陜政發(fā)〔2015〕42號(hào)《陜西省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的實(shí)施意見》

陜西省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的實(shí)施意見

陜政發(fā)〔2015〕42號(hào)

 
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）精神，創(chuàng)新我省重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資，切實(shí)發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照中央和省委、省政府決策部署，以建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則為前提，以基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以完善社會(huì)投資合理回報(bào)機(jī)制為保障，以政府和社會(huì)資本合作PPP模式為基本路徑，構(gòu)建主體多元化、渠道多樣化、機(jī)制市場(chǎng)化的重點(diǎn)領(lǐng)域投融資新體制新機(jī)制。

二、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投向交通基礎(chǔ)設(shè)施

（二）加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)法人、境外企業(yè)、在陜大型企業(yè)以多種模式參與鐵路、城市城際軌道交通、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。充分利用鐵路土地綜合開發(fā)政策，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展，積極籌劃設(shè)立鐵路發(fā)展基金。按照市場(chǎng)化方向，不斷完善鐵路運(yùn)價(jià)形成和調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)實(shí)施蒙西—華中鐵路、西安地鐵5號(hào)線、西安北客站至機(jī)場(chǎng)城際鐵路、西安—銅川城際鐵路、靖邊—神木集運(yùn)鐵路、神木—瓦塘鐵路和旅游軌道交通等吸引社會(huì)資本的示范項(xiàng)目。

（三）完善公路投融資模式。建立完善政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資的公路投融資模式。積極推進(jìn)省級(jí)交通投融資平臺(tái)改革，多渠道籌集建設(shè)和維護(hù)資金，更多地運(yùn)用市場(chǎng)化手段化解高速公路債務(wù)。凡符合開放條件的公路、橋梁、隧道、綜合運(yùn)輸樞紐、物流園區(qū)、運(yùn)輸站場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，均鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、控股、參股、BOT、BOOT等融資方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以城市綜合體等形式投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)客運(yùn)樞紐場(chǎng)站。進(jìn)一步理順普通公路管理體制，逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。抓好寶雞—坪坎、綏德—延川、山陽—柞水、平利—鎮(zhèn)坪、合陽—銅川等一批新建高速公路PPP示范項(xiàng)目。

（四）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與民用航空建設(shè)發(fā)展。吸引社會(huì)資本參與干線、支線機(jī)場(chǎng)以及航站樓等機(jī)場(chǎng)配套服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)，鼓勵(lì)小型支線機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者參與當(dāng)?shù)芈糜蔚荣Y源的開發(fā)、經(jīng)營(yíng)。以我為主推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、服務(wù)等領(lǐng)域完善資源共享模式，創(chuàng)新閻良航空產(chǎn)業(yè)基地、漢中航空智慧新城、鹵陽湖航空產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)管理體制機(jī)制。抓住低空空域改革的契機(jī)，大力發(fā)展通航全產(chǎn)業(yè)鏈，吸引社會(huì)資本投資建設(shè)通用航空設(shè)施。積極推進(jìn)西安咸陽機(jī)場(chǎng)三期、安康機(jī)場(chǎng)遷建、華山支線機(jī)場(chǎng)、秦嶺丹鳳飛行小鎮(zhèn)等項(xiàng)目向社會(huì)資本放開。

三、創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化投融資體制機(jī)制

（五）改革市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。全面放開市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，推動(dòng)自然壟斷行業(yè)逐步實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，制定我省基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法。加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)事業(yè)單位實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化改革，推動(dòng)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管分離。對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，推行投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體招商，政府不再直接投入；對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，推行政府和社會(huì)資本合作、股權(quán)合作等模式；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，允許民間資本采取捆綁式項(xiàng)目法人招標(biāo)等方式進(jìn)入。鼓勵(lì)引入專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營(yíng)。

（六）推動(dòng)社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。通過特許經(jīng)營(yíng)、政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、股權(quán)合作等多種模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市地下綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府依法依規(guī)選擇符合要求的經(jīng)營(yíng)者。擴(kuò)建、改造市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可通過租賃—建設(shè)—經(jīng)營(yíng)（LBO）、購買—建設(shè)—經(jīng)營(yíng)（BBO）、外圍建設(shè)等形式與社會(huì)資本合作；已建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施，可采用特許經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式引入社會(huì)資本，通過資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)證券化等方式有效盤活存量資產(chǎn)。抓好西安草灘污水處理廠、延安姚店污水處理廠、西咸新區(qū)灃西新城綜合管廊、渭南主城區(qū)集中供熱管網(wǎng)、縣城供水項(xiàng)目等一批市政PPP示范項(xiàng)目建設(shè)。

