農計財發(fā)〔2020〕3號《農業(yè)農村部財政部關于做好2020年農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》

農業(yè)農村部財政部關于做好2020年農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知








農計財發(fā)〔2020〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農業(yè)農村（農牧）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（委、局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局、財政局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，農業(yè)農村部相關直屬單位：

為深入貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會以及中央農村工作會議、中央一號文件部署要求，2020年中央財政繼續(xù)安排農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金、動物防疫等補助經(jīng)費，支持深化農業(yè)供給側結構性改革，推進農業(yè)高質量發(fā)展。為指導各地做好項目實施工作，確保政策有效落實，現(xiàn)將有關事項通知如下。

一、總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”工作重大決策部署，緊扣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、加快補齊全面小康“三農”短板、突出抓好糧食生豬等重要農產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等重點任務，統(tǒng)籌抓好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持新發(fā)展理念，落實完善農業(yè)支持保護制度改革，突出保供給、保增收、保小康，重點支持關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，為加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐。在政策安排中，重點突出三個導向：一是推進統(tǒng)籌整合，優(yōu)化支出結構。進一步優(yōu)化資金任務安排，堅持有保有壓，集中力量辦大事，逐步探索完善農業(yè)生產(chǎn)領域中央與地方財政事權與支出責任劃分。二是聚焦重點領域，補短板強弱項。貫徹落實黨中央、國務院決策部署，重點支持保障糧食、生豬等重要農產(chǎn)品有效供給、推動農業(yè)高質量發(fā)展、促進農業(yè)綠色發(fā)展、促進農民增收等重點任務，加快補齊農業(yè)發(fā)展短板。三是創(chuàng)新投入方式，提高資金效能。進一步深化“放管服”改革，落實完善“大專項+任務清單”管理方式，牢固樹立以績效評價為導向的項目和資金安排機制，不斷提高資金使用效益。

二、重點任務

（一）扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧。深入落實中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要求，進一步推動資金項目向貧困縣特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和未摘帽貧困縣傾斜。指導貧困地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧，加強農業(yè)基礎設施建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧項目，防范產(chǎn)業(yè)扶貧風險，提升扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵各地推廣多種形式的利益聯(lián)結形式，構建聯(lián)貧帶貧減貧的長效機制。

（二）保障重要農產(chǎn)品有效供給。夯實農業(yè)生產(chǎn)能力基礎，擴大早稻、大豆、油菜、花生等糧油作物面積，確保國家糧食安全，提高油料自給水平。支持加快恢復生豬生產(chǎn)，強化重大動物疫病防控，全力推進生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。實施奶業(yè)提質增效行動，加強優(yōu)質飼草生產(chǎn)基地建設。提升農產(chǎn)品質量安全水平，增加綠色優(yōu)質農產(chǎn)品供給。

（三）加強現(xiàn)代農業(yè)設施建設。完善優(yōu)化農機購置補貼，推進全程全面農業(yè)機械化。支持新型農業(yè)經(jīng)營主體建設農產(chǎn)品倉儲保鮮設施，提升農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工處理能力，推動解決鮮活農產(chǎn)品流通出村進城“最先一公里”問題。

（四）大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，加快建設現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，形成“點、線、面”結合、功能有機銜接的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興格局。促進家庭農場和農民合作社高質量發(fā)展，健全農業(yè)社會化服務體系，扶持帶動小農戶發(fā)展。

（五）推進農業(yè)綠色發(fā)展。全面落實以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案，切實保護耕地、草原和水生生物資源。啟動東北黑土地保護性耕作行動計劃，加強黑土地保護利用，推進耕地質量提升。強化農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，大力推進畜禽糞污資源化利用，深入推進化肥農藥減量增效，加快形成農業(yè)綠色生產(chǎn)方式。強化農業(yè)綠色發(fā)展體制機制創(chuàng)新，開展先行先試支撐體系建設。

