中辦發(fā)〔2000〕30號(hào)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡(jiǎn)的意見(jiàn)》

中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡(jiǎn)的意見(jiàn)

中辦發(fā)〔2000〕30號(hào)  二〇〇〇年十二月二十六日

根據(jù)黨的十五大關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的總體部署，市縣鄉(xiāng)的機(jī)構(gòu)改革巳在全國(guó)陸續(xù)展開。有關(guān)市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的主要方針政策，在下發(fā)的地方黨政機(jī)構(gòu)改革有關(guān)文件中已予明確。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就市縣鄉(xiāng)人員編制精簡(jiǎn)工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和原則

市縣鄉(xiāng)人員編制精簡(jiǎn)工作的指導(dǎo)思想是：適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，有利于理順各級(jí)政府、各部門之間的關(guān)系，有利于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，有利于精干公務(wù)員隊(duì)伍、降低行政成本、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、提高工作效率。通過(guò)改革和精簡(jiǎn)，逐步建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。

精簡(jiǎn)工作必須堅(jiān)持以下原則：

——堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮省級(jí)主導(dǎo)作用。市縣鄉(xiāng)人員編制總的精簡(jiǎn)比例，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)中央的要求，結(jié)合各地實(shí)際情況研究提出，報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審批。市縣鄉(xiāng)各級(jí)的具體精簡(jiǎn)比例，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)總的精簡(jiǎn)比例研究確定，并組織實(shí)施。

——堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切。市縣鄉(xiāng)人員編制精簡(jiǎn)工作，尤其是確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的精簡(jiǎn)比例，要注意結(jié)合人口、面積、財(cái)政狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地理環(huán)境、民族構(gòu)成及行政區(qū)劃調(diào)整等因素區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，不搞整齊劃一。精簡(jiǎn)工作原則上自上而下、逐級(jí)推進(jìn)，也可以縣鄉(xiāng)兩級(jí)同步進(jìn)行。正在進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地方，可先在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行。

——堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，根據(jù)職能劃轉(zhuǎn)合理配備編制。要理順條塊關(guān)系和行政層級(jí)之間的關(guān)系，進(jìn)一步下放事權(quán)，科學(xué)核定市縣鄉(xiāng)各級(jí)編制；要明確界定部門之間的職責(zé)分工，能由一個(gè)機(jī)構(gòu)管理的事情，盡量交由一個(gè)機(jī)構(gòu)管理，科學(xué)核定各部門編制。

——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保持社會(huì)政治穩(wěn)定的前提下，既要大力精簡(jiǎn)人員編制，又要充分考慮各方面的實(shí)際承受能力，以避免出現(xiàn)大的震動(dòng)。要善于審時(shí)度勢(shì)，把握時(shí)機(jī)，周密制定各項(xiàng)配套政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革措施，確保人員編制精簡(jiǎn)工作落到實(shí)處。

二、精簡(jiǎn)重點(diǎn)

人員編制精簡(jiǎn)工作與機(jī)構(gòu)改革的其他各項(xiàng)工作密切相關(guān)。市縣鄉(xiāng)各級(jí)都要從加大政府職能轉(zhuǎn)變的力度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政企、政事、政社分開方面求精簡(jiǎn)；從進(jìn)一步理順上下級(jí)之間、各部門之間的職責(zé)關(guān)系方面求精簡(jiǎn)；從合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，清理整頓執(zhí)法隊(duì)伍方面求精簡(jiǎn)；從著力改革行政審批制度，完善行政運(yùn)行機(jī)制方面求精簡(jiǎn)。

要根據(jù)市縣鄉(xiāng)各級(jí)不同的功能特點(diǎn)，著力抓好各自的重點(diǎn)：副省級(jí)市、地級(jí)市及地(州、盟)要進(jìn)一步推進(jìn)政企分開，深化國(guó)有企業(yè)改革，積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效形式；城建、交通、文化及農(nóng)口等方面的機(jī)構(gòu)，要綜合設(shè)置，避免多頭管理、交叉扯皮；要大力發(fā)展城市社區(qū)服務(wù)組織，發(fā)展和規(guī)范社會(huì)中介組織?？h(市)要嚴(yán)格把機(jī)構(gòu)控制在限額以內(nèi)，綜合設(shè)置有關(guān)部門；要進(jìn)一步理順縣(市)、鄉(xiāng)關(guān)系，縣(市)直部門派駐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的機(jī)構(gòu)，凡能下放給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的，要堅(jiān)決下放；要加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和基礎(chǔ)工作，完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府功能；要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在政府引導(dǎo)下主要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用建設(shè)小城鎮(zhèn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，幫助和促進(jìn)符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的行政管理體制的盡快形成。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要在精簡(jiǎn)黨政機(jī)關(guān)行政編制的同時(shí)，結(jié)合事業(yè)單位改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革，精簡(jiǎn)事業(yè)編制，大力清理、清退各類臨時(shí)人員，重點(diǎn)壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三、精簡(jiǎn)比例

