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青島市人民政府辦公廳關于深入推進商事登記制度改革的意見
青政辦發(fā)〔2015〕19號 2015-9-15
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為深入推進我市商事登記制度改革，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建設“創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島”，根據(jù)《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)、《國務院關于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕7號)、《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》(國辦發(fā)〔2015〕50號)、《山東省人民政府關于貫徹國發(fā)〔2014〕7號文件推進工商注冊制度便利化加強市場監(jiān)管的實施意見》(魯政發(fā)〔2014〕5號)等文件要求，結合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，以深入推進簡政放權、“三證合一”、登記注冊全程電子化等商事登記制度改革為重點，強化部門監(jiān)管職責，加強事中事后監(jiān)管，完善市場監(jiān)管體系，改進行政服務，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場主體活力，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力的支撐和保障。
二、基本原則
(一)簡政放權。根據(jù)我市實際，改革商事登記及相關領域行政審批制度，進一步放寬對商事主體的準入管制，努力激發(fā)商事主體發(fā)展活力。
(二)寬進嚴管。降低準入門檻，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場主體活力；創(chuàng)新行政管理模式，提高監(jiān)管效能。
(三)長效聯(lián)動。厘清部門職責，通過實施分工監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、協(xié)作監(jiān)管，實現(xiàn)部門間的信息實時傳遞和對接，完善社會誠信體系和長效監(jiān)管機制，嚴厲打擊違法、失信行為，形成“一處違法、處處受限”的嚴管格局。
三、主要任務
(一)進一步放寬市場準入，推進商事登記制度改革。
1.下放商事登記權限。除法定必須由市級登記機關登記的企業(yè)外，其他企業(yè)由各區(qū)市登記機關登記。市場主體名稱按照“誰登記、誰核準”的原則，由相應登記機關負責核準。鼓勵市場主體名稱與設立登記同步辦理，逐步取消市場主體名稱預先核準登記。鼓勵區(qū)市登記機關依法對市場管理所下放或委托部分商事登記權限。(責任部門：市工商局)
2.放寬住所(經(jīng)營場所)登記條件。商事主體以住宅(包括輔房、車庫)從事電子商務、計算機數(shù)據(jù)處理、軟件和信息服務、網(wǎng)絡技術、文化創(chuàng)意、動漫游戲開發(fā)、翻譯服務、工業(yè)設計、股權投資等非生產(chǎn)加工型、非現(xiàn)場交易的行業(yè)，或者僅作為企業(yè)通訊聯(lián)絡功能使用的，允許其作為住所(經(jīng)營場所)登記；商事主體應當遵守《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國物權法》等法律法規(guī)，遵守公序良俗。(責任部門：市工商局)
3.推行企業(yè)登記“獨任核準制”。探索試行市場主體登記“一審一核”與“獨任核準”相結合的制度。除確需實行“一審一核”登記制度的情形外，一般登記采取“獨任核準”的方法進行。(責任部門：市工商局)
4.鼓勵新興業(yè)態(tài)入市。允許企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍中使用未列入國民經(jīng)濟行業(yè)分類目錄、但能反映其行業(yè)特點的用語。對新興經(jīng)營業(yè)態(tài)經(jīng)營范圍的核定，涉及許可項目的，登記機關按照審批機關的批準文件、許可證件核定的范圍予以核準其經(jīng)營范圍；屬一般經(jīng)營項目的，名稱中的行業(yè)表述和經(jīng)營范圍可按照國際通行的表述并根據(jù)申請人的申請直接予以核定。(責任部門：市發(fā)展改革委、市商務局、市工商局)
5.全面推行“先照后證”改革。除法律另有規(guī)定和國務院決定保留的工商登記前置審批事項外，其他事項一律不得作為工商登記前置審批。各級政府部門在各自法定職責范圍內的管理活動、許可項目，不得設定為商事登記的前置審批；已經(jīng)設置的，要求商事登記機關在登記前予以把關的事項一律予以取消。(責任部門：市編委辦、市發(fā)展改革委、市工商局)
