，確保其按照委托協(xié)議的要求和相關制度的規(guī)定進行項目管理工作。集中一部分資金在省科技廳試運行。
2016年，推進各類科技計劃（專項、基金等）的優(yōu)化整合，原則上對原由省政府批準設立的科技計劃（專項、資金等），按照新的五個類別進行優(yōu)化整合，改革形成新的管理機制和組織實施方式，基本建成公開統(tǒng)一的科技管理平臺和科技管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)科技計劃（專項、基金等）安排和預算配置的統(tǒng)籌協(xié)調，并向社會開放。
2017年，經過兩年的改革過渡期，全面按照優(yōu)化整合后的五類科技計劃（專項、基金等）運行，不再保留優(yōu)化整合之前的科技計劃（專項、基金等）經費渠道，并在實踐中不斷深化改革，修訂或制定科技計劃（專項、基金等）和資金管理制度，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。各項目承擔單位和專業(yè)機構建立健全內控制度，依法開展科研活動和管理業(yè)務。
五、工作要求
科技計劃（專項、基金等）管理改革工作是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、深化科技體制改革的突破口，任務重，難度大。省科技廳、省財政廳要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用，率先改革，作出表率，加強與有關部門的溝通協(xié)商。各有關部門要統(tǒng)一思想，強化大局意識、責任意識，積極配合，主動改革，共同做好方案的落實工作。要加快事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革，完善科技成果轉化激勵機制；加強科技政策與財稅、金融、經濟、政府采購、考核等政策的相互銜接，落實好研發(fā)費用加計扣除等激勵創(chuàng)新的普惠性稅收政策；加快推進科研事業(yè)單位分類改革和收入分配制度改革，完善科研人員評價制度，創(chuàng)造鼓勵潛心科研的環(huán)境條件；促進科技和金融結合，推動符合科技創(chuàng)新特點的金融產品創(chuàng)新；將技術標準納入產業(yè)和經濟政策中，對產業(yè)結構調整和經濟轉型升級形成創(chuàng)新的倒逼機制；將科技創(chuàng)新活動政府采購納入科技計劃，積極利用首購、訂購等政府采購政策扶持科技創(chuàng)新產品的推廣應用；積極推動軍工和民口科技資源的互動共享，促進軍民融合式發(fā)展。
各市要按照本方案精神，統(tǒng)籌考慮科技發(fā)展戰(zhàn)略和本地實際，深化地方科技計劃（專項、基金等）管理改革，優(yōu)化整合資源，提高資金使用效益，為地方經濟和社會發(fā)展提供強大的科技支撐。
附件：2015年重點任務分工及進度安排表
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