（七）加快建立新型城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。建立市場(chǎng)化、可持續(xù)、規(guī)范透明的新型城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。支持新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)先行先試，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資證券化，適當(dāng)放寬市政債券、信托計(jì)劃發(fā)行條件。加快培育中小城市，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)資本投向縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，參與保障性住房建設(shè)和城中村、棚戶區(qū)改造。圍繞西咸新區(qū)城市發(fā)展方式創(chuàng)新，吸引世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)及戰(zhàn)略性基金等參與海綿城市、立體化綜合交通系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（八）完善市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格機(jī)制。下放定價(jià)管理權(quán)限，加快改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)投資成本和服務(wù)成本監(jiān)審。實(shí)行上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，市縣政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行合理補(bǔ)償。

四、鼓勵(lì)社會(huì)資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資

（九）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電力電網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)電力體制改革，支持社會(huì)資本進(jìn)入清潔高效燃煤發(fā)電、低熱值煤發(fā)電、燃煤電廠節(jié)能減排升級(jí)改造領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會(huì)資本科學(xué)開發(fā)常規(guī)水電站、抽水蓄能電站、風(fēng)電基地、光電基地和生物質(zhì)能發(fā)電、煤層氣發(fā)電等項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資建設(shè)天然氣發(fā)電、背壓式發(fā)電、余壓余熱發(fā)電等項(xiàng)目。在項(xiàng)目審批、電價(jià)執(zhí)行、電網(wǎng)接入等方面社會(huì)資本與國(guó)有資本享有同等地位。吸引社會(huì)資本投資智慧電網(wǎng)工程、分布式可再生能源、新型儲(chǔ)能裝置和電動(dòng)汽車充換電設(shè)施，推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。遵照合理成本加合理利潤(rùn)的原則，按國(guó)家規(guī)定適時(shí)調(diào)整煤層氣發(fā)電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，完善可再生能源發(fā)電價(jià)格政策。抓好榆林小壕兔200兆瓦光伏發(fā)電、渭南煤層氣綜合利用、吳起長(zhǎng)城風(fēng)電場(chǎng)、禮泉生物質(zhì)發(fā)電和渭河盆地地?zé)崴埽êぃ饩C合利用等項(xiàng)目。

（十）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)存設(shè)施和儲(chǔ)運(yùn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持社會(huì)資本投資建設(shè)油氣管網(wǎng)、城市配氣管網(wǎng)和城市儲(chǔ)氣設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與神渭輸煤管道、鐵路運(yùn)煤干線和煤炭?jī)?chǔ)配體系建設(shè)，推動(dòng)榆橫、榆神重點(diǎn)能源化工基地和園區(qū)煉化一體化、煤炭綜合利用等能源資源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目向社會(huì)資本放開。認(rèn)真實(shí)施好天然氣價(jià)格改革，理順天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，推進(jìn)天然氣分布式能源冷、熱、電價(jià)格市場(chǎng)化。

五、推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化

（十一）鼓勵(lì)電信業(yè)進(jìn)一步向民間資本開放。制定加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)民間資本開展寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)平等接入，用戶實(shí)現(xiàn)自由選擇，提高寬帶接入性價(jià)比。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，促進(jìn)移動(dòng)通信服務(wù)多元化發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管。

（十二）吸引社會(huì)資本加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。圍繞“寬帶陜西”計(jì)劃和“數(shù)字陜西-智慧城市”發(fā)展綱要的實(shí)施，加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新建住宅區(qū)、住宅建筑及商業(yè)樓宇光纖寬帶全覆蓋。進(jìn)一步推進(jìn)城市4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，實(shí)現(xiàn)城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)覆蓋以及農(nóng)村熱點(diǎn)區(qū)域的有效覆蓋。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與智慧城市和信息惠民試點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)投向信息基礎(chǔ)設(shè)施、智能公共服務(wù)、智能交通等項(xiàng)目，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、無線寬帶建設(shè)和應(yīng)用。支持社會(huì)資本參與基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。

六、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)、水利工程

（十三）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)。除法律、法規(guī)、規(guī)章有特殊規(guī)定的情形外，重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)一律向社會(huì)資本開放。鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)用水合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)農(nóng)田水利和水土保持設(shè)施。允許財(cái)政補(bǔ)助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護(hù)。選擇引漢濟(jì)渭、引紅濟(jì)石、斗門水庫等一批重大水利工程開展PPP試點(diǎn)。

