豫政〔2015〕82號(hào)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)口岸工作的若干意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)口岸工作的若干意見(jiàn)

豫政〔2015〕82號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕16號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕68號(hào))精神,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我省口岸工作,全面提高口岸發(fā)展水平,現(xiàn)提出以下意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)口岸工作的重要意義

口岸是對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù),是對(duì)外交往和經(jīng)貿(mào)合作的橋梁。加強(qiáng)和改進(jìn)口岸工作,全面提升我省口岸發(fā)展水平,有利于發(fā)揮我省區(qū)位交通等綜合優(yōu)勢(shì),促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,全面融入“一帶一路”(絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路)戰(zhàn)略,培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力;有利于營(yíng)造法制化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境,建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地,發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì);有利于深化行政管理體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。當(dāng)前我省改革開(kāi)放進(jìn)入攻堅(jiān)階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),各級(jí)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)口岸工作的重要意義,把加強(qiáng)口岸建設(shè)擺上更加重要的位置,進(jìn)一步優(yōu)化口岸資源配置,深化大通關(guān)改革,改進(jìn)口岸服務(wù),建好、管好、用好口岸,充分發(fā)揮口岸的綜合效能,有力促進(jìn)我省對(duì)外開(kāi)放水平全面提升。

二、加強(qiáng)口岸建設(shè),構(gòu)筑全方位口岸開(kāi)放新格局

緊抓國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重大機(jī)遇,按照“東聯(lián)西進(jìn)、貫通全球、構(gòu)建樞紐”要求,以打造鄭州國(guó)際航空樞紐口岸和國(guó)際鐵路樞紐口岸為重點(diǎn),整合口岸資源,完善口岸布局,提升口岸功能,構(gòu)建全方位口岸開(kāi)放體系。

(一)優(yōu)化全省口岸開(kāi)放布局。抓住國(guó)家“十三五”期間重點(diǎn)支持中西部地區(qū)口岸開(kāi)放機(jī)遇,制定實(shí)施我省“十三五”口岸發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合我省“一區(qū)三圈八軸帶”(大鄭州都市區(qū),半小時(shí)圈、1小時(shí)圈、1個(gè)半小時(shí)圈,米字形高鐵的八個(gè)方向)發(fā)展格局,根據(jù)國(guó)家口岸分級(jí)管理要求,申建一批國(guó)家重要口岸和地區(qū)普通口岸,形成區(qū)域性對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù),支撐鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)放發(fā)展。發(fā)揮我省現(xiàn)代綜合交通體系優(yōu)勢(shì),突出打造鄭州航空、鐵路國(guó)際樞紐口岸,形成國(guó)際物流中心樞紐。支持有條件的省轄市、省直管縣(市)按需設(shè)立直接辦理貨物進(jìn)出境手續(xù)的查驗(yàn)場(chǎng)所,服務(wù)當(dāng)?shù)赝庀蛐徒?jīng)濟(jì)發(fā)展。到“十三五”末,建設(shè)形成以鄭州航空、鐵路國(guó)際樞紐口岸為龍頭,省內(nèi)一批國(guó)家重要口岸和地區(qū)普通口岸為節(jié)點(diǎn),特種商品進(jìn)口指定口岸為補(bǔ)充,與沿海沿邊等主要口岸緊密合作,輻射全球主要經(jīng)濟(jì)體的全省口岸開(kāi)放新格局。