全國(guó)市縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)行政編制總的精簡(jiǎn)比例為20％，各級(jí)具體精簡(jiǎn)多少，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)總的精簡(jiǎn)比例自行確定，但鄉(xiāng)(鎮(zhèn))精簡(jiǎn)比例的確定要與農(nóng)村稅費(fèi)改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的程度相適應(yīng)。同級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)及工青婦等群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)之間的精簡(jiǎn)力度要適當(dāng)，各機(jī)關(guān)的具體精簡(jiǎn)比例由各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實(shí)際情況確定。實(shí)行省以下垂直管理的工商、地稅機(jī)關(guān)的人員編制，原則上按同級(jí)政府機(jī)關(guān)的比例精簡(jiǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)及各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，必須嚴(yán)格按中央有關(guān)規(guī)定配備。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督系統(tǒng)人員編制的精簡(jiǎn)、核定，由各省、自治區(qū)、直轄市在確定市縣鄉(xiāng)人員編制精簡(jiǎn)比例時(shí)，通盤考慮。

行政編制精簡(jiǎn)的范圍是：黨委、政府、人大、政協(xié)及工青婦等群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)的編制，包括基層工商所、稅務(wù)所、物價(jià)所、財(cái)政所、人民武裝部、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì)機(jī)關(guān)的編制及省以下垂直管理部門的機(jī)關(guān)編制。今后，行政機(jī)關(guān)不得再使用事業(yè)編制。

使用專項(xiàng)編制的政法部門，要精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)編制，充實(shí)一線和基層的力量；優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。同時(shí)，要清理地方的自定編制。

四、配套政策和措施

市縣鄉(xiāng)人員編制的精簡(jiǎn)與分流是一項(xiàng)硬任務(wù)，不僅關(guān)系到機(jī)構(gòu)改革的成敗和整體改革目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，而且直接影響黨和政府在人民群眾中的信譽(yù)，必須制定相應(yīng)的配套政策和措施予以保證。

(一)3年內(nèi)分流人員的工資由財(cái)政予以保障。

為促進(jìn)人員編制精簡(jiǎn)工作順利進(jìn)行，分流人員在3年內(nèi)未找到工作的，仍然照發(fā)工資。其中，在編人員分流期間的工資，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)主要依靠地方財(cái)政解決，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由中央財(cái)政補(bǔ)助，具體辦法由財(cái)政部、中央編辦研究制定；超編人員分流期間的工資，由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)；其他被清退的各類臨時(shí)人員，可根據(jù)其工作年限，由地方財(cái)政發(fā)給一定數(shù)量的安置費(fèi)。欠發(fā)分流人員和清退人員的工資，都要補(bǔ)發(fā)。上述政策，僅適用于本次機(jī)構(gòu)改革，以后各級(jí)機(jī)關(guān)不得再超編用人，也不得借用各類臨時(shí)人員。

(二)分流到企業(yè)、事業(yè)單位的人員仍應(yīng)納入社會(huì)保險(xiǎn)體系。

公務(wù)員轉(zhuǎn)入企業(yè)工作的，執(zhí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在機(jī)關(guān)工作符合一定工作年限的人員，還要在退休時(shí)按機(jī)關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的辦法予以補(bǔ)償。具體辦法由有關(guān)部門研究制定。

(三)清理整頓和規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍。

行政執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)濫，不可避免地影響其執(zhí)法的公正性，甚至干擾正常的公共秩序和市場(chǎng)秩序。中央編辦要抓緊與有關(guān)部門一起進(jìn)行專題調(diào)研，盡快提出清理整頓和規(guī)范現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍的建議。在此之前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門不得再要求地方組建基層執(zhí)法隊(duì)伍，地方政府也不得再組建新的執(zhí)法隊(duì)伍，并積極做好下一步清理整頓的準(zhǔn)備工作。同時(shí)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各省級(jí)政府要積極鼓勵(lì)和支持市縣政府，根據(jù)本地實(shí)際情況，綜合設(shè)立精干、統(tǒng)一的執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。凡正在進(jìn)行綜合執(zhí)法試點(diǎn)的，上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)部門不得以任何借口進(jìn)行干預(yù)。

(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革要與農(nóng)村稅費(fèi)改革密切配合，重點(diǎn)壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員。