6.扶持個體工商戶發(fā)展。除特別規(guī)定外，扶持小微企業(yè)發(fā)展實施的行政許可類優(yōu)惠政策均適用于個體工商戶。鼓勵個體工商戶成為公司制企業(yè)的股東、合伙企業(yè)的合伙人。(責任部門：市經(jīng)濟信息化委、市商務局、市工商局)
7.推行市場主體簡易注銷程序。鼓勵未開業(yè)、且無債權債務的市場主體在完成清稅手續(xù)后采用簡易注銷程序。個人獨資企業(yè)辦理注銷登記可使用未開業(yè)或無債權債務情況說明進行清算；合伙企業(yè)不再辦理清算人備案，無需提交公告材料，只需在全體合伙人簽署的注銷登記申請書中載明清算人，同時提交全體合伙人簽署的未開業(yè)、且無債權債務情況說明，并承諾對企業(yè)債務承擔無限連帶責任。(責任部門：市工商局、市商務局)
(二)進一步優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
1.推行商事登記網(wǎng)絡化服務。按照國家統(tǒng)一的標準規(guī)范，探索建設我市電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，推進電子營業(yè)執(zhí)照應用，為商事主體提供身份識別服務，與紙質營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。推行以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，實現(xiàn)商事登記管理信息化、便利化、規(guī)范化。實行“網(wǎng)上申請、雙向快遞”登記服務模式，允許通過郵政快遞方式遞送登記申請材料原件和營業(yè)執(zhí)照。(責任部門：市電政信息辦、市工商局)
2.全面推行“三證合一”改革。從2015年10月1日起，全市實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一、一照一碼”登記模式，在營業(yè)執(zhí)照上加載統(tǒng)一社會信用代碼，不再核發(fā)組織機構代碼證和稅務登記證。各級政府要加大投入，為建立“三證合一”的工作機制提供必要的人員、場地、設施、資金保障。(責任部門：市工商局、市質監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、各區(qū)市政府)
3.支持發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟。支持具有區(qū)域特色經(jīng)濟的區(qū)市、經(jīng)濟功能區(qū)申請國家地理標志保護及特色字號專有權保護，開發(fā)特色經(jīng)濟。支持黃島區(qū)享有“西海岸”企業(yè)字號專有權，支持青島高新區(qū)享有“紅島”“高新”企業(yè)字號專有權，支持嶗山區(qū)享有“金家?guī)X”企業(yè)字號專有權。支持經(jīng)市級以上政府批準設立的特色經(jīng)濟功能區(qū)使用相應字號的專有權。(責任部門：市工商局、市質監(jiān)局、各區(qū)市政府)
4.建設創(chuàng)業(yè)服務大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡平臺。由工商部門牽頭，依托工商登記數(shù)據(jù)及企業(yè)信用信息公示數(shù)據(jù)，建設統(tǒng)一的政府與社會之間投資創(chuàng)業(yè)信息共享交換平臺，提供創(chuàng)業(yè)者所關心的行業(yè)投資創(chuàng)業(yè)熱度、行業(yè)進入退出比例、特定行業(yè)的大中小企業(yè)比例、行業(yè)分布等信息。實行“互聯(lián)網(wǎng) + ”服務模式，由政府各職能部門錄入扶持創(chuàng)業(yè)的相關政策信息，并面向全市創(chuàng)業(yè)者提供查詢及咨詢服務，引導創(chuàng)業(yè)意向選擇，提升創(chuàng)業(yè)成功率。(責任部門：市電政信息辦、市工商局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市金融工作辦、市財政局、市民政局、市人力資源社會保障局等有關單位)
5.建立完善商事主體扶持機制。依法加大對新創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)的財稅、金融等支持力度，幫助新創(chuàng)企業(yè)走好發(fā)展的“最先一公里”。扶持新興業(yè)態(tài)企業(yè)和創(chuàng)客企業(yè)發(fā)展，貫徹落實支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展的一系列財政優(yōu)惠政策。各級政府要積極促進近年來國家、省、市出臺的一系列商事登記制度改革措施快速落地，打通小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實的“最后一公里”。(責任部門：各區(qū)市政府、市財政局)
(三)進一步明晰責任主體，建立權責一致的后續(xù)監(jiān)管體系。