(二)著力打造鄭州國(guó)際樞紐口岸。加快完善鄭州航空國(guó)際樞紐口岸和鄭州鐵路國(guó)際樞紐口岸功能,打造鄭州航空港和鄭州國(guó)際陸港“雙樞紐”,形成航空口岸和鐵路口岸雙輪驅(qū)動(dòng)、物流與產(chǎn)業(yè)互相融合發(fā)展格局。按照“貨運(yùn)為先、以貨帶客,國(guó)際為先、以外帶內(nèi)”的原則,推動(dòng)鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外航空公司合作,積極開(kāi)辟客貨運(yùn)航線(xiàn),加密航班,完善通航點(diǎn)布局,打造國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐和國(guó)內(nèi)航空綜合樞紐。依托鄭州鐵路口岸和鄭歐班列,著力開(kāi)辟新線(xiàn)路,加快推進(jìn)鄭歐班列帶運(yùn)國(guó)際郵件,進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋范圍,提升運(yùn)營(yíng)水平。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),支持鄭州多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心先行先試,開(kāi)展進(jìn)口拼箱、整進(jìn)分出、過(guò)境中轉(zhuǎn)集拼等業(yè)務(wù),推動(dòng)空、鐵、陸、海等多種運(yùn)輸方式高效銜接,形成航空港、鐵路港、公路港與沿海港口“四港一體”聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局,將鄭州打造成“一帶一路”的連接樞紐和重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

(三)積極發(fā)展進(jìn)口指定口岸。延伸口岸功能,加快特種商品進(jìn)口指定口岸建設(shè),構(gòu)建綜合性大口岸格局。加快建成運(yùn)行進(jìn)境糧食指定口岸、汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸、藥品進(jìn)口口岸等;積極推動(dòng)進(jìn)口肉類(lèi)口岸、進(jìn)口澳大利亞活?？诎?、進(jìn)口水果口岸、進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品口岸等指定口岸拓展業(yè)務(wù)規(guī)模;申請(qǐng)?jiān)O(shè)立進(jìn)境植物種苗等進(jìn)口口岸;完善郵政國(guó)際郵件鄭州口岸功能,將鄭州建成全國(guó)重要的國(guó)際郵件經(jīng)轉(zhuǎn)口岸。加快國(guó)際貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心、中國(guó)郵政鄭州航空郵件集散分撥中心、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称放l(fā)交易中心、空港海關(guān)監(jiān)管物流園、跨境電商物流中心等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大運(yùn)輸國(guó)際郵件、冷鏈物流、跨境電子商務(wù)等業(yè)務(wù)規(guī)模。支持具備條件的省轄市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,申建指定口岸,服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大口岸建設(shè)資金投入力度,拓寬資金來(lái)源渠道,積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省重點(diǎn)口岸建設(shè)項(xiàng)目給予資金扶持。各省轄市要加大對(duì)屬地口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。規(guī)范口岸及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場(chǎng)所)建設(shè)管理,新建口岸基礎(chǔ)設(shè)施要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)論證、按需建設(shè);要嚴(yán)格執(zhí)行土地管理政策,按照規(guī)模適中、布局合理、用地集約的要求,提高土地利用率和綜合運(yùn)營(yíng)效益。整合口岸監(jiān)管設(shè)施資源和查驗(yàn)場(chǎng)地,現(xiàn)有口岸及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場(chǎng)所)查驗(yàn)場(chǎng)地及設(shè)施由所在地政府或相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)使用,新建查驗(yàn)場(chǎng)地及設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、共享共用。2016年實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸工具、貨物和行李物品通行的同一通道只配備一套同類(lèi)別查驗(yàn)設(shè)備,各查驗(yàn)部門(mén)共享共用。

(五)加強(qiáng)電子口岸平臺(tái)建設(shè)。依托河南電子口岸,加快建設(shè)一般模式和保稅模式下的跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺(tái)。健全河南電子口岸公司法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制,按照政務(wù)與商務(wù)分開(kāi)原則,積極探索提供口岸大數(shù)據(jù)等增值服務(wù)。按照國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的方向,建設(shè)河南電子口岸平臺(tái)二期工程,實(shí)現(xiàn)電子口岸平臺(tái)與口岸監(jiān)管部門(mén)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)互聯(lián)互通,優(yōu)化通關(guān)、物流、結(jié)算、支付、監(jiān)管等應(yīng)用服務(wù),提升政務(wù)和商務(wù)服務(wù)功能。在全省航空口岸、鐵路口岸、特種商品進(jìn)口指定口岸及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場(chǎng)所),面向廣大外貿(mào)企業(yè)推廣電子口岸應(yīng)用,促進(jìn)口岸監(jiān)管模式創(chuàng)新,形成大通關(guān)“一站式”服務(wù)體系。

