《全國稅務(wù)系統(tǒng)組織績效管理辦法》全文

全國稅務(wù)系統(tǒng)組織績效管理辦法
 

第一章　總 則
 

第一條　根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府績效管理的部署和要求，結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱績效管理，是指運(yùn)用績效管理原理和方法，建立符合稅務(wù)系統(tǒng)實際的績效管理制度機(jī)制，對各級稅務(wù)機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局、履行職責(zé)、完成任務(wù)等方面，實施管理及考評。

第三條　績效管理的總體要求是：圍繞實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，把握“提升站位、依法治稅、深化改革、傾情帶隊”的主線，以轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)為出發(fā)點，以過程管理、強(qiáng)化執(zhí)行為著力點，以持續(xù)改進(jìn)、提高效能為落腳點，建立完善績效評價和激勵約束機(jī)制，促進(jìn)法治、廉潔、服務(wù)、創(chuàng)新型稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)，保證黨中央、國務(wù)院及稅務(wù)總局重大決策部署貫徹落實，推動稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

第四條　績效管理遵循以下原則：

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。稅務(wù)系統(tǒng)績效管理在稅務(wù)總局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)按照管理層級，負(fù)責(zé)對本局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（含直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位，以下簡稱內(nèi)設(shè)部門）和下一級稅務(wù)機(jī)關(guān)實施績效管理。

（二）改革引領(lǐng)，突出重點。圍繞稅收現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)化改革發(fā)展導(dǎo)向，著力解決稅收工作重點、難點問題，完善稅收治理體系，提升稅收治理能力。

（三）科學(xué)合理，客觀公正。建立科學(xué)完備的績效管理制度，實現(xiàn)體系完整規(guī)范，指標(biāo)可控可考，程序簡便易行，數(shù)據(jù)真實有效，過程公開透明，結(jié)果公平可比。

（四）過程監(jiān)控，動態(tài)管理。規(guī)范流程，健全機(jī)制，改進(jìn)手段，構(gòu)建“目標(biāo)-計劃-執(zhí)行-考評-反饋”的管理閉環(huán)，實施過程管理，強(qiáng)化跟蹤問效。

（五）激勵約束，持續(xù)改進(jìn)。正向激勵與績效問責(zé)相結(jié)合，強(qiáng)化績效結(jié)果運(yùn)用，完善評價導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)自我管理、自我改進(jìn)、自我提升。

第五條　本辦法適用于各級稅務(wù)機(jī)關(guān)。
 

第二章　組織領(lǐng)導(dǎo)
 

第六條　各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），主要負(fù)責(zé)人任組長，相關(guān)負(fù)責(zé)人任副組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。主要職責(zé)是：

（一）統(tǒng)籌部署和指導(dǎo)績效管理工作；

（二）審定績效管理發(fā)展規(guī)劃及制度規(guī)范；

（三）審定年度績效計劃、考評指標(biāo)及工作方案；

（四）督導(dǎo)績效管理實施；

（五）審定年度績效考評結(jié)果及運(yùn)用建議；

（六）研究決定績效管理工作中的其他重大事項。

稅務(wù)總局和省稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)立績效考評委員會，負(fù)責(zé)對績效管理重大事項的審議和裁定。市稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)工作需要參照執(zhí)行。

第七條　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱績效辦），組織實施績效管理日常工作，主要職責(zé)是：

（一）擬制績效管理發(fā)展規(guī)劃、制度規(guī)范及工作方案；

（二）組織分解落實上級下達(dá)的考評指標(biāo)，組織擬定本局機(jī)關(guān)和下一級稅務(wù)機(jī)關(guān)年度績效計劃及考評指標(biāo)；

（三）組織實施日常管理及績效考評；

（四）形成年度績效考評結(jié)果，提出結(jié)果運(yùn)用建議；

（五）組織開展績效管理宣傳培訓(xùn)；

（六）組織開展績效管理信息系統(tǒng)應(yīng)用；

（七）完成領(lǐng)導(dǎo)小組及績效考評委員會交辦的其他工作。

第八條　各級稅務(wù)機(jī)關(guān)及其內(nèi)設(shè)部門作為績效管理考評單位時，應(yīng)履行以下職責(zé)：

（一）參與起草績效管理制度規(guī)范和工作方案；

（二）負(fù)責(zé)擬制對被考評單位的績效指標(biāo)；

（三）指導(dǎo)督促日常管理和績效改進(jìn)；

（四）開展績效考評及分析反饋；

（五）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

第九條　各級稅務(wù)機(jī)關(guān)及其內(nèi)設(shè)部門作為績效管理被考評單位時，應(yīng)履行以下職責(zé)：

（一）執(zhí)行績效管理制度規(guī)范及績效計劃；

（二）分解落實績效指標(biāo)，開展日常管理；

（三）開展數(shù)據(jù)采集及信息反饋；

（四）開展績效分析及績效改進(jìn)；

（五）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

第十條　各級稅務(wù)機(jī)關(guān)績效辦應(yīng)配備專兼職人員，并保持人員相對穩(wěn)定。其中，省稅務(wù)機(jī)關(guān)績效辦配備3名以上專職人員，市稅務(wù)機(jī)關(guān)績效辦配備3名專職人員，縣稅務(wù)局績效辦原則上配備3名專兼職人員。直轄市和計劃單列市所轄區(qū)縣局，可以按照地級市所轄區(qū)縣局要求配備績效管理人員。

第十一條  各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)績效文化建設(shè)，在各類領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)中將績效管理作為教學(xué)內(nèi)容，營造績效管理氛圍，培育績效價值認(rèn)同。
 

第三章　績效計劃和指標(biāo)
 

