農(nóng)辦科〔2019〕23號《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2019年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目組織實施的通知》

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2019年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目組織實施的通知





農(nóng)辦科〔2019〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市及有關(guān)計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（委、局），黑龍江省農(nóng)墾總局，廣東省農(nóng)墾總局：

2019年中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金繼續(xù)對基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作給予支持，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2019〕6號）有關(guān)要求，現(xiàn)就做好2019年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目（以下簡稱“農(nóng)技推廣補助項目”）組織實施通知如下。

一、總體思路

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會、中央1號文件、中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議精神，對標脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等農(nóng)技推廣服務(wù)支撐的硬任務(wù)，以推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)本增效、綠色發(fā)展技術(shù)為導向，以提高農(nóng)技推廣服務(wù)供給質(zhì)量效率為目標，創(chuàng)新管理機制，優(yōu)化組織方式，為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐、決勝全面建成小康社會提供強有力的科技支撐和人才保障，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。

（二）實施原則。在實施區(qū)域上，重點支持實施意愿較高、2018年度項目任務(wù)完成較好的農(nóng)業(yè)縣承擔農(nóng)技推廣補助項目。在實施內(nèi)容上，聚焦農(nóng)業(yè)科技助力貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)示范推廣、重大農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)同推廣模式構(gòu)建完善等方面，提升推廣服務(wù)效能，加快科技進村入戶。在績效管理上，強化以結(jié)果為導向的激勵約束，提高項目實施成效和財政資源配置效率。

（三）主要目標。打造一批集示范展示、培訓指導、科普教育等多功能、一體化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺，推廣一批符合質(zhì)量安全、節(jié)本增效、綠色生態(tài)等要求的農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)模式。全國不低于80%的基層農(nóng)技人員使用中國農(nóng)技推廣APP開展指導服務(wù)。基層農(nóng)技人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力進一步提高，全國不低于1/3的基層農(nóng)技人員接受連續(xù)5天以上的脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓，培育10000名知識全面、技能過硬、服務(wù)優(yōu)良的基層農(nóng)技推廣骨干人才，建設(shè)一支技術(shù)水平過硬、助力脫貧攻堅的特聘農(nóng)技員隊伍。實現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)貧困村全覆蓋，貧困地區(qū)、特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)農(nóng)技推廣服務(wù)供給質(zhì)量明顯提高。在提供增值服務(wù)合理取酬、促進公益性推廣與經(jīng)營性服務(wù)融合發(fā)展、激勵農(nóng)技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面形成一批行之有效的做法經(jīng)驗。

二、重點任務(wù)

圍繞“三農(nóng)”發(fā)展全局狠抓工作落實，全力完成農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)的重點任務(wù)。

（一）切實加大產(chǎn)業(yè)扶貧科技服務(wù)力度。在貧困地區(qū)以及其他有需求地區(qū)全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，提供產(chǎn)業(yè)扶貧亟需的精準指導和咨詢服務(wù)，增強貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐能力。完善《特聘農(nóng)技員遴選辦法》《特聘農(nóng)技員考核管理辦法》等規(guī)章制度，規(guī)范《特聘農(nóng)技員協(xié)議書》《技術(shù)服務(wù)合同》等相關(guān)協(xié)議，進一步嚴格招募程序，細化服務(wù)任務(wù)，強化人員管理。遴選推介一批服務(wù)效果好、扶貧效果好的特聘農(nóng)技員，發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)帶動作用。組織基層農(nóng)技人員全面對接貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需要，確保貧困村農(nóng)技指導服務(wù)及時到位，切實解決貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求和貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)難題。

（二）深化基層農(nóng)技推廣體系改革。強化基層農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)，改善工作條件，完善服務(wù)手段，充分履行公益性職能。建立公益性推廣與經(jīng)營性服務(wù)融合發(fā)展機制，支持農(nóng)技人員進入家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，提供技術(shù)增值服務(wù)并合理取酬。支持農(nóng)業(yè)科研院校開展農(nóng)技推廣工作，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地，鼓勵農(nóng)業(yè)科研教學人員以兼職、合作、交流等多種形式開展農(nóng)技推廣服務(wù)。通過公開招標、定向委托等方式，引導扶持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程農(nóng)技指導，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供個性化、精準化、全方位的指導服務(wù)。

（三）提高農(nóng)技推廣隊伍素質(zhì)能力。完善基層農(nóng)技人員分級分類培訓機制，統(tǒng)籌利用各類培訓資源，加強培訓師資和課程體系建設(shè)，豐富理論教學、現(xiàn)場實訓、案例講解、互動交流等培訓方式，對全國基層農(nóng)技人員進行脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓。遴選一批業(yè)務(wù)能力較強、帶動影響力較大的基層農(nóng)技推廣骨干人才，由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一組織培訓，進一步提升其專業(yè)技能和實操水平，使其成為本地區(qū)本領(lǐng)域重大農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣的骨干力量、新型職業(yè)農(nóng)民培訓的優(yōu)秀師資。支持基層農(nóng)技人員通過脫產(chǎn)進修、在職研修等方式提升學歷。支持有條件地區(qū)通過“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的培養(yǎng)方式，吸引具有較高素質(zhì)和專業(yè)水平的青年人才進入基層農(nóng)技推廣隊伍。