三、優(yōu)化口岸服務(wù),深化大通關(guān)改革

按照申建中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和要求,加大口岸通關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)力度,改進(jìn)口岸通關(guān)服務(wù),建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”,推進(jìn)口岸“三互”(信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助)通關(guān)改革,帶動(dòng)我省對(duì)外開(kāi)放邁上更高層次、更高水平。

(一)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家已公布取消的涉及口岸通關(guān)及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的行政審批事項(xiàng),全部取消非行政許可審批事項(xiàng)。嚴(yán)格控制新設(shè)審批事項(xiàng),不得違法設(shè)定或變相設(shè)定審批事項(xiàng)。明確審查標(biāo)準(zhǔn),承諾辦理時(shí)限,不得違法提高審批門(mén)檻、延長(zhǎng)審批時(shí)限。研究探索實(shí)行聯(lián)合審批、并聯(lián)審批。在改進(jìn)服務(wù)、高效便民的同時(shí)做到放管結(jié)合,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)機(jī)制和平臺(tái)建設(shè),制定公布執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單,公布口岸收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),公開(kāi)行政審批和行政執(zhí)法依據(jù)、流程和結(jié)果,提高執(zhí)法透明度和公信力。

(二)改進(jìn)口岸通關(guān)服務(wù)。積極推進(jìn)口岸監(jiān)管方式創(chuàng)新,通過(guò)屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)非必要的執(zhí)法作業(yè)前推或后移,減少口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法內(nèi)容。對(duì)企業(yè)實(shí)施分類(lèi)管理,拓寬企業(yè)集中申報(bào)、提前申報(bào)范圍,支持企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口。推行“雙隨機(jī)”(隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員)綜合查驗(yàn)制度。完善查驗(yàn)辦法,提高非侵入、非干擾式檢查檢驗(yàn)比例。實(shí)行口岸通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化和許可證件聯(lián)網(wǎng)核查核銷(xiāo)。加快旅客通關(guān)信息化建設(shè),積極推進(jìn)旅客自助通道建設(shè),提高旅客自助通關(guān)人員比例。

(三)全面清理規(guī)范收費(fèi)。堅(jiān)決取締進(jìn)出口環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi),規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),切實(shí)減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)依法合規(guī)設(shè)立的進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理,未列入清單的一律按亂收費(fèi)查處。按照有關(guān)規(guī)定對(duì)征收對(duì)象相同、計(jì)征方式相似、使用范圍相近的收費(fèi)項(xiàng)目予以歸并,適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。清理整頓報(bào)關(guān)、報(bào)檢、貨代服務(wù)等環(huán)節(jié)收費(fèi),堅(jiān)決取締依托行政機(jī)關(guān)和依靠行政權(quán)力提供強(qiáng)制服務(wù)、不具備資質(zhì)、只收費(fèi)不服務(wù)的“紅頂”中介。免費(fèi)開(kāi)放電子口岸平臺(tái)的公共服務(wù)功能。

(四)積極推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。依托河南電子口岸平臺(tái),建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”,物流、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和進(jìn)出口等企業(yè)通過(guò)一點(diǎn)接入向海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外匯管理等口岸管理相關(guān)部門(mén)一次性申報(bào),口岸管理相關(guān)部門(mén)通過(guò)電子口岸平臺(tái)共享信息數(shù)據(jù)、實(shí)施管理,執(zhí)法結(jié)果通過(guò)“單一窗口”反饋,打造綜合流程最優(yōu)、綜合效率最高、綜合成本最低,公平、開(kāi)放、具有公信力的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。力爭(zhēng)2016年年底前在鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)初步建成國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”,2017年年底前全面建成覆蓋全省所有口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場(chǎng)所)、外貿(mào)物流園區(qū)的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。

