署加發(fā)字〔2013〕273號 海關總署關于印發(fā)《海關特殊監(jiān)管區(qū)域設立審核辦法(試行)》和《海關特殊監(jiān)管區(qū)域退出管理辦法(試行)》的通知

海關總署關于印發(fā)《海關特殊監(jiān)管區(qū)域設立審核辦法(試行)》和《海關特殊監(jiān)管區(qū)域退出管理辦法(試行)》的通知

署加發(fā)字〔2013〕273號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府:
       
為認真貫徹落實《國務院關于促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的指導意見》(國發(fā)〔2012〕58號)明確的有關科學確立海關特殊監(jiān)管區(qū)域設立條件、健全退出機制的要求，更好地發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域服務改革開放和促進經濟發(fā)展的積極作用，我署會同國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、稅務總局、工商總局、質檢總局和外匯局，研究制定了《海關特殊監(jiān)管區(qū)域設立審核辦法(試行)》、《海關特殊監(jiān)管區(qū)域退出管理辦法(試行)》，現(xiàn)予印發(fā)實施。
        
特此通知。
        

附件:

1. 海關特殊監(jiān)管區(qū)域設立審核辦法(試行)
                
2. 海關特殊監(jiān)管區(qū)域退出管理辦法(試行)

海關總署

2013年12月16日

海關特殊監(jiān)管區(qū)域設立審核辦法(試行)

第一條 為規(guī)范海關特殊監(jiān)管區(qū)域設立審核工作，提高海關特殊監(jiān)管區(qū)域設立的科學性和合理性，促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海關法》等法律、行政法規(guī)以及《國務院關于促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的指導意見》規(guī)定，制定本辦法。

第二條 海關特殊監(jiān)管區(qū)域實行總量控制、堅持按需設立，適度控制增量、優(yōu)化整合存量。

海關特殊監(jiān)管區(qū)域的設立遵循以下原則:

(一)有利于實施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃;

(二)有利于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移;

(三)有利于海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，以及確實有外向型大項目待進駐。

第三條 海關特殊監(jiān)管區(qū)域用地范圍和用地性質須符合依法批準的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求，并符合規(guī)模適中、布局合理、用地集約的要求，根據(jù)項目實際需要合理確定特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃面積，且原則上為一個區(qū)塊。

未經國務院批準，海關特殊監(jiān)管區(qū)域用地規(guī)劃不得隨意變更。

第四條 申請設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域應有擬入?yún)^(qū)項目。入?yún)^(qū)項目須符合海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展目標和政策功能定位等要求。禁止落后產能和高耗能、高污染等項目入?yún)^(qū)。擬入?yún)^(qū)項目占地面積原則上應達到規(guī)劃面積的50%以上。

第五條 海關特殊監(jiān)管區(qū)域的設立要與各地區(qū)經濟社會發(fā)展實際相結合，以各省(自治區(qū)、直轄市)年度外貿進出口和加工貿易進出口的發(fā)展情況以及各省(自治區(qū)、直轄市)已有的海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設與發(fā)展水平為參考。

第六條 海關特殊監(jiān)管區(qū)域的優(yōu)化整合應按照從優(yōu)發(fā)展、集約管理的原則進行。

第七條 申請擴區(qū)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，應符合以下條件:

(一)已基本完成了開發(fā)建設;

(二)依法供應且建成的土地面積不低于批準規(guī)劃面積的80%，符合土地集約利用有關要求;

(三)原則上擴區(qū)面積不超過原批準的規(guī)劃面積。

第八條 各省(自治區(qū)、直轄市)已有的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，如存在未完成開發(fā)建設或項目入?yún)^(qū)情況不符合要求等《海關特殊監(jiān)管區(qū)域退出管理辦法(試行)》規(guī)定的退出情況，原則上不得提出新設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域的申請。

第九條 海關特殊監(jiān)管區(qū)域的設立審核按照以下程序辦理:

(一)省(自治區(qū)、直轄市)人民政府向國務院上報請示。請示文件應說明設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域的必要性和可行性、設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域是否符合本辦法第二條及第四條的要求，并隨附有關規(guī)劃方案及入?yún)^(qū)項目情況;

