豫政辦〔2015〕140號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知

豫政辦〔2015〕140號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

《河南省推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2015年11月2日

河南省推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕29號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào))精神,進(jìn)一步推進(jìn)我省簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能工作,規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為,切實(shí)解決當(dāng)前一些領(lǐng)域檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境,推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就推廣隨機(jī)抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面深化改革的決策部署,大力推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管,規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為,激發(fā)市場(chǎng)活力,扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展。

(二)基本原則。

依法監(jiān)管。各地、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”、“法定責(zé)任必須為”,尊重市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”,規(guī)范執(zhí)法行為,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

公正高效。堅(jiān)持公正文明執(zhí)法,對(duì)不同類型的監(jiān)督對(duì)象分別采取適當(dāng)?shù)碾S機(jī)抽查方法,注重公平,兼顧效率,減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān),優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

公開(kāi)透明。實(shí)行陽(yáng)光執(zhí)法,公開(kāi)隨機(jī)抽查部門的職責(zé)、抽查事項(xiàng)、程序和結(jié)果,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,做到確職限權(quán),保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

穩(wěn)步推進(jìn)。充分利用相關(guān)信息數(shù)據(jù),建立統(tǒng)一的市場(chǎng)信息監(jiān)管平臺(tái),探索跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查。

二、實(shí)施范圍

先行在省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組投資審批改革組、職業(yè)資格改革組、收費(fèi)清理改革組、商事制度改革組和教科文衛(wèi)體改革組相關(guān)單位進(jìn)行推廣,涉及到省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、文化廳、衛(wèi)生計(jì)生委、工商局、新聞出版廣電局等9個(gè)部門。

三、工作任務(wù)

(一)制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。

法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的,一律不得擅自開(kāi)展檢查。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng),要大力推廣隨機(jī)抽查。各部門要明確隨機(jī)抽查在檢查工作中所占的比例,制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,明確抽查依據(jù)、抽查對(duì)象、抽查內(nèi)容、抽查主體、抽查方式、抽查比例和頻次。同時(shí)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,及時(shí)向社會(huì)公布。

(二)建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。

建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制,嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。

1.建立市場(chǎng)主體名錄庫(kù)。要把法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要監(jiān)管的市場(chǎng)主體全部納入,確保不遺漏;法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不在檢查范圍內(nèi)的市場(chǎng)主體和檢查事項(xiàng),一律不列入,確保不越位。

2.建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。名錄庫(kù)應(yīng)錄入執(zhí)法檢查人員的職務(wù)、專長(zhǎng)、業(yè)績(jī)等基本信息,并按照其擅長(zhǎng)的檢查行業(yè)、領(lǐng)域等進(jìn)行分類。要規(guī)范名錄庫(kù)人員的推薦、審核程序,確保執(zhí)法檢查人員業(yè)務(wù)熟練,能有效履行檢查職責(zé)。

3.規(guī)范“雙隨機(jī)”抽查程序。市場(chǎng)主體名單和檢查人員名單抽取應(yīng)由檢查部門會(huì)同本單位紀(jì)檢、監(jiān)察部門共同實(shí)施,按照抽查的原則、類型和比例,使用搖號(hào)軟件,從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中一次性隨機(jī)產(chǎn)生。抽查過(guò)程應(yīng)書面記錄,并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)參加人員簽字后存檔,同時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督。檢查市場(chǎng)主體名單和執(zhí)法檢查人員名單確定后,各部門要在一定時(shí)限內(nèi)將名單派發(fā)至檢查單位。執(zhí)法檢查人員上門檢查前,可以先行與市場(chǎng)主體取得聯(lián)系,告知檢查事項(xiàng),預(yù)約檢查時(shí)間,同時(shí)告知市場(chǎng)主體應(yīng)準(zhǔn)備的材料,并要求市場(chǎng)主體相關(guān)人員到場(chǎng)配合檢查。

(三)建立抽查結(jié)果信息共享機(jī)制。

對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為,要綜合運(yùn)用行政處罰、行業(yè)懲戒等手段,依法依規(guī)加大懲處力度,形成有效震懾,增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。由省工商局牽頭,制定抽查結(jié)果信息共享成員單位名單,建立信息共享機(jī)制。各成員單位對(duì)市場(chǎng)主體的抽查結(jié)果應(yīng)由省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室匯總并轉(zhuǎn)發(fā)各成員單位,實(shí)現(xiàn)抽查結(jié)果信息共享。

(四)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。

1.抓緊建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。加快政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通,依托全國(guó)(河南)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),整合形成統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái),并實(shí)現(xiàn)與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)貫通,及時(shí)公開(kāi)監(jiān)管信息,形成監(jiān)管合力。

2.各部門要根據(jù)實(shí)際情況,在全省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)模板上建立本行業(yè)、本領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái),并實(shí)現(xiàn)與全省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)兼容。

3.各省轄市、省直管縣(市)要制定市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃,參照全省信息監(jiān)管平臺(tái)的技術(shù)要求,建設(shè)區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。平臺(tái)建好后向各縣(市、區(qū))開(kāi)放端口,實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)、監(jiān)管信息共享,同時(shí)實(shí)現(xiàn)與全省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)貫通。