(五)推進(jìn)口岸“三互”大通關(guān)改革。全面推行關(guān)檢合作“三個(gè)一”(一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行),覆蓋全省所有海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、所有通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)、所有依法需要報(bào)關(guān)報(bào)檢的貨物和物品。創(chuàng)新大通關(guān)協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法及通關(guān)保障,逐步由串聯(lián)執(zhí)法轉(zhuǎn)為并聯(lián)執(zhí)法,完善口岸應(yīng)急處置機(jī)制,簡(jiǎn)化沿海沿邊口岸和內(nèi)地口岸間轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù),推進(jìn)口岸管理相關(guān)部門(mén)“三互”。加快推進(jìn)通關(guān)通檢一體化,加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家、沿線(xiàn)省份以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、東北地區(qū)的關(guān)檢合作,逐步實(shí)現(xiàn)跨關(guān)境、跨區(qū)域口岸執(zhí)法部門(mén)互聯(lián)互通,提升跨地區(qū)通關(guān)便利化水平。加強(qiáng)口岸安全防控,建設(shè)平安口岸。

四、加快發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì),提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

以口岸為支撐、貿(mào)易為先導(dǎo),統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,推動(dòng)口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場(chǎng)所)與其他開(kāi)放載體聯(lián)動(dòng)發(fā)展,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),培育口岸經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極,形成外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

(一)積極申建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場(chǎng)所),增強(qiáng)口岸平臺(tái)支撐能力。緊抓國(guó)家支持中西部地區(qū)符合條件的大中城市設(shè)立綜合保稅區(qū)的政策機(jī)遇,結(jié)合我省各地區(qū)位交通條件、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際情況,加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo),科學(xué)布局,將申建綜合保稅區(qū)項(xiàng)目納入“十三五”規(guī)劃,“十三五”期間支持全省符合條件的大中城市、省直管縣(市)設(shè)立一批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場(chǎng)所)。加快申建鶴壁、鄭州經(jīng)開(kāi)、洛陽(yáng)西工等綜合保稅區(qū),加快申建商丘、鄭州國(guó)際陸港等保稅物流中心;完成鄭州新鄭綜合保稅區(qū)三期工程、南陽(yáng)臥龍綜合保稅區(qū)建設(shè)并封關(guān)運(yùn)行;加快鄭州出口加工區(qū)B區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。各地要結(jié)合實(shí)際,科學(xué)論證,充分利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)條件、發(fā)展需求等,積極謀劃建設(shè)綜合保稅區(qū)和保稅物流中心,實(shí)現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場(chǎng)所)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能疊加、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。

(二)創(chuàng)新推動(dòng)外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成口岸經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。積極承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,引進(jìn)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的外向型項(xiàng)目進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場(chǎng)所)集中發(fā)展;加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場(chǎng)所)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、物流、銷(xiāo)售、維修、再制造等產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展,提升附加值,帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。爭(zhēng)取實(shí)行內(nèi)銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅政策,研究實(shí)施貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管,爭(zhēng)取成為國(guó)家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場(chǎng)所)整合優(yōu)化試點(diǎn)。突出抓好鄭州新鄭綜合保稅區(qū)全球智能手機(jī)基地建設(shè),支持富士康集團(tuán)港倉(cāng)內(nèi)移,拓展蘋(píng)果手機(jī)維修業(yè)務(wù),完善智能終端產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場(chǎng)所)區(qū)內(nèi)和區(qū)外的生產(chǎn)加工、物流和服務(wù)業(yè)等深度融合,形成高端入?yún)^(qū)、周邊配套、輻射帶動(dòng)、集聚發(fā)展的格局。

(三)加快發(fā)展跨境電子商務(wù),培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。積極申建中國(guó)(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū),依托河南保稅物流中心、鄭州機(jī)場(chǎng)口岸、鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、鄭州國(guó)際陸港等口岸及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場(chǎng)所),多點(diǎn)布局,多元化、多模式開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù),促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,形成全球網(wǎng)購(gòu)物品集散分撥中心。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名電商,加大力度培育本土跨境電子商務(wù)企業(yè)。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)出口業(yè)務(wù),支持企業(yè)運(yùn)用跨境電子商務(wù)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),構(gòu)建跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈,形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),加快實(shí)現(xiàn)“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”的目標(biāo)。

