豫政辦〔2015〕128號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省普通干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理一體化改革試點方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省普通干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理一體化改革試點方案的通知

豫政辦〔2015〕128號

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

《河南省普通干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理一體化改革試點方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真遵照執(zhí)行。
 

河南省人民政府辦公廳

2015年10月12日
 

河南省普通干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理一體化改革試點方案

為全面深化交通運輸領(lǐng)域改革,進(jìn)一步簡政放權(quán),有效解決普通干線公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理中責(zé)權(quán)利不匹配問題,提升普通干線公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理質(zhì)量水平,促進(jìn)全省普通干線公路持續(xù)健康發(fā)展,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,堅持“政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管,切塊包干、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,試點先行、穩(wěn)妥推進(jìn)”,合理劃分省、省轄市、縣(市)普通干線公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、治超工作職責(zé),同步下放相關(guān)事權(quán)和審批權(quán),實現(xiàn)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理重心下移,深化普通干線公路投融資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和治超等各項改革,建立與履行職責(zé)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費保障機(jī)制,推動普通干線公路持續(xù)健康發(fā)展,為實現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強省發(fā)揮服務(wù)保障作用。

(二)基本原則。

1.試點先行,穩(wěn)步推進(jìn)。選取2—3個具有代表性的縣(市)開展試點工作,全面掌握試點縣(市)普通干線公路發(fā)展現(xiàn)狀,適時評估試點成效,總結(jié)經(jīng)驗,為全面推進(jìn)全省普通干線公路體制機(jī)制改革提供示范。

2.權(quán)責(zé)統(tǒng)一,重心下移。將建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理重心下移,下放省級普通干線公路事權(quán)和審批權(quán),加強省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和行業(yè)監(jiān)管,充分調(diào)動縣級政府積極性,建立縣級責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的新型管理體制和運行機(jī)制。

3.深化改革,全面提升。積極推行以縣級政府為主導(dǎo)的試點改革,全面深化普通干線公路投融資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和治超等各項改革,逐步建立普通干線公路穩(wěn)定可持續(xù)的資金保障體制機(jī)制以及事權(quán)、財權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

4.強化督導(dǎo),確保成效。強化省級行業(yè)指導(dǎo),落實省、省轄市監(jiān)管職責(zé),建立績效考核評估和動態(tài)調(diào)整機(jī)制,加強對試點縣(市)改革成效的考核評估,力爭改革取得實效。

(三)總體目標(biāo)。力爭用三年時間,通過試點推行普通干線公路領(lǐng)域各項改革,逐步建立人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)和支出責(zé)任相統(tǒng)一的普通干線公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理新體制,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)普通干線公路優(yōu)良率明顯提升,路網(wǎng)平均技術(shù)等級大幅提高,現(xiàn)有危橋基本消除,公路沿線基礎(chǔ)設(shè)施完好,路容路貌整潔美觀,超限超載運輸?shù)玫矫黠@遏制,為全省普通干線公路發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

二、事權(quán)劃分

按照屬地管理的原則,除跨區(qū)域、跨黃河大橋等項目仍按現(xiàn)有基本建設(shè)程序辦理外,試點縣(市)區(qū)域內(nèi)的普通干線公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理權(quán)限同步下放。

(一)下放項目審批權(quán)限。普通干線公路建設(shè)項目可行性研究報告(項目申請報告)由試點縣(市)交通運輸主管部門提出行業(yè)意見,同級發(fā)展改革部門審批(核準(zhǔn));項目初步設(shè)計、施工圖設(shè)計由同級發(fā)展改革、交通運輸主管部門按照有關(guān)規(guī)定審批。相關(guān)批復(fù)文件報省、市級發(fā)展改革、交通運輸主管部門備案。

大中修、危橋改造、安保工程、道班改造等養(yǎng)護(hù)工程實施方案、施工圖設(shè)計由試點縣(市)交通運輸主管部門按照有關(guān)規(guī)定審批,報省、市級交通運輸主管部門備案。