（十四）保障水利工程投資合理收益。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理水利工程，與政府投資項(xiàng)目享有同等政策待遇，不另設(shè)附加條件。完善社會(huì)資本投資水利工程的優(yōu)惠政策，落實(shí)投資主體責(zé)任。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理的重大水利工程，可按協(xié)議約定依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益；征收、征用或占用的，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定或約定給予補(bǔ)償或者賠償。鼓勵(lì)省水務(wù)集團(tuán)等企業(yè)發(fā)起設(shè)立支持重大水利工程的投資基金，吸引社會(huì)資本參與水利工程項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（十五）推進(jìn)水權(quán)水價(jià)改革。加快建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng)，開展水權(quán)交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地區(qū)間、用水戶間的水權(quán)交易，探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過參與節(jié)水供水重大水利工程投資建設(shè)等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。完善水利工程水價(jià)形成機(jī)制。進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)水價(jià)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。合理制定并適時(shí)調(diào)整水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。

七、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制

（十六）深化林業(yè)體制改革。有序推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)管理體制改革，開展森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)。深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)定林權(quán)承包關(guān)系，引導(dǎo)林權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等方式依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)林權(quán)抵押融資等工作。鼓勵(lì)社會(huì)資本參股、控股、聯(lián)合、兼并、收購國(guó)有林業(yè)企業(yè)。

（十七）推進(jìn)生態(tài)建設(shè)主體多元化。在保持生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資森林資源培育、林下經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品加工、森林旅游和退耕還林、綠化造林等項(xiàng)目建設(shè)，依法享受相應(yīng)權(quán)益。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)（林）場(chǎng)、專業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)主體投資規(guī)模化生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)秦嶺國(guó)家植物園等項(xiàng)目按PPP模式投資、運(yùn)營(yíng)。

（十八）引導(dǎo)社會(huì)資本投入國(guó)土治理。鼓勵(lì)社會(huì)資本根據(jù)有關(guān)規(guī)劃開展土地整治、土地復(fù)墾、治溝造地和礦山生態(tài)環(huán)境治理等項(xiàng)目，建立和完善有利于社會(huì)資本參與土地整治的激勵(lì)機(jī)制和政策措施。引導(dǎo)社會(huì)資本參與移民搬遷，多渠道籌集資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣延安等地治溝造地經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與特色溝域規(guī)劃建設(shè)，對(duì)溝域內(nèi)“山、水、林、田、路、村”整體包裝，同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境提升和綠色產(chǎn)業(yè)培育。

（十九）推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理。推動(dòng)環(huán)境污染治理實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化，在能源、化工、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，通過委托治理、托管運(yùn)營(yíng)等方式，加快建立排污者付費(fèi)、第三方治理的新機(jī)制。

（二十）鼓勵(lì)開展環(huán)境權(quán)益交易。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立排污權(quán)有償使用制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染減排和排污權(quán)交易。加快調(diào)整主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策。抓好低碳試點(diǎn)省份建設(shè)，建立碳排放權(quán)交易體系，實(shí)行碳排放總量控制制度，開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，探索森林碳匯交易，鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資者參與碳配額交易。

八、鼓勵(lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度

（二十一）加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。積極推進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、體育等領(lǐng)域符合條件的事業(yè)單位改制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過參股、控股、資產(chǎn)收購等形式參與國(guó)有經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)和企業(yè)的轉(zhuǎn)企、改制及重組。積極推進(jìn)公立醫(yī)院資源豐富地區(qū)符合條件的醫(yī)療事業(yè)單位改制，支持社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改革。鼓勵(lì)符合條件的國(guó)有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)通過整合、購置、置換、租賃等方式，轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化等領(lǐng)域的社會(huì)組織培育發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的社會(huì)組織積極承接政府轉(zhuǎn)移職能。