一是歸并鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的“站、所”。要將設(shè)置過(guò)多、過(guò)散的“站、所”歸并成綜合性的“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”、“文化服務(wù)中心”等，有條件的地方要走企業(yè)化、社會(huì)化的路子。二是優(yōu)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要按照生源的數(shù)量和分布等實(shí)際情況，適當(dāng)合并現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)校，對(duì)教師隊(duì)伍進(jìn)行必要的整頓和壓縮，合理調(diào)整和配置現(xiàn)有教育資源。三是改革鄉(xiāng)(鎮(zhèn))醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育辦事機(jī)構(gòu)。要合理利用現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，精干機(jī)構(gòu)。四是有條件的地方，可以在不影響社會(huì)穩(wěn)定、有利于生產(chǎn)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提下，適當(dāng)撤并鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。

五、工作要求

現(xiàn)在，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)很好，社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，人民生活水平提高，這是推進(jìn)市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)。各省、自治區(qū)、直轄市要把握機(jī)遇，緊密結(jié)合“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，把市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作抓緊抓好。

(一)抓緊擬定人員編制精簡(jiǎn)方案，精心組織實(shí)施。

各省、自治區(qū)、直轄市要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究擬定包括市縣鄉(xiāng)人員編制狀況、總的精簡(jiǎn)比例及有關(guān)情況說(shuō)明等內(nèi)容的編制精簡(jiǎn)方案報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審批。方案的實(shí)施，原則上2001年完成，有條件的地方可以提前完成。各地既要有總體的時(shí)間表，又不搞一刀切，堅(jiān)持從全局著想，從實(shí)際出發(fā)。這次改革，實(shí)行一次定編定員、人員逐步分流的辦法，分流工作從各級(jí)實(shí)施時(shí)計(jì)算，3年左右完成。要重視拓寬人員分流渠道，按照中央有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際制定相應(yīng)的措施；特別要珍惜和用好中央財(cái)政的補(bǔ)助，保證?？顚Ｓ?，落實(shí)到人。

(二)改善人員結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。

要把精簡(jiǎn)人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)與深化干部人事制度改革、完善公務(wù)員制度相結(jié)合，著眼于培養(yǎng)和造就一支堅(jiān)持走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路，有較高政治理論素養(yǎng)和開拓精神，掌握現(xiàn)代科學(xué)文化和管理知識(shí)，并經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)的各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍。通過(guò)定編定崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗和崗位輪換等途徑，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。要切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)機(jī)關(guān)組織建設(shè)和思想、作風(fēng)建設(shè)，完善行政運(yùn)行機(jī)制，努力開創(chuàng)機(jī)關(guān)工作廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的新局面。推進(jìn)政府工作法制化，健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，從嚴(yán)治政，依法行政。

(三)嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律、嚴(yán)禁部門干預(yù)。

中央和省級(jí)有關(guān)部門要從大局出發(fā)，積極支持下級(jí)機(jī)關(guān)因地制宜地進(jìn)行改革。對(duì)現(xiàn)行有關(guān)地方機(jī)構(gòu)編制的一些具體規(guī)定，要按照這次機(jī)構(gòu)改革的原則和要求把握。今后，除黨中央、國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定外，部門起草法律法規(guī)草案或政策文件時(shí)，不得對(duì)地方機(jī)構(gòu)編制作出具體規(guī)定。嚴(yán)禁以任何形式干預(yù)市縣鄉(xiāng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制精簡(jiǎn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。下級(jí)機(jī)關(guān)要對(duì)上級(jí)有關(guān)部門的干預(yù)予以堅(jiān)決抵制，并直接向上級(jí)黨委、政府反映。

(四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好深入細(xì)致的思想政治工作。

地方各級(jí)，尤其是省級(jí)黨委、政府要堅(jiān)決貫徹以江澤民同志為核心的黨中央的要求，把開展“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)作為機(jī)構(gòu)改革的思想動(dòng)員，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。要注意研究和妥善處理精簡(jiǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，及時(shí)采取相應(yīng)措施，把握好相關(guān)政策。要從對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的大局出發(fā)，真正做到思想不散，秩序不亂，人員妥善安排，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保機(jī)構(gòu)改革和人員編制精簡(jiǎn)工作順利完成。

【文章來(lái)源 農(nóng)業(yè)部官網(wǎng) http://www.moa.gov.cn/sjzz/jgs/zcfg/nmfd/201010/t20101021_1685527.htm】

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本文關(guān)鍵詞： 中辦發(fā)〔2000〕30號(hào), 中共中央辦公廳, 國(guó)務(wù)院辦公廳, 市縣鄉(xiāng), 人員編制, 精簡(jiǎn), 意見(jiàn)