(二)下放項目前置要件審批權(quán)限。試點縣(市)建設(shè)項目所需土地、環(huán)評、規(guī)劃等前置要件的審批權(quán)限,原則上同步下放。確因管理權(quán)限等問題無法同步下放的,由試點縣(市)報省、市級相關(guān)部門協(xié)商辦理。

(三)下放投資計劃權(quán)限。試點縣(市)區(qū)域內(nèi)的普通干線公路建設(shè)項目前期工作批復(fù)立項后,按照年度資金安排規(guī)模由試點縣(市)交通運輸主管部門提出投資建議計劃,同級發(fā)展改革部門審定后下達(dá)投資計劃,報省、市級發(fā)展改革及交通運輸主管部門備案。

試點縣(市)區(qū)域內(nèi)的普通干線公路養(yǎng)護(hù)項目前期工作批復(fù)后,按照年度資金安排規(guī)模由試點縣(市)交通運輸主管部門下達(dá)投資計劃,報省、市級交通運輸主管部門備案。

(四)下放項目招標(biāo)備案、施工許可、交竣工驗收權(quán)限。國省道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)項目招標(biāo)、施工許可由試點縣(市)交通運輸主管部門負(fù)責(zé),同級政府審批,報省、市級交通運輸主管部門備案;項目交工驗收由建設(shè)單位組織,報同級政府備案;竣工驗收由試點縣(市)政府組織,報省、市級交通運輸主管部門備案。

三、資金管理

切塊資金包括:中央車購稅,成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金中用于國省道改造、大中修、危橋改造等養(yǎng)護(hù)工程資金、小修保養(yǎng)及管理經(jīng)費。切塊資金要專款專用,專項用于國省道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理。

(一)資金切塊方案。根據(jù)全省可用資金規(guī)模,綜合考慮試點縣(市)管養(yǎng)狀況、路網(wǎng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政收入等因素,研究確定試點縣(市)資金總額,切塊下達(dá)試點縣(市)。

(二)資金撥付與使用。省交通運輸主管部門依據(jù)切塊資金規(guī)模編制中期財政規(guī)劃,預(yù)算批復(fù)或計劃下達(dá)后資金直接撥付至試點縣(市)財政部門。以后逐步按中期財政規(guī)劃要求,提前告知試點縣(市)規(guī)劃期分年度預(yù)計安排數(shù),由試點縣(市)編入本級預(yù)算,提高其財政統(tǒng)籌能力。

試點縣(市)政府要將切塊資金列入年度計劃、編入部門預(yù)算情況及時報告省、市級發(fā)展改革、財政和交通運輸主管部門。同時按照“事權(quán)和支出責(zé)任相統(tǒng)一”的原則,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌使用和管理切塊資金,加大本級財政資金的投入力度,積極開展投融資體制改革,籌集普通干線公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理所需資金。試點縣(市)財政部門根據(jù)投資計劃和預(yù)算安排及時足額撥付資金,經(jīng)費類資金按照時間進(jìn)度撥付,建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等生產(chǎn)性資金按照工程進(jìn)度實行計量支付。

四、職責(zé)分工

(一)省級有關(guān)部門職責(zé)。省交通運輸主管部門履行行業(yè)管理職責(zé),并牽頭組織對試點縣(市)進(jìn)行考核。省發(fā)展改革、交通運輸主管部門負(fù)責(zé)制定全省普通干線公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃;省交通運輸主管部門負(fù)責(zé)提出試點縣(市)普通干線公路建設(shè)項目庫和切塊資金安排的行業(yè)意見,省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)審核建設(shè)項目庫,下達(dá)切塊資金計劃;省交通運輸主管部門負(fù)責(zé)下達(dá)試點縣(市)切塊資金計劃。省發(fā)展改革、財政、審計等部門按照各自職能,監(jiān)督、指導(dǎo)、考核試點縣(市)計劃執(zhí)行、資金使用和目標(biāo)責(zé)任履行情況,確保投資效益。