（二十二）鼓勵(lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多元主體、多種方式進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與政府投資的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。鞏固我省民辦教育領(lǐng)先地位，鼓勵(lì)社會(huì)組織或者個(gè)人支持和參與民辦教育事業(yè)。各地在編制發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局各類公共服務(wù)設(shè)施，調(diào)整、新增社會(huì)事業(yè)服務(wù)項(xiàng)目要優(yōu)先考慮社會(huì)資本進(jìn)入。各級(jí)政府逐步擴(kuò)大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化等領(lǐng)域政府購買服務(wù)范圍，包括社會(huì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)營(yíng)主體均可平等參與，凡適合社會(huì)資本承擔(dān)的，均可通過委托、承包、采購等方式交給社會(huì)資本承擔(dān)。允許事業(yè)單位依法以設(shè)施設(shè)備等作價(jià)的方式，與社會(huì)資本按照股份制形式發(fā)展社會(huì)事業(yè)。允許股份制社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

（二十三）推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)投資主體多元化。以推進(jìn)30個(gè)重大文化項(xiàng)目為引領(lǐng)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本以多種形式參與重大文化項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮陜西文化產(chǎn)業(yè)投資基金、陜西旅游產(chǎn)業(yè)投資基金等基金作用，通過股權(quán)合作、債權(quán)投資、特許經(jīng)營(yíng)等方式撬動(dòng)更多社會(huì)資本，推動(dòng)構(gòu)建完善的文化旅游產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制。大力引導(dǎo)出版、影視、演藝、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化與創(chuàng)意、旅游、信息、科技、金融等產(chǎn)業(yè)相互融合。探索以PPP模式，推動(dòng)瀛湖文化旅游產(chǎn)業(yè)基地、興元漢文化生態(tài)旅游示范區(qū)、商於古道文化景區(qū)、黃河壺口文化景區(qū)、統(tǒng)萬城文化景區(qū)、文安驛文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及大遺址保護(hù)等文化旅游項(xiàng)目。

（二十四）落實(shí)社會(huì)事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)現(xiàn)行非營(yíng)利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收行政事業(yè)性收費(fèi)。民辦幼兒園和從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，執(zhí)行與公辦學(xué)校同等的稅收等優(yōu)惠政策。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的醫(yī)藥、文化、體育企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

（二十五）改進(jìn)社會(huì)事業(yè)價(jià)格管理政策。民辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦相應(yīng)機(jī)構(gòu)相同的價(jià)格政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。除公立醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的基本服務(wù)按照政府規(guī)定的價(jià)格政策執(zhí)行外，其他醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)，政府依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管。營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行自主定價(jià)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)政策由設(shè)區(qū)市政府按照市場(chǎng)化方向結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。

九、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

（二十六）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與互聯(lián)互通建設(shè)。圍繞打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與航空、高速公路、城市軌道交通、信息基礎(chǔ)設(shè)施等大通道建設(shè)。支持西咸空港新城、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，推動(dòng)空港陸港聯(lián)動(dòng)，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開放國(guó)際門戶和國(guó)際互聯(lián)互通中心。完善國(guó)際航線補(bǔ)貼資金使用方式，鼓勵(lì)境內(nèi)外航空公司開通直達(dá)歐洲、美洲、中亞等國(guó)際航線。推動(dòng)西咸空港保稅物流中心、西安綜合保稅區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)積極向社會(huì)資本放開。

（二十七）引導(dǎo)社會(huì)資本推動(dòng)多領(lǐng)域交流合作。創(chuàng)新漢長(zhǎng)安城等遺址保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目投融資模式，推動(dòng)與絲路沿線國(guó)家或地區(qū)在文物保護(hù)與考古研究等方面的合作；引導(dǎo)社會(huì)資本加強(qiáng)與絲路沿線國(guó)家或地區(qū)在能源開發(fā)、資源勘探、能源儲(chǔ)備、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作；吸進(jìn)外資投向我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)、楊凌旱作農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中心、中俄絲綢之路創(chuàng)新園等項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。

（二十八）吸引社會(huì)資本參與合作平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新西洽會(huì)暨絲博會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、楊凌農(nóng)高會(huì)、絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)等品牌展會(huì)辦會(huì)模式，積極吸引社會(huì)資本搭建市場(chǎng)化、多領(lǐng)域的國(guó)際和區(qū)域合作平臺(tái)；創(chuàng)新金融合作方式，制定優(yōu)惠政策爭(zhēng)取國(guó)際性、區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)落戶。抓好西安領(lǐng)事館區(qū)、國(guó)家級(jí)歐亞經(jīng)濟(jì)論壇綜合園區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源金融貿(mào)易區(qū)、西安金融商務(wù)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。