(五)推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接。

1.建立完善自然人、法人和其他組織等各類市場(chǎng)主體的信用檔案,推動(dòng)部門、行業(yè)和省轄市、縣(市、區(qū))信用信息系統(tǒng)互聯(lián)共享。2015年年底前基本建成全省統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái),使市場(chǎng)主體的信用狀況透明可查。將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄,通過(guò)河南省公共信用信息平臺(tái)和“信用河南”網(wǎng)站提供查詢和共享服務(wù)。

2.落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委人民銀行中央編辦關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的若干意見(jiàn)》(發(fā)改財(cái)金〔2013〕920號(hào)),2015年年底前推動(dòng)在隨機(jī)抽查工作中查詢市場(chǎng)主體信用記錄或使用第三方信用報(bào)告,根據(jù)市場(chǎng)主體的信用狀況采取針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)督檢查方式。

3.推動(dòng)各部門在行政管理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)中對(duì)隨機(jī)抽查結(jié)果良好的市場(chǎng)主體實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色”通道支持激勵(lì)政策。出臺(tái)《河南省企業(yè)失信聯(lián)合懲戒辦法》,對(duì)投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場(chǎng)主體加大隨機(jī)抽查力度,在行政許可、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、信貸融資等領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合懲戒措施,情況嚴(yán)重的列入“黑名單”,使失信者一處違規(guī)處處受限。2016年年底前在工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域初步建立跨部門、跨行業(yè)的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。

(六)開(kāi)展跨部門聯(lián)合抽查。

1.制定跨部門聯(lián)合抽查計(jì)劃。由省工商局牽頭,制定對(duì)市場(chǎng)主體有監(jiān)管權(quán)的部門清單和檢查事項(xiàng)清單,制定年度聯(lián)合抽查計(jì)劃和實(shí)施程序。按照“雙隨機(jī)”抽查要求,對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng),原則上多部門一次性聯(lián)合完成。

2.開(kāi)展試點(diǎn)。2015年12月底前,選取市場(chǎng)主體抽查工作開(kāi)展相對(duì)成熟的2個(gè)省轄市、2個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展部門聯(lián)合抽查試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法,不斷完善跨部門聯(lián)合抽查機(jī)制。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

推廣隨機(jī)抽查是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措,是激發(fā)市場(chǎng)活力,推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要抓手。要健全推廣隨機(jī)抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,切實(shí)履行組織、協(xié)調(diào)、督促等職責(zé)。省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作。省發(fā)展改革委、工商局等協(xié)調(diào)小組成員單位要發(fā)揮牽頭帶動(dòng)作用,協(xié)調(diào)解決推廣隨機(jī)抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管工作中的重大問(wèn)題。各有關(guān)單位要切實(shí)做好本部門、本行業(yè)推廣隨機(jī)抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管工作,力爭(zhēng)與全省工作保持步調(diào)一致。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要盡快建立推廣隨機(jī)抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管工作機(jī)制,積極進(jìn)行試點(diǎn)探索。

(二)狠抓工作落實(shí)。

各級(jí)、各部門負(fù)責(zé)推動(dòng)解決屬于本地、本領(lǐng)域的問(wèn)題,切實(shí)解決束縛市場(chǎng)發(fā)展活力的問(wèn)題。省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組要鼓勵(lì)各省轄市、縣(市、區(qū))大膽改革,積極探索建立符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的隨機(jī)抽查機(jī)制。省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組各專題組要發(fā)揮牽頭作用,協(xié)調(diào)解決跨部門、跨領(lǐng)域問(wèn)題;省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組各功能組要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和支持保障。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要按照國(guó)務(wù)院通知和省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組要求,結(jié)合本地實(shí)際,研究制定本級(jí)政府工作方案。各級(jí)政府、部門之間要搞好協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)上下之間、橫向之間的溝通交流,形成改革合力,確保取得改革實(shí)效。

(三)加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效。

加快建立推廣隨機(jī)抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管工作的目標(biāo)責(zé)任制,明確任務(wù)分工,細(xì)化目標(biāo)責(zé)任。省政府各部門和省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要注重對(duì)各省轄市、省直管縣(市)工作情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo),搭建經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái);要及時(shí)跟蹤工作進(jìn)展情況,認(rèn)真梳理和研究工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題,收集和匯總各地、各部門改革動(dòng)向和經(jīng)驗(yàn)做法,提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議。對(duì)省轄市、省直管縣(市)和省政府有關(guān)部門的工作進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。建立通報(bào)制度,對(duì)工作取得明顯成效的地方和部門進(jìn)行表彰,對(duì)措施不得力、工作不落實(shí)的地方和部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并督促整改。

(四)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。

各地、各部門要加大宣傳力度,重點(diǎn)宣傳隨機(jī)抽查對(duì)于營(yíng)造公平的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境、降低市場(chǎng)主體成本、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新方面的重大意義。注重對(duì)隨機(jī)抽查結(jié)果的宣傳報(bào)導(dǎo),弘揚(yáng)市場(chǎng)主體守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為,曝光違法、失信等不良行為,形成守法誠(chéng)信的市場(chǎng)發(fā)展氛圍。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)。各地、各部門要制定培訓(xùn)計(jì)劃,對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制觀念和法制意識(shí),提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,自覺(jué)規(guī)范執(zhí)法行為。

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本文關(guān)鍵詞： 豫政辦〔2015〕140號(hào), 河南省, 隨機(jī)抽查, 規(guī)范, 事中事后監(jiān)管, 實(shí)施方案, 通知