第十二條　稅務(wù)總局對機(jī)關(guān)司局（以下簡稱司局）和省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局（以下簡稱省稅務(wù)局）實施績效管理，根據(jù)以下工作任務(wù)確定績效計劃內(nèi)容：

（一）黨中央、國務(wù)院對稅收工作作出的重大決策部署；

（二）稅務(wù)總局確定的戰(zhàn)略目標(biāo)；

（三）稅務(wù)總局確定的年度重點工作；

（四）其他稅收重點工作。

第十三條　省稅務(wù)局及以下稅務(wù)機(jī)關(guān)對本局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門和下一級稅務(wù)機(jī)關(guān)實施績效管理，根據(jù)以下工作任務(wù)確定績效計劃內(nèi)容：

（一）上級稅務(wù)機(jī)關(guān)部署的年度重點工作任務(wù)；

（二）本級黨委政府部署的有關(guān)稅收工作；

（三）本級稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的年度重點工作；

（四）其他稅收重點工作。

第十四條　績效指標(biāo)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)績效計劃，主要圍繞完備規(guī)范的稅法體系、成熟定型的稅制體系、優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系、科學(xué)嚴(yán)密的征管體系、穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系和高效清廉的組織體系，編制績效指標(biāo)，并可結(jié)合實際設(shè)置加分項目和減分項目。

第十五條　指標(biāo)內(nèi)容。指標(biāo)內(nèi)容主要包括指標(biāo)名稱、考評標(biāo)準(zhǔn)、分值權(quán)重、考評周期、責(zé)任主體等要素。

加減分項目應(yīng)包括具體項目名稱、考評標(biāo)準(zhǔn)和分值等內(nèi)容。

第十六條　指標(biāo)編制程序。指標(biāo)編制一般應(yīng)包括指標(biāo)初擬、溝通審核、征求意見、審定發(fā)布等環(huán)節(jié)。

第十七條　指標(biāo)分解定責(zé)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)承接上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)下達(dá)的績效指標(biāo)，應(yīng)根據(jù)績效指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行合理分解，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員、內(nèi)設(shè)部門、下一級稅務(wù)機(jī)關(guān)及相關(guān)崗位人員的責(zé)任。

第十八條　指標(biāo)調(diào)整?？冃е笜?biāo)發(fā)布后，確有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)按各級稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的程序進(jìn)行。
 

第四章　日常管理
 

第十九條　日常管理。一般包括節(jié)點監(jiān)控、分析講評、監(jiān)督檢查、溝通反饋、資料管理等內(nèi)容。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)及其內(nèi)設(shè)部門應(yīng)建立健全日常管理相關(guān)制度機(jī)制。

第二十條　節(jié)點監(jiān)控。節(jié)點監(jiān)控是對績效指標(biāo)涉及的階段性工作任務(wù)，明確具體措施、進(jìn)度、責(zé)任，實時采集指標(biāo)信息數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確監(jiān)測指標(biāo)執(zhí)行進(jìn)度及效果，并進(jìn)行跟蹤問效。

第二十一條　分析講評。分析講評是對績效指標(biāo)執(zhí)行進(jìn)度、成效、存在問題等開展分析及講評。

第二十二條　監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查是對績效指標(biāo)執(zhí)行及績效管理推行情況開展督促檢查。監(jiān)督檢查結(jié)果及其整改情況納入績效考評。

第二十三條　溝通反饋?？冃мk、考評單位和被考評單位應(yīng)圍繞績效計劃制定與執(zhí)行、日常管理與考評、績效分析與改進(jìn)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)溝通反饋，促進(jìn)績效持續(xù)改進(jìn)。

第二十四條　資料管理?？冃мk、考評單位和被考評單位應(yīng)建立績效管理工作檔案，以備查驗。
 

第五章　績效考評
 

第二十五條　考評類型?？荚u類型包括平時考評和年度考評。

平時考評主要包括被考評單位填報、考評單位審核或提報、績效辦復(fù)核等內(nèi)容。

年度考評主要包括成績匯總、公示反饋、結(jié)果審定等內(nèi)容。

第二十六條　爭議處理。被考評單位對考評成績有異議的，可以向績效辦提起申訴，績效辦應(yīng)及時受理并提交績效考評委員會審理。

第二十七條　考評等次確定。依據(jù)被考評單位年度績效考評成績，確定績效考評等次?？冃Э荚u等次的標(biāo)準(zhǔn)、比例及范圍，由各級稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)合實際確定。其中，被評為“優(yōu)秀”等次的單位數(shù)量原則上不超過被考評單位數(shù)量的40%。

因違法違紀(jì)、失職瀆職等造成嚴(yán)重后果或影響的，年度績效考評不得評為“優(yōu)秀”等次。
 

第六章　結(jié)果運(yùn)用
 

第二十八條　年度績效考評結(jié)果作為評價業(yè)績、改進(jìn)工作和激勵約束的重要依據(jù)，主要運(yùn)用于干部任用、評先評優(yōu)、公務(wù)員年度考核等方面。

第二十九條　年度績效考評結(jié)果應(yīng)與個人績效成績掛鉤。具體掛鉤的方式，由各級稅務(wù)機(jī)關(guān)自行確定。

第三十條　各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)年度績效考評結(jié)果，對全年績效管理情況進(jìn)行評估，分析績效指標(biāo)執(zhí)行情況，對存在問題制定改進(jìn)措施，并納入下一年度績效計劃。
 

第七章　附 則
 

第三十一條　年度績效考評成績以公歷年度為計算周期，即每年1月1日至12月31日?！?br />
第三十二條　各級稅務(wù)機(jī)關(guān)可依據(jù)本辦法，制定組織績效管理實施細(xì)則。

本辦法由稅務(wù)總局績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條　本辦法自2016年1月1日起施行。

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