(二)海關總署依照國務院批轉意見，會同國務院有關部門對擬申請設立的海關特殊監(jiān)管區(qū)域情況開展研究審核、部門會商或實地調研;

(三)在各部門形成一致意見后，由海關總署起草上報國務院的請示，并會簽國務院有關部門同意后上報國務院審批。

海關特殊監(jiān)管區(qū)域的整合、擴區(qū)等參照上述程序辦理。

第十條 本辦法自2014年1月1日起施行。


 

海關特殊監(jiān)管區(qū)域退出管理辦法(試行)
 

第一條 為規(guī)范海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理，強化監(jiān)督和約束機制，提高發(fā)展質量，根據(jù)《中華人民共和國海關法》等法律、行政法規(guī)以及《國務院關于促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的指導意見》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域的退出管理，適用本辦法。

第三條 海關特殊監(jiān)管區(qū)域退出管理遵循依法行政、規(guī)范管理、分類指導、分步實施的原則。

第四條 海關總署負責海關特殊監(jiān)管區(qū)域的評估考核和通報整改。對達不到規(guī)定條件應當退出的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關總署會同國務院有關部門報請國務院批準予以撤銷或核減規(guī)劃面積。

第五條 海關特殊監(jiān)管區(qū)域的退出管理包括整體退出和部分退出。整體退出，指提請國務院批準撤銷整個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。部分退出，指提請國務院批準核減其四至范圍和原批準規(guī)劃面積。

第六條 海關特殊監(jiān)管區(qū)域的整體退出包括通報整改和提請撤銷程序，部分退出包括通報整改和核減面積程序。

第七條 除不可抗力外，海關特殊監(jiān)管區(qū)域應當自國務院批準設立之日起1年內申請驗收。特殊情況不能如期完成建設申請驗收的，經海關總署批準可以延長1年。

海關特殊監(jiān)管區(qū)域可以采取分期建設、逐步開發(fā)方式建設，但首期驗收面積不得少于國務院批準規(guī)劃面積的1/3，且所有批準規(guī)劃用地應當自批準設立之日起5年內，按照海關特殊監(jiān)管區(qū)域驗收標準全部完成建設并通過驗收。

第八條 除不可抗力外，有下列情形的，海關特殊監(jiān)管區(qū)域實施整體退出管理。

(一)海關特殊監(jiān)管區(qū)域自國務院批準設立后，2年內未申請驗收的，應當提請退出。

(二)海關特殊監(jiān)管區(qū)域首期驗收后，1年內無項目入?yún)^(qū)的，應當予以通報整改。通報整改后，1年內仍無項目入?yún)^(qū)的，應當提請退出。

第九條 除不可抗力外，有下列情形的，海關特殊監(jiān)管區(qū)域實施部分退出管理。

(一)海關特殊監(jiān)管區(qū)域自國務院批準設立之日起5年后，仍有土地未能通過驗收的，應當予以通報整改。通報整改1年內仍未通過驗收的，未通過驗收的土地應當提請退出。

(二)海關特殊監(jiān)管區(qū)域通過首期驗收2年后，土地已開發(fā)利用面積占首期驗收面積的比率低于50%的，應當予以通報整改。通報整改1年后沒有達到上述要求的，未通過驗收的土地應當提請退出。

第十條 省(自治區(qū)、直轄市)人民政府可以主動向國務院提出申請，撤銷已有的海關特殊監(jiān)管區(qū)域或縮減規(guī)劃面積。

第十一條 通報整改的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關總署通報其所在省(自治區(qū)、直轄市)人民政府和國務院有關部門，同時抄送全國其它海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理機構。提請撤銷或核減面積的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關總署會同國務院有關部門提出撤銷或核減面積的意見，報請國務院批準。

第十二條 經國務院批準同意實施退出的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，海關總署應當會同國務院有關部門加強指導、監(jiān)管和服務;所在地方政府應當研究制定具體實施方案，督促相關企業(yè)及時主動辦理退出后涉及的有關手續(xù)，確保順利完成調整。

第十三條 本辦法自2014年1月1日起施行。

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