豫政辦〔2015〕158號《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案的通知

豫政辦〔2015〕158號

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關部門:

《河南省2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹執(zhí)行。
 

河南省人民政府辦公廳

2015年12月19日

河南省2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查

工作方案

根據(jù)《國土資源部關于開展2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》(國土資發(fā)〔2015〕158號)精神,為做好我省2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,特制定本方案。

一、主要任務

通過開展衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查,督促各級、各部門嚴格規(guī)范、公正文明查處國土資源違法行為并整改到位,維護國土資源管理秩序;監(jiān)督檢查國土資源共同監(jiān)管責任落實情況,評估各地年度國土資源管理秩序;監(jiān)督檢查各地國土資源日常執(zhí)法監(jiān)管情況,推動執(zhí)法方式向“發(fā)現(xiàn)在初始,制止在萌芽”轉變。

二、檢查對象

2015年度土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查對象為省國土資源廳下發(fā)的2015年度土地變更調查遙感監(jiān)測圖斑中經(jīng)合法性判定涉及違法用地的圖斑。2015年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查對象為省國土資源廳下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

三、工作步驟

(一)安排部署階段。2015年12月底前,各省轄市、省直管縣(市)制定下發(fā)本地工作方案,組織開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

(二)查處整改階段。2016年1月至6月,各地依據(jù)下發(fā)的土地變更調查遙感監(jiān)測變化圖斑中涉及違法用地的圖斑、礦產(chǎn)疑似違法圖斑數(shù)據(jù)開展核查,對日常工作中尚未及時制止和查處到位的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為組織查處并整改到位。適時進行警示約談,掛牌督辦重點案件,推動工作開展。

各省轄市、省直管縣(市)要于2016年6月20日前完成對實地已拆除圖斑的逐宗驗收,并通過衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng),向省國土資源廳上報衛(wèi)片執(zhí)法結果;省國土資源廳于6月30日前完成對各地上報數(shù)據(jù)的審核,組織對各省轄市、省直管縣(市)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作情況進行督導并掛牌督辦一批重點案件。

(三)審核驗收階段。各省轄市、省直管縣(市)要于2016年6月底前完成轄區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查驗收及責任追究工作,將自查驗收報告上報省政府并抄送省國土資源廳,并申請開展省級驗收。省政府將依據(jù)相關規(guī)定對土地礦產(chǎn)違法行為嚴重且整改落實不到位的省轄市、省直管縣(市)黨政主要負責同志和分管負責同志進行警示約談,并根據(jù)相關規(guī)定實施問責。

四、工作要求

(一)加強組織領導。各地要結合本地實際,制定工作方案,做到機構健全、人員到位、經(jīng)費落實。要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體積極宣傳土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,組織協(xié)調紀檢、監(jiān)察、發(fā)展改革、財政、公安、司法、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)、林業(yè)、安全監(jiān)管等部門,共同做好2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查和耕地保護工作。

(二)落實工作責任。省國土資源廳作為組織開展我省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的主體,要對這項工作負總責,組織做好圖斑核查、整改查處、數(shù)據(jù)審核、實地驗收、約談問責等各環(huán)節(jié)工作,直接查處、掛牌督辦和公開通報2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大和典型案件?？h級政府作為整改工作的主體,要強化措施,及時整改。各級政府相關部門要按照《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)關于建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)管責任機制的意見的通知》(豫辦〔2014〕25號)要求,認真落實各自工作職責。

(三)嚴肅查處違法行為。各地要把國土資源違法行為查處、整改情況作為衡量衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作成效的第一標準,依據(jù)有關法律、法規(guī),嚴肅查處2015年度發(fā)生的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為。堅持既查事又查人的原則,確保將違法行為查處、整改到位。對違反黨紀政紀的要及時向紀檢、監(jiān)察部門提出處分建議,對涉嫌犯罪的要依法移送司法機關。

各省轄市、縣(市、區(qū))政府要對2015年度衛(wèi)片執(zhí)法工作中立案查處的國土資源違法案件的查處及整改落實情況進行統(tǒng)計匯總,以適當形式向社會通報。

(四)認真開展督查、驗收。各省轄市要采取轄區(qū)內各縣(市、區(qū))之間交叉互檢或其他方式開展督查和驗收工作。督查和驗收有關事項要以適當方式公開,接受群眾監(jiān)督。存在虛報瞞報數(shù)據(jù)、偽造審批文件或用地現(xiàn)場等行為,或在驗收工作中弄虛作假的,省政府將嚴肅追究責任并通報全省。