三、強化政策落實與監(jiān)督考核

（一）推進資金統(tǒng)籌整合。貫徹落實《國務院關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）要求，落實和完善“大專項+任務清單”管理方式，切實提升政策的精準性、指向性和實效性。 各省可結合任務清單，在大專項內部因地制宜統(tǒng)籌安排指導性任務補助資金，重點解決制約農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題。約束性任務補助資金不得統(tǒng)籌使用。貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農資金，要嚴格按照《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）和《財政部國務院扶貧辦關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》（財農〔2019〕7號）執(zhí)行，試點范圍嚴格限制在連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣。 鼓勵各地按規(guī)定利用現(xiàn)有資金渠道，強化政策銜接配合，推動相關項目在實施過程中整合。探索將果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用等農業(yè)資源循環(huán)利用工作統(tǒng)籌銜接實施，將東北黑土地保護利用與保護性耕作、農作物秸稈綜合利用、農機深松整地等耕地質量提升工作統(tǒng)籌銜接實施，相關涉農資金可向已劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)傾斜，形成政策集聚效應，提高資金使用效益。

（二）細化實施方案。省級農業(yè)農村、財政部門要按照本通知和相關項目資金管理辦法要求，結合本地實際，盡快制定省級實施方案，明確實施條件、補助對象、補助標準、實施要求和監(jiān)管措施，要因地制宜確定補助方式，鼓勵采取政府購買服務、先建后補、以獎代補、資產(chǎn)折股量化、擔保補助等支持方式。各省在編制實施方案時要加強與農業(yè)農村部、財政部溝通，于6月30日前正式印發(fā)并報農業(yè)農村部、財政部備案，將項目實施方案和資金安排情況（包括安排貧困縣特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的項目和資金情況）同步上傳農業(yè)農村部農業(yè)轉移支付項目管理系統(tǒng)。

（三）強化政策公開。省級農業(yè)農村、財政部門要及時將中央財政支農政策措施和省級實施方案向社會發(fā)布，督促指導基層農業(yè)農村、財政部門按規(guī)定程序做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農民群眾、新型農業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準確理解掌握政策內容，積極營造有利于項目落實的良好氛圍。

（四）注重調度督導。地方各級農業(yè)農村、財政部門要建立項目執(zhí)行定期調度督導機制，及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況。省級農業(yè)農村、財政部門要加強日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導檢查方式，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題，重大事項要及時向農業(yè)農村部、財政部報告。各省自7月起通過農業(yè)農村部農業(yè)轉移支付項目管理系統(tǒng)每個月底報送資金執(zhí)行情況，2021年1月31日前報送項目實施總結報告，并保證各項數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性。有關數(shù)據(jù)材料的報送情況納入相關資金的績效評價范圍，與下年度資金安排掛鉤。

（五）加強資金監(jiān)管。省級農業(yè)農村、財政部門要切實加強農業(yè)相關轉移支付資金使用監(jiān)管，全面清理資金使用管理中存在的突出問題，特別要有效解決補貼發(fā)放“最后一公里”問題。配合有關方面切實強化重點領域違紀違法問題查處，并結合2019年七部門聯(lián)合開展的惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理反映的問題，舉一反三，完善農業(yè)項目管理和政策實施機制，強化資金使用過程監(jiān)管，推動建立資金規(guī)范管理長效機制，確保中央強農惠農政策不折不扣落實。

（六）開展績效評估。牢固樹立以績效評價為導向的項目資金安排機制，不斷提高使用效益。省級財政、農業(yè)農村部門要按照《農業(yè)相關轉移支付資金績效管理辦法》，建立健全本區(qū)域項目績效評價機制，將政策目標實現(xiàn)情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。 農業(yè)農村部和財政部將以過程評價與抽查復核相結合的方式，重點評價資金安排規(guī)范性、資金執(zhí)行及信息報送等情況，并將組織對重點任務、重點地區(qū)進行績效考評。




附件：

1.農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施方案

2.農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目實施方案

3.動物防疫等補助經(jīng)費項目實施方案

農業(yè)農村部

財政部

2020年4月14日

農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施方案

中央財政農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要用于對農民直接補貼，以及支持農業(yè)綠色發(fā)展與技術服務、農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新等方面工作。

一、穩(wěn)定實施直接補貼政策

（一）實施耕地地力保護補貼。繼續(xù)按照《財政部農業(yè)部關于全面推開農業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農〔2016〕26號）有關要求執(zhí)行，補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民，嚴禁以任何方式統(tǒng)籌集中使用，必須全部直補到戶，確保廣大農民直接受益。切實加強補貼監(jiān)管，嚴肅依法查處虛報冒領、騙取套取、擠占挪用等行為，確保補貼及時足額發(fā)放到位。上年補貼結轉資金要與

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