十、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

（二十九）推進(jìn)科技管理體制改革。進(jìn)一步深化科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革，發(fā)揮省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金等作用，吸引社會(huì)資本支持重點(diǎn)領(lǐng)域科技研發(fā)和示范應(yīng)用。引導(dǎo)社會(huì)資本參與國(guó)有科技企業(yè)改制，加快推進(jìn)具備條件的科技服務(wù)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦科技服務(wù)企業(yè)，積極支持合伙制科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革，支持股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股票期權(quán)等科技激勵(lì)措施，推動(dòng)科研成果加速就地轉(zhuǎn)化。研究制定鼓勵(lì)國(guó)有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的系統(tǒng)性政策措施，完善國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制。完善工業(yè)技術(shù)研究院運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)條件成熟的工研院轉(zhuǎn)制為企業(yè)。強(qiáng)化政策引導(dǎo)作用，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)力。

（三十）鼓勵(lì)社會(huì)投資參與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。復(fù)制推廣中關(guān)村自主創(chuàng)新政策模式，抓好西安國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，重點(diǎn)依托國(guó)家級(jí)高新區(qū)探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動(dòng)、國(guó)際合作、金融創(chuàng)新、激勵(lì)機(jī)制等創(chuàng)新改革試點(diǎn)。強(qiáng)化科技金融創(chuàng)新功能，努力在風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行貸款、融資擔(dān)保、科技小貸、科技保險(xiǎn)等方面取得突破。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資立法，完善促進(jìn)天使投資政策法規(guī)。支持延長(zhǎng)石油集團(tuán)、陜鼓集團(tuán)等龍頭企業(yè)以技術(shù)和資本為紐帶，聯(lián)合高校、科研院所建設(shè)工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心。吸引世界知名跨國(guó)公司和創(chuàng)新型企業(yè)來陜?cè)O(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所與國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)建立科技合作機(jī)制。抓好西安交大科技創(chuàng)新港、西安光機(jī)所光電產(chǎn)業(yè)園、灃西信息產(chǎn)業(yè)園、渭南3D打印產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。

（三十一）創(chuàng)新軍民融合發(fā)展模式。鼓勵(lì)軍工單位采取PPP等模式，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)參與智慧城市、智能制造、資源勘探、消防安保、人影工程等領(lǐng)域項(xiàng)目投資。支持軍工單位以項(xiàng)目為載體、以資本為紐帶開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制開放式合作，推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、資源整合與共享。指導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品研發(fā)、生產(chǎn)等領(lǐng)域，吸引社會(huì)資本參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)。設(shè)立軍民融合發(fā)展基金，鼓勵(lì)市縣政府與軍工企業(yè)建立合作關(guān)系，共建一批軍民融合園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)西安國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、西安衛(wèi)星測(cè)繪導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地、兵器產(chǎn)業(yè)基地等一批軍民融合基地園區(qū)深化改革加快發(fā)展。

（三十二）構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新孵化體系。發(fā)揮陜西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟作用，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)、孵化機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托高校、院所和高新區(qū)等建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)公寓、創(chuàng)客中心，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者對(duì)接資本和服務(wù)。統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，落實(shí)支持創(chuàng)新的政府采購、普惠性稅收等措施。鼓勵(lì)有條件的市縣政府和企業(yè)設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，研究探索創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等新模式，對(duì)眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)的軟硬件設(shè)施給予適當(dāng)優(yōu)惠或補(bǔ)貼。鼓勵(lì)在陜高等院校、科研院所、工程中心等對(duì)小微企業(yè)開放共享各種實(shí)（試）驗(yàn)設(shè)施，推動(dòng)新型孵化器建設(shè)。加強(qiáng)中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)，完善公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。

十一、完善配套措施

（三十三）建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制。研究出臺(tái)我省關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見。各級(jí)政府要樹立平等意識(shí)及合作觀念，集中力量做好政策制定、規(guī)劃引領(lǐng)、市場(chǎng)監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)，從公共產(chǎn)品的直接“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資本的“合作者”以及PPP項(xiàng)目的“監(jiān)管者”。要認(rèn)真篩選梳理公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，建立PPP項(xiàng)目庫，分批向社會(huì)資本推出條件成熟的PPP項(xiàng)目。規(guī)范建立平等互惠合作關(guān)系，各級(jí)政府及有關(guān)部門要依法依規(guī)、公平擇優(yōu)選擇社會(huì)資本作為合作伙伴，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本要依法履行合同，建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享機(jī)制。健全PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)督和退出機(jī)制。