1.科學界定責任主體。明確企業(yè)承擔主體責任，行業(yè)主管部門承擔行業(yè)管理責任，執(zhí)法監(jiān)管部門承擔監(jiān)管執(zhí)法責任。各責任主體要切實承擔和落實相關責任，依法履職，依規(guī)管理。(責任部門：市編委辦、市發(fā)展改革委、市工商局、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局、市交通運輸委、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市人力資源社會保障局、市安全監(jiān)管局、市質監(jiān)局、市文廣新局、市民政局、市教育局等有關單位，各區(qū)市政府)
2.明確部門監(jiān)管職責。各行政許可審批部門要嚴格按照國務院關于取消和調整行政審批項目等事項的有關決定，及時、全面掌握本部門“前置改后置”的許可審批事項，按照“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主管、誰負責”及“所有市場都要落實監(jiān)管部門和監(jiān)管責任”的原則，厘清部門職責，強化事中事后監(jiān)管。不涉及審批及行業(yè)主管部門且不明確的經(jīng)營事項，由登記注冊部門和相關職能部門按照各自法定職責依法進行監(jiān)管。(責任部門：市發(fā)展改革委、市工商局、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局、市交通運輸委、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市人力資源社會保障局、市安全監(jiān)管局、市質監(jiān)局、市文廣新局、市民政局、市教育局等有關單位，各區(qū)市政府)
3.加快監(jiān)管部門理念轉變。各涉及“前置改后置”的行政許可審批部門及監(jiān)管執(zhí)法部門，要主動介入，切實做好本部門許可事項的事中事后監(jiān)管。對無法取得相關行政許可從事相關生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場主體，相關行政許可審批部門及有關監(jiān)管執(zhí)法部門要根據(jù)各自職責，堅決予以查處取締。(責任部門：市發(fā)展改革委、市工商局、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局、市交通運輸委、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市人力資源社會保障局、市安全監(jiān)管局、市質監(jiān)局、市文廣新局、市民政局、市教育局等有關單位，各區(qū)市政府)
4.加強部門協(xié)同配合。建立全市統(tǒng)一的工商登記信息互聯(lián)互通平臺，由工商部門將商事主體登記、備案等信息通過平臺發(fā)送至相關審批、監(jiān)管部門，各相關部門應及時做好信息對接，并進行有效監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。工商部門和各相關部門要分工合作，加強監(jiān)管，對不屬于本部門職責范圍的，應當及時移送有管轄權的行政機關進行管理和查處；有管轄權的行政機關不得對有關部門移送的案件、線索進行推諉，確有正當理由的，應與移送部門溝通協(xié)調，并商定后續(xù)監(jiān)管事宜，無法商定的，由案件、線索發(fā)現(xiàn)部門報請共同的上級人民政府指定管轄。發(fā)現(xiàn)市場主體有多種違法行為，涉及兩個或兩個以上監(jiān)管部門的，首先發(fā)現(xiàn)違法行為的部門應當告知所涉及的相關部門，相關部門接到通報后應及時組織查處或共同查處。對違法行為涉嫌犯罪的，應依法及時移送司法機關。(責任部門：市工商局、市編委辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局、市交通運輸委、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市人力資源社會保障局、市安全監(jiān)管局、市質監(jiān)局、市文廣新局、市民政局、市教育局等有關單位，各區(qū)市政府)
四、保障措施
(一)強化組織領導。商事登記制度改革涉及部門多、覆蓋面廣、政策性強。要建立檢查和通報制度，落實改革問責機制，加強對改革工作的指導，做好總結評估，推進相關工作。各級各部門要高度重視改革工作，主要領導要親自抓，建立健全協(xié)調推進工作機制，切實加強組織保障，統(tǒng)籌安排行政資源，協(xié)調解決改革工作中遇到的困難和問題，確保改革任務落實到位。
(二)強化監(jiān)督檢查。嚴格落實問責制，加強對各部門落實監(jiān)管職責的監(jiān)督。各牽頭部門要根據(jù)本意見提出的相關要求，制訂實施方案，對商事登記制度改革涉及到的各項工作進行實時跟蹤督查；對消極監(jiān)管、推諉執(zhí)法及其他不作為行為，各級監(jiān)察機關或主管部門按照干部管理權限，依法追究單位主要負責人及具體辦事人員的責任。
(三)注重宣傳引導。堅持正確的輿論導向，充分利用各種媒體，做好政策宣傳解讀，及時解答和回應社會關注的熱點問題。支持鼓勵新聞媒體及社會公眾共同參與監(jiān)督管理，廣泛參與誠信體系建設，在全社會形成理解改革、關心改革、支持改革的良好氛圍，確保改革順利推進。
青島市人民政府辦公廳
2015年9月15日
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