（四）加強農(nóng)業(yè)科技示范主體培育。主體培育向控數(shù)量、提質(zhì)量、顯成效轉(zhuǎn)變。嚴控主體數(shù)量，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)推廣需要，科學確定年度主體培育數(shù)量。嚴把遴選條件，遴選技術(shù)能力較強、幫扶意愿較高的新型經(jīng)營主體帶頭人、種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)土專家作為示范主體。強化作用發(fā)揮，通過指導服務(wù)、技術(shù)培訓等方式，推動示范主體學習應(yīng)用配套集成、簡單易學的實用技術(shù)，省工省力、節(jié)本增效的新型農(nóng)機具，提升其科學種養(yǎng)水平和自我發(fā)展能力，提高對周邊農(nóng)戶、特別是貧困戶的輻射帶動能力。

（五）加強農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)。圍繞區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)長期穩(wěn)定的“全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目農(nóng)業(yè)科技示范基地”（標牌樣式見附件1），開展主推技術(shù)示范推廣、農(nóng)民教育培訓等，將基地打造成農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)的展示窗口和基層農(nóng)技人員指導服務(wù)的綜合平臺。規(guī)范基地運行管理，明確年度任務(wù)和考核指標，健全基地檔案，加強考核驗收。自建、租用類基地要有明確的技術(shù)示范實施方案；合作類基地，要與基地主體簽訂技術(shù)示范協(xié)議。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照有一定面積規(guī)模、有引領(lǐng)性綜合配套技術(shù)、有較強的科技支撐團隊、有可持續(xù)的運行發(fā)展機制等要求，遴選發(fā)布一批國家農(nóng)業(yè)科技示范展示基地。

（六）加快農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的年度農(nóng)業(yè)主推技術(shù)、地方農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的技術(shù)需求，遴選推介地方年度農(nóng)業(yè)主推技術(shù)。圍繞推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)等要求，推廣一批優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)模式，以縣域為單元，組建技術(shù)指導團隊，形成當?shù)丶夹g(shù)操作規(guī)范，依托示范基地、示范主體等開展展示推廣，組織農(nóng)技人員開展指導服務(wù)，促進技術(shù)快速進村入戶到田。

（七）深入實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃。繼續(xù)在內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、浙江、江西、湖北、廣西、四川等8個省份開展農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣試點，強化“省市縣”三級縱向協(xié)同、“政產(chǎn)學研推用”六方左右協(xié)同，完善“高效協(xié)作”的組織機制、“互利共贏”的利益聯(lián)結(jié)機制、“雙向反饋”的信息貫通機制，實現(xiàn)推廣服務(wù)力量協(xié)同、參與主體利益協(xié)同、技術(shù)信息供需協(xié)同，全方位提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的供給能力和效率。鼓勵其他省份自主開展農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣。

（八）加強農(nóng)技推廣服務(wù)信息化建設(shè)。加強中國農(nóng)技推廣APP建設(shè)，豐富數(shù)據(jù)信息，強化服務(wù)功能，進一步提高其在農(nóng)技人員和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的覆蓋面和使用率。推動科研教學人員、農(nóng)技人員和社會化服務(wù)組織等利用信息化技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)理念，開展農(nóng)情采集、信息咨詢、互動交流、技術(shù)普及等活動，全面提升服務(wù)效能。加強農(nóng)技推廣補助項目線上考核和成效展示，聚合農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式等資源，向農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體精準推送。

三、有關(guān)要求

按照涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付項目管理改革的要求，提高政治站位、強化使命擔當，加大工作力度，確保高質(zhì)量完成農(nóng)技推廣補助項目年度任務(wù)。

（一）加強組織領(lǐng)導。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分認識做好補助項目組織實施的重要意義，緊緊圍繞2019年補助項目的總體思路和重點任務(wù)，結(jié)合地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際制定針對性強、操作性好的年度項目實施方案，并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司備案。要進一步健全工作組織協(xié)調(diào)機制，推動政策銜接配套，實現(xiàn)上下協(xié)同聯(lián)動。分行業(yè)組織實施的省份要加強系統(tǒng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，明確各自職責任務(wù)，形成工作合力，發(fā)揮最大效能。定期開展項目調(diào)度，準確掌握執(zhí)行進度，及時解決實施中存在的問題和困難。

（二）加強績效管理。全面建立農(nóng)技推廣補助項目績效管理制度，優(yōu)化考評指標體系（見附件2），進一步加大信息化績效管理力度，通過集中考評、線上抽查、實地核查等方式，實現(xiàn)項目績效管理全過程覆蓋?；鶎愚r(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作將繼續(xù)列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年專項工作延伸績效管理實施范圍，糧食主推技術(shù)到位率繼續(xù)作為2019年糧食安全省長責任制考核重要內(nèi)容。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合本地區(qū)實際情況，創(chuàng)新績效管理方式方法，構(gòu)建以農(nóng)技推廣服務(wù)實效為導向的激勵約束機制，增強各級項目承擔單位的責任感，提高項目實施效果和財政資金使用效率。

（三）加強交流宣傳。充分挖掘農(nóng)技推廣補助項目組織實施中的有效做法和成功經(jīng)驗，總結(jié)可復制可推廣的典型模式，通過現(xiàn)場觀摩、典型交流等方式和網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等渠道進行宣傳推介，為補助項目組織實施和農(nóng)技推廣體系建設(shè)營造良好環(huán)境。認真做好“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)技推廣”服務(wù)之星遴選推介、“尋找最美農(nóng)技員”等活動，發(fā)掘宣傳一批愛崗敬業(yè)、勇于擔當、業(yè)績突出的典型人物。



附件：【點擊下載】

1.全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目農(nóng)業(yè)科技示范基地標牌樣式

2.2019年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目績效考評指標體系




 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2019年5月10日

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