您當前的位置：《商品煤質量管理暫行辦法》（全文附解讀）國家發(fā)展和改革委員會等六部門令第16號
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 中華人民共和國環(huán)境保護部 中華人民共和國商務部
令第16號
中華人民共和國海關總署 國家工商行政管理總局 國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局
為提高商品煤質量，促進煤炭高效清潔利用，特制定《商品煤質量管理暫行辦法》，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年1月1日起施行。
國家發(fā)展改革委主任：徐紹史
環(huán)境保護部部長：周生賢
商務部部長：高虎城
海關總署署長：于廣州
工商總局局長：張茅
質檢總局局長：支樹平
2014年9月3日
下載地址1：http://www.sdpc.gov.cn/gzdt/201409/W020140915620478165053.pdf
下載地址2：http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/gwy/201409/W020140916339411850974.pdf
國家能源局煤炭司解讀《商品煤質量管理暫行辦法》
《商品煤質量管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）近日以發(fā)展改革委等六部門令的形式正式印發(fā)了，本報邀請國家能源局煤炭司司長方君實對《辦法》涉及的相關問題進行解讀。
中國煤炭報：
請您介紹一下《辦法》出臺的背景。
方君實：煤炭是我國的主體能源，長期以來在我國一次能源消費結構中占65%以上。眾所周知，煤炭在保障我國經濟快速發(fā)展的同時，因煤炭大量使用造成的環(huán)境問題也日趨嚴重。特別是從2012年入冬以來，在我國華北和中東部地區(qū)多次大范圍出現(xiàn)的嚴重霧霾，引起全社會的廣泛關注。有關研究表明，細顆粒物（PM2.5）大范圍超標是形成霧霾的主要原因，而煤炭等化石燃料燃燒是PM2.5等大氣污染物的主要來源。抓好煤炭清潔利用已成為政府當前一項重要而緊迫的任務。中央財經領導小組第六次會議和《國務院辦公廳關于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2014〕31號）均對推進煤炭清潔利用提出了明確要求。2013年9月，國務院《關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號），提出禁止進口高灰、高硫的劣質煤炭，研究出臺煤炭質量管理辦法。為貫徹落實國務院有關文件精神，提高煤炭質量，推進煤炭清潔高效利用，促進環(huán)境空氣質量改善，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同環(huán)境保護部、商務部、海關總署、工商總局和質檢總局組織制定了本《辦法》。
中國煤炭報：
我國煤炭利用污染大的主要原因是什么？
方君實：客觀地說，我國煤炭利用污染大的癥結在于落后的利用方式。就現(xiàn)階段情況來看，煤炭質量不穩(wěn)定是導致利用效率低、污染嚴重的主要原因。我國約70%的煤炭用于發(fā)電和工業(yè)鍋爐燃料，是排放污染物的主要來源。煤炭消耗最多的電力行業(yè)近年來通過上大壓小、技術進步等措施，取得了顯著的節(jié)能減排效果，但發(fā)電燃用的煤質逐年下降且波動大，影響發(fā)電系統(tǒng)的效率、安全穩(wěn)定運行和污染物排放。燃煤工業(yè)鍋爐所用的煤炭質量不穩(wěn)定，與燃煤設備要求有差距，造成燃燒不均勻、鍋爐熱效率低、粉塵排放量大、排渣中固定碳含量高、原始煙塵濃度大等問題。民用散煤質量不高，煤質較差，大面積燃燒也是污染環(huán)境的重要原因。另外，劣質煤的大量進口，對我國環(huán)境質量也產生一定的影響。
中國煤炭報：
制定《辦法》有什么重要意義？
能4100萬噸標準煤，相當于減排二氧化碳1億噸，分別減少二氧化硫、氮氧化物、粉塵等污染物排放約30萬噸、25萬噸、11萬噸。二是將推動煤炭生產和消費布局調整。《辦法》的印發(fā)將壓縮劣質煤市場空間，促進優(yōu)質煤炭開發(fā)利用和進口，促進煤炭、電力和煤化工等產業(yè)布局調整。同時，煤炭消費質量也會得到提高，對煤炭生產經營企業(yè)和用戶的影響較大。三是對我國煤炭統(tǒng)計分析的影響也比較大。我國規(guī)定原煤標準熱值為5000千卡/千克，但近年來，由于機械化水平的提高，商品煤標準熱值已降低?！掇k法》實施將有助于提高我國煤炭平均熱值，促進煤炭質量和能源統(tǒng)計分析研究的準確性。
方君實：《辦法》出臺之前，我國已發(fā)布許多關于煤炭質量的國家標準和行業(yè)標準，但這些標準都是推薦性標準，沒有強制性標準?？梢哉f，《辦法》是我國第一次對煤炭質量提出強制性要求，盡管標準還比較低，對限制劣質煤使用的直接作用有限，但是體現(xiàn)了新一屆政府轉變發(fā)展方式，調整生產結構，改善大氣環(huán)境，保護民生，建設小康社會的決心和信心?！掇k法》的實施，一是將有力地促進節(jié)能減排。據測算，預計每年可實現(xiàn)節(jié)
中國煤炭報：
《辦法》的核心內容是什么？