(四)積極申建中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),營(yíng)造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。加快申建中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場(chǎng)所)業(yè)務(wù)形態(tài)和貿(mào)易方式,支持開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易、保稅加工、保稅物流、期貨保稅交割、融資租賃和倉(cāng)單質(zhì)押融資等多元化業(yè)務(wù),支持設(shè)立跨境電子商務(wù)平臺(tái)、保稅展示交易平臺(tái)、大宗商品交易和期貨交割平臺(tái)。加快復(fù)制推廣上海等自貿(mào)區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場(chǎng)所)試點(diǎn)成熟的創(chuàng)新制度措施和改革經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新體制機(jī)制,探索政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作路子,創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式,深化“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)安全高效管住”貿(mào)易便利化改革,落實(shí)“三互”要求,推進(jìn)大通關(guān)建設(shè),營(yíng)造與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)接軌、充滿(mǎn)活力的制度環(huán)境,打造具有國(guó)際水準(zhǔn)的內(nèi)外流通融合、投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的對(duì)外開(kāi)放新高地。

五、強(qiáng)化口岸工作保障機(jī)制

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。建立省口岸工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度,省政府分管口岸工作的副省長(zhǎng)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人,聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省政府口岸辦。省口岸工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)是:在省政府領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)籌指導(dǎo)全省口岸工作;研究實(shí)施口岸重大改革方案和政策措施;協(xié)調(diào)推進(jìn)全省口岸及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場(chǎng)所)建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng);協(xié)調(diào)解決口岸管理相關(guān)部門(mén)間的有關(guān)問(wèn)題;協(xié)調(diào)解決全省口岸改革發(fā)展中的重大問(wèn)題;指導(dǎo)河南電子口岸建設(shè)。

(二)優(yōu)化口岸查驗(yàn)人力資源配置。支持符合條件的省轄市申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。根據(jù)口岸業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)實(shí)際,采取多種形式,積極支持口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)增加人員編制,優(yōu)化人力資源配置,不斷提高通關(guān)保障能力。進(jìn)一步優(yōu)化口岸查驗(yàn)流程、整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),合理設(shè)置工作崗位,推行口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)扁平化管理模式,加大人員向執(zhí)法一線(xiàn)傾斜力度。深入開(kāi)展窗口建設(shè),以外樹(shù)形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)為重點(diǎn),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),努力建設(shè)文明、公正、廉潔的高素質(zhì)口岸查驗(yàn)隊(duì)伍。

(三)強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)和評(píng)估。各省轄市、省直管縣(市)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),建立健全口岸工作協(xié)調(diào)機(jī)制,完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施,強(qiáng)化口岸綜合治理,在擴(kuò)大開(kāi)放、建設(shè)投入、功能擴(kuò)展、通關(guān)模式創(chuàng)新和人力資源配置等方面給予支持,確?？诎栋踩咝н\(yùn)行。相關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé),密切配合、分工協(xié)作,加強(qiáng)工作督導(dǎo)與評(píng)估,適時(shí)建立退出機(jī)制,對(duì)長(zhǎng)期無(wú)通關(guān)業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)量小、社會(huì)效益差的口岸后續(xù)監(jiān)管點(diǎn)進(jìn)行整合或關(guān)閉。

我省口岸建設(shè)正處在改革發(fā)展的重要機(jī)遇期,各級(jí)、各部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,按照明確的責(zé)任分工要求,加快工作落實(shí),抓緊研究出臺(tái)針對(duì)性的配套政策措施,推動(dòng)口岸工作在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,努力開(kāi)創(chuàng)口岸工作新局面。
 

附件:進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)口岸工作重點(diǎn)任務(wù)分工方案

河南省人民政府

2015年12月22日

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本文關(guān)鍵詞： 豫政〔2015〕82號(hào), 河南省, 進(jìn)一步加強(qiáng), 改進(jìn), 口岸工作, 若干意見(jiàn)