(二)市級有關(guān)部門職責(zé)。各省轄市交通運輸主管部門具體負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)試點縣(市)普通干線公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和治超工作,協(xié)助開展考核工作。市級發(fā)展改革、財政、審計等部門按照各自職能,監(jiān)督試點縣(市)計劃執(zhí)行、資金使用和目標(biāo)責(zé)任履行情況。

(三)試點縣(市)政府及有關(guān)部門職責(zé)。試點縣(市)政府是本地普通干線公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和治超工作的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)全面推行各項改革;統(tǒng)籌使用切塊資金,籌集普通干線公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理配套資金;監(jiān)督普通干線公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和治超工作,檢查建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量、進(jìn)度和施工安全,確保區(qū)域內(nèi)普通干線公路處于良好的運行狀態(tài)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

試點縣(市)交通運輸主管部門負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)普通干線公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和治超工作。在與土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃對接的基礎(chǔ)上,研究提出普通干線公路建設(shè)項目庫和資金需求,經(jīng)同級發(fā)展改革部門審核后聯(lián)合上報省發(fā)展改革、交通運輸主管部門,并向同級發(fā)展改革部門提出項目投資建議計劃;擬定普通干線公路養(yǎng)護(hù)、管理資金需求并向省交通運輸主管部門提出申請;監(jiān)督檢查建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用情況。

試點縣(市)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)普通干線公路建設(shè)項目庫和資金審核,會同交通運輸主管部門向省發(fā)展改革、交通運輸主管部門上報,并下達(dá)建設(shè)項目投資計劃;跟蹤檢查計劃執(zhí)行情況。財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督資金使用情況。國土資源部門負(fù)責(zé)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和永久基本農(nóng)田劃定,進(jìn)一步優(yōu)化普通干線公路用地布局,將建設(shè)項目納入規(guī)劃,并做好用地預(yù)審工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)依據(jù)批復(fù)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,做好規(guī)劃選址要件的審批工作。環(huán)保部門負(fù)責(zé)做好環(huán)評要件的審批工作。

五、組織實施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。普通干線公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理一體化改革試點工作在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由省交通運輸主管部門具體負(fù)責(zé)組織實施,省發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門按照職能做好相關(guān)工作。相關(guān)省轄市、試點縣(市)政府及有關(guān)部門在同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下,共同做好改革試點工作。

(二)明確目標(biāo)責(zé)任。圍繞實現(xiàn)人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的目標(biāo),省交通運輸主管部門與試點縣(市)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書,積極穩(wěn)妥推行投融資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和治超等各項改革,完善公路投入機(jī)制,建立公路事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

(三)加強監(jiān)管考核。建立全程監(jiān)督評價機(jī)制,省交通運輸、發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保部門要加強對試點縣(市)改革工作的檢查指導(dǎo),每年對試點縣(市)改革成效及主要目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行評估和考核,引導(dǎo)和規(guī)范試點縣(市)各項管理工作,及時處理和糾正發(fā)現(xiàn)的問題?？己私Y(jié)果作為資金切塊和撥付的參考依據(jù)。省交通運輸主管部門負(fù)責(zé)制定并印發(fā)改革試點考核細(xì)則及評價方法,科學(xué)評價試點改革取得的成效。省、市級財政、交通運輸主管部門分別聯(lián)合制定本級切塊資金的使用管理實施細(xì)則,共同監(jiān)管試點縣(市)省切塊資金的使用情況。

各縣(市)政府可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)普通干線公路發(fā)展現(xiàn)狀及需求,向省交通運輸主管部門提交試點申請材料,省交通運輸主管部門會同省發(fā)展改革、財政部門組織專家進(jìn)行評審,確定試點縣(市)名單。

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