方君實：《辦法》共分為五章，二十四條。第一章是“總則”，主要明確了《辦法》制定的依據、適用范圍以及管理主體。第二章是“質量要求”，主要規(guī)定了煤炭質量責任主體；區(qū)分不同情況提出了具體煤質要求；煤炭生產、加工、儲運、銷售、進口和使用企業(yè)在相關活動中應執(zhí)行的有關要求。第三、四、五章分別是“監(jiān)督管理、法律責任和附則”，主要對煤炭質量監(jiān)督檢查責任主體、有關質量監(jiān)督部門管理方式、處罰及解釋等進行了規(guī)定。
《辦法》的核心內容是第二章“質量要求”。一是制定了商品煤達到的基本質量要求，也就是說煤炭產品要進入流通領域必須達到的基本質量要求，包括灰分、硫分及微量元素指標。參考國際上的通常做法，我們將商品煤分為褐煤和其他煤兩大類。二是制定了商品煤遠距離運輸?shù)馁|量要求，這項要求是在基本質量要求基礎上，進一步提高了標準，并且增加了發(fā)熱量指標。三是針對京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，加大了散煤的管理力度，進一步提高了散煤的質量要求。當然，根據我國煤炭生產消費的實際情況，針對部分地區(qū)高硫煤產量比較大，不宜一刀切的實際，我們提出了，“對于供應給具備高效脫硫、廢棄物處理、硫資源回收等設施的化工、電力及煉焦等用戶的商品煤，可適當放寬其商品煤供應和使用的含硫標準，具體辦法由國家煤炭管理部門商有關部門制定”。這是從我國煤炭資源的實際出發(fā)，給高硫煤生產和消費企業(yè)留了一條出路，體現(xiàn)了政策的連續(xù)性，同時也保障了硫資源的充分利用，但技術標準和排放標準會要求更高。
中國煤炭報：
《辦法》制定商品煤的質量標準是如何考慮的？
境污染，又做到盡可能減少對我國現(xiàn)階段煤炭供需平衡的影響。基于以上考慮，我們提出了商品煤的基本質量指標和遠距離運輸?shù)馁|量指標。
方君實：提高用煤質量，將在很大程度上提高燃煤發(fā)電和燃煤工業(yè)鍋爐的煤炭利用效率，降低污染物排放，是現(xiàn)階段解決我國煤炭消費方式粗放、能效低、排放量大等問題的必然選擇，也是實現(xiàn)我國節(jié)能減排目標的迫切需要。明確煤炭質量也是國際上一貫的做法，世界主要煤炭在線交易平臺Global Coal的“世界煤炭交易標準協(xié)議”中規(guī)定，煤炭硫分均小于1%，發(fā)熱量均大于5500千卡/千克，灰分一般小于16%，到中國和印度的部分煤炭的灰分小于23%。美國、澳大利亞、日本等主要煤炭生產和消費國也均有對商品煤質量的相關規(guī)定。
我們在制定《辦法》時，一方面，分析了當前我國煤炭工業(yè)的發(fā)展階段和生產力水平；另一方面，分析了經濟社會發(fā)展和人民生活質量提高對煤炭工業(yè)提出的更高要求。在此基礎上，《辦法》制定商品煤標準時，既做到有效提高商品煤質量，減少環(huán)
中國煤炭報：
《辦法》提出商品煤遠距離運輸標準是如何考慮的？
方君實：煤炭質量下降會加重環(huán)境污染，增加無效運輸，加大能源損失，因此國際上對于遠距離運輸或貿易的商品煤質量都有一定要求。例如，印度規(guī)定灰分34%以上的煤炭禁止遠距離運輸。關于以600公里作為遠距離運輸?shù)姆纸缦奘强紤]到目前我國85%以上煤炭是通過鐵路運輸，全國平均鐵路運距在600多公里。為了避免低質煤遠距離調運的大幅增長，提高煤炭運輸效率，減輕運輸壓力，減少優(yōu)質能源長距離運輸?shù)唾|能源的現(xiàn)狀，提高我國煤炭利用和運輸?shù)目傮w效率，并考慮到低質煤炭的消費半徑，本辦法設定遠距離運距為600公里。
中國煤炭報：
《辦法》的出臺是否符合WTO的有關要求？
方君實：依據世界貿易組織（WTO）關稅與貿易總協(xié)定（GATT）“一般例外”規(guī)定，締約方可以采取“為保護人類、動植物的生命或健康所必需的措施”和“與國內限制生產與消費的措施相配合的有關措施”。為減少污染物排放，改善空氣質量，保護我國人民身體健康，目前我國正在控制煤炭消費總量和流通領域商品煤質量。本辦法規(guī)定國內商品煤和進口商品煤適用相同的煤質和運距要求，符合WTO相關條款要求。
中國煤炭報：
據了解，社會上有種觀點認為，只要排放達標，企業(yè)用什么煤是企業(yè)的事，政府不應該限制，您如何看待這個問題？
方君實：這個問題應該全面地看待，如果企業(yè)都能做到排放達標，我國大氣環(huán)境不應這么差，也不應該多次出現(xiàn)全國大范圍的霧霾。事實表明，我國有些企業(yè)在執(zhí)行國家有關環(huán)保排放標準時還沒有做到達標排放。另外，劣質煤的大量使用和遠距離運輸，既不經濟、不節(jié)能，也不環(huán)保，不符合我國轉變發(fā)展方式的要求。在末端治理效果不理想的情況下，有必要加強過程管理。
制定《商品煤質量管理暫行辦法》是出于保護人民健康、保護環(huán)境的需要。
中國煤炭報：
《辦法》出臺后下一步有什么打算？
方君實：《辦法》的出臺對我們抓好煤炭質量管理工作意義重大。下一步，根據需要做好配套政策的研究。一是會同有關部門督促《辦法》的落實；二是加強調研，深入研究《辦法》對推動煤炭質量提高的效果，也就是后評價；三是會同有關部門加快研究煤炭質量標準體系及配套政策，進一步促進煤炭清潔高效利用。
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