（三十四）健全社會(huì)投資回報(bào)機(jī)制。綜合采用使用者付費(fèi)、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、投資補(bǔ)助、融資費(fèi)用補(bǔ)貼、政府付費(fèi)、稅收優(yōu)惠等方式，分類支持經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)公益性和公益性項(xiàng)目，探索建立項(xiàng)目綜合收益平衡機(jī)制。積極發(fā)掘創(chuàng)造能力較強(qiáng)、效益較好的配套項(xiàng)目資源，鼓勵(lì)實(shí)施城鄉(xiāng)一體和行業(yè)“打包”，實(shí)現(xiàn)組合開發(fā)，穩(wěn)定項(xiàng)目預(yù)期收益。完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，建立基于保障合理收益原則的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與補(bǔ)償機(jī)制，加快培育第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，完善咨詢中介市場(chǎng)。引導(dǎo)合作雙方牢固樹立契約意識(shí)和法律意識(shí)，依法保障合法權(quán)益。

（三十五）充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。優(yōu)化政府投資使用方向，重點(diǎn)用于市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持的薄弱環(huán)節(jié)以及公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)。改革省級(jí)專項(xiàng)資金運(yùn)行體制，充分發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)和杠桿作用，通過投資補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息、基金注資、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

（三十六）創(chuàng)新融資方式與渠道。建立向金融機(jī)構(gòu)推介PPP項(xiàng)目的常態(tài)化渠道和重大項(xiàng)目投融資對(duì)接服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為相關(guān)項(xiàng)目提高授信額度、增進(jìn)信用等級(jí)，提供財(cái)務(wù)顧問、融資顧問、銀團(tuán)貸款等綜合金融服務(wù)，建立重大工程、PPP項(xiàng)目等貸款審批快速通道。建立健全企業(yè)上市和發(fā)債輔導(dǎo)制度，提供全程跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)與國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)合作，為公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的低成本資金支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，大力發(fā)展融資租賃、消費(fèi)金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)，支持開展以排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押增信的貸款業(yè)務(wù)。支持商業(yè)銀行向縣域延伸金融服務(wù)，適當(dāng)放寬基層機(jī)構(gòu)信貸審批權(quán)限，加大涉農(nóng)信貸投放力度。完善融資性擔(dān)保體系。加快以企業(yè)信用為主的信用體系建設(shè)。

（三十七）鼓勵(lì)發(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的投資基金。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)各類資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開放、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的投資基金。推進(jìn)財(cái)政資金實(shí)施股權(quán)投資管理改革，政府可以使用包括中央預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的財(cái)政性資金，通過認(rèn)購基金份額等方式予以支持，吸引和帶動(dòng)各方資金參與。

（三十八）支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開展股權(quán)債權(quán)融資。大力發(fā)展債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、資產(chǎn)支持計(jì)劃等融資工具，引導(dǎo)社保資金、保險(xiǎn)資金等資金投資于優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目。支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目采用企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、公司債券、中期票?jù)等方式籌措投資資金。積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域資產(chǎn)證券化以及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)應(yīng)收賬款證券化。以國(guó)家開展企業(yè)債券品種創(chuàng)新為契機(jī)，爭(zhēng)取城市停車場(chǎng)、孵化器、地下綜合管廊、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)等專項(xiàng)債券試點(diǎn)。開展股權(quán)眾籌試點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)政府投融資平臺(tái)規(guī)范發(fā)展。

（三十九）加強(qiáng)組織實(shí)施。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，清理精簡(jiǎn)前置審批事項(xiàng)，強(qiáng)化縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制，加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，樹立典型案例，讓社會(huì)資本了解參與方式、運(yùn)營(yíng)方式、盈利模式、投資回報(bào)等相關(guān)政策。全省各級(jí)政府要依法行政、科學(xué)決策，防止不當(dāng)干預(yù)和地方保護(hù)，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，要健全工作機(jī)制，加強(qiáng)組織實(shí)施，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。省級(jí)有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，按照職責(zé)分工抓緊制定配套措施。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查和效果評(píng)估，重大問題及時(shí)向省政府報(bào)告。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工方案.pdf

 

陜西省人民政府

2015年8月22日

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本文關(guān)鍵詞： 陜政發(fā) 〔2015〕42號(hào), 陜西省, 創(chuàng)新, 重點(diǎn)領(lǐng)域, 投融資機(jī)制, 鼓勵(lì), 社會(huì)資本, 投資, 實(shí)施意見