(五)確保數(shù)據(jù)真實、準確。填表人填寫2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作信息時必須簽名,對填報內容的真實性、準確性負直接責任。各級政府分管負責同志或土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領導小組組長要認真審查、嚴格把關,切實負起領導責任。市級國土資源部門要抽調專人開展數(shù)據(jù)審核工作,建立圖斑核查和數(shù)據(jù)報送層層審簽制度,確保上報數(shù)據(jù)真實、準確。對上報數(shù)據(jù)存在問題較多、遺漏違法用地的省轄市、省直管縣(市),責令其限期糾正后重新上報。

(六)積極改進執(zhí)法方式。各級國土資源部門要把土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查和日常執(zhí)法工作相結合,將日常案件查處情況、臺賬數(shù)據(jù)與土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源相關情況進行比對,準確分析評估本地日常執(zhí)法工作情況。有條件的地方要著手建立健全日常執(zhí)法工作成效與年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查結果相掛鉤的獎懲機制。對一直不能改變違法狀態(tài)的違法用地,各級國土資源部門要采取核減建設用地計劃等措施給予相應懲戒;對此類現(xiàn)象較為普遍的省轄市和縣(市、區(qū)),由省國土資源廳指導督促其限期整改,必要時暫停該地土地征收報批工作。國土資源部門在依法履行對違法行為的發(fā)現(xiàn)、制止和查處職責的前提下,對制止無效、查處無法實施的違法行為和案件,要按照有關要求,及時報告當?shù)卣蜕霞墖临Y源部門,并根據(jù)情況將涉嫌違法的事實及制止違法行為的情況抄報相關部門;相關部門要按照共同責任機制的要求履行職責,共同制止違法行為。

(七)強化約談問責成效。依據(jù)《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》和《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部人力資源社會保障部國土資源部令第15號,以下簡稱《辦法》),對違法用地嚴重地方的縣級以上主要負責同志和有關負責同志實施嚴肅問責。各地在確定約談、問責地方時,要全面理解《辦法》第三條有關規(guī)定,對土地管理秩序混亂、違法占用耕地面積比例雖未達到15%以上但造成惡劣影響或其他嚴重后果的地方,也要納入約談、問責范圍;對違法違規(guī)比例雖然不高或數(shù)量不大,但不認真組織查處整改的,也要納入約談范圍,推動查處、整改工作。

對經(jīng)查處、整改后,國土資源違法仍然嚴重的縣(市、區(qū)),由市級政府負責人約談縣(市、區(qū))政府的主要負責同志。在約談土地違法嚴重地方的同時,要兼顧礦產(chǎn)違法嚴重地方,以約談促進查處、整改落實。開展約談時,可邀請主流媒體參加,加大宣傳和曝光力度。

對違法數(shù)量較大、違法占用耕地面積比例達到15%以上,但當?shù)夭扇∮行Т胧┰?016年6月30日前查處、整改落實到位,沒有造成惡劣影響或其他嚴重后果的,可不納入約談范圍;7月31日前消除違法狀態(tài),沒有造成惡劣影響或其他嚴重后果的,可不納入問責范圍。

要加強對被約談、問責地方的后續(xù)監(jiān)管,督促其將國土資源違法行為查處、整改落實到位。各地可探索利用全天候遙感監(jiān)測成果,加強對被約談、問責地方的監(jiān)測監(jiān)管。

五、信息和成果上報

2016年1月10日前,各地要將本地開展2015年度衛(wèi)片執(zhí)法工作通知、工作方案、政策性文件及加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的經(jīng)驗做法等材料報省國土資源廳備案。

從2016年1月起,每月25日前通過電子郵件向省國土資源廳報送衛(wèi)片執(zhí)法工作進展情況月報。遇到亟待解決的重大問題,可及時專門報告。

2016年6月30日前,各地要通過衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)將衛(wèi)片執(zhí)法的各類具體數(shù)據(jù)成果(軍用土地除外)報省國土資源廳,同時上報本地衛(wèi)片執(zhí)法工作情況報告及有關統(tǒng)計匯總表。

在掛牌督辦、公開通報3個工作日內,各地要將掛牌督辦、公開通報的有關情況報省國土資源廳,在開展約談后的3個工作日內上報約談材料,在啟動問責程序后的3個工作日內上報啟動問責情況。

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