會協函〔2016〕17號《中國注冊會計師協會關于做好2016年會計師事務所做強做大獎勵資金申報工作的通知》

中國注冊會計師協會關于做好2016年會計師事務所做強做大獎勵資金申報工作的通知

會協函〔2016〕17號                  2016-1-12

 

各省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師協會：

為深入實施會計師事務所做強做大戰(zhàn)略，提升會計師事務所服務國家建設的能力，加快實現會計師事務所規(guī)模化、國際化、品牌化、網絡化發(fā)展，我會于2012年發(fā)布《關于支持會計師事務所進一步做強做大的若干政策措施》(會協〔2012〕164號)，并于2013年發(fā)布《支持會計師事務所進一步做強做大若干政策措施獎勵資金申報辦法》(會協〔2013〕17號)。根據上述兩個文件，2016年我會繼續(xù)獎勵2015年度符合做強做大申報條件的會計師事務所。請各省級注冊會計師協會組織本地區(qū)會計師事務所，按申報辦法規(guī)定的條件、程序和時間進行申報。申報時間為：2016年5月1日至5月31日。

中注協聯系人：蔡宗強(研究發(fā)展部)

聯系電話：010-88250223

郵箱：caizq@cicpa.org.cn

附件：

1.《關于支持會計師事務所進一步做強做大的若干政策措施》

2.《支持會計師事務所進一步做強做大若干政策措施獎勵資金申報辦法》
 

 

中國注冊會計師協會

2016年1月12日

 

關于支持會計師事務所進一步做強做大的若干政策措施

 

推動服務業(yè)大發(fā)展是我國“十二五”時期產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。會計師事務所作為現代服務業(yè)的重要組成部分，加快實現規(guī)模化、國際化、品牌化、網絡化發(fā)展，進一步做強做大，是“十二五”時期注冊會計師行業(yè)發(fā)展建設的重要任務。“十一五”時期特別是《國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2009〕56號)發(fā)布實施以來，會計師事務所(以下簡稱事務所)做強做大工作取得突破性進展。為支持事務所進一步做強做大，現提出以下政策措施和要求：

一、高度重視事務所做強做大工作。事務所做強做大關系到行業(yè)的發(fā)展質量和市場競爭力，關系到行業(yè)服務國家經濟社會發(fā)展及中國企業(yè)走出去的能力與水平，要把做強做大作為行業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)略，給予高度重視，統領行業(yè)發(fā)展其他各項戰(zhàn)略的實施推進。要以提升事務所做強做大的綜合實力為總目標，加大做強做大戰(zhàn)略的實施力度；以提升事務所做強做大的行業(yè)合力為總要求，加大做強做大戰(zhàn)略的引導力度；以提升事務所做強做大的內在動力為總導向，加大做強做大戰(zhàn)略的扶持力度。要切實加強事務所做強做大的引導和指導，著力解決事務所做強做大過程中遇到的困難和問題，積極反映和協調爭取國家及地方支持服務業(yè)發(fā)展、會計服務出口等稅收優(yōu)惠政策和財政專項資金扶持政策對注冊會計師行業(yè)發(fā)展的支持。

二、鼓勵事務所強強合并。事務所依據自身發(fā)展戰(zhàn)略采取合并方式擴大規(guī)模的，應重視合并對象的質量，合并后實現“五統一”(即在人事、財務、業(yè)務、技術標準和信息管理五方面實現統一)。鼓勵全國會計師事務所綜合評價排名前百家的事務所特別是較大規(guī)模事務所之間，實行強強合并和統一管理。

1.加強對事務所合并質量和內部治理機制建設的核查與指導。事務所之間實行整體合并的(被合并事務所至少70%以上的注冊會計師和業(yè)務收入合并加入合并后事務所)，中注協對合并后事務所的統一管理和質量控制等，組織專門的培訓和指導。

2.2011年全國會計師事務所綜合評價排名為基準，自2012年起，事務所首次進入全國會計師事務所綜合評價排名前15位的，給予其當年上交中注協會費25％的返還；已進入全國會計師事務所綜合評價排名前15位的事務所累計實現排名進位3位以上的，或者事務所年業(yè)務收入超過5億元且當年業(yè)務收入年增幅高于全行業(yè)業(yè)務收入平均增幅的，給予其當年新增上交中注協會費25％的返還。

3.以加強內部治理和質量控制為重點，進一步優(yōu)化全國會計師事務所綜合評價指標體系，并加強全國會計師事務所綜合評價排名的宣傳推介，強化綜合評價排名在重大項目招投標中的市場取向作用。

4.支持合并后的大型事務所向特殊普通合伙轉制。推動改進特殊普通合伙制的工商登記和管理，并以省級為單位推動解決事務所人才引進落戶等相關問題；推動解決特殊普通合伙制的納稅政策問題；加快研究制定注冊會計師行業(yè)職業(yè)責任保險政策，以省級為單位統籌推行行業(yè)投保，建立健全轉制事務所職業(yè)發(fā)展的風險保障。

5.對完成特殊普通合伙轉制的證券資格事務所，在注冊會計師行業(yè)領軍人才培養(yǎng)工程中，給予其主要合伙人1名推薦入選名額，并在事務所設立注冊會計師行業(yè)高校優(yōu)秀學生實習基地。

三、鼓勵事務所承接大型銀行、保險公司年報審計業(yè)務。鼓勵事務所在做強做大的基礎上，積極承接銀行、保險等金融機構年報審計業(yè)務，尤其是大型銀行、保險公司年報審計業(yè)務。

1.自2012年起，對于新增全國性銀行、政策性銀行、城市商業(yè)銀行和保險公司年報審計客戶，并且其同類客戶數量保持同步凈增的事務所，經申請認定，其來自于上述新增客戶年報審計業(yè)務收入上交中注協的會費，3年內給予其50%的返還。

2.中注協組織制定貼近實務層面的金融審計指引。年報審計期間，中注協專業(yè)咨詢委員會為事務所從事金融審計業(yè)務提供會計、審計專家咨詢服務。

3.面向從事上述業(yè)務的事務所，中注協專門組織其業(yè)務主管合伙人和業(yè)務骨干開展金融業(yè)務領軍人才培養(yǎng)。

四、鼓勵事務所多元化經營。鼓勵事務所依托人才優(yōu)勢，開展多元化的專業(yè)服務，探索多元化的經營模式。

1.允許事務所中具有國家認可的其他專業(yè)資質的注冊會計師，在事務所統一經營(實現經營戰(zhàn)略、品牌、專業(yè)資源、人員管理“四統一”)的其他專業(yè)服務機構管理層任職或執(zhí)行相關業(yè)務。事務所統一經營的相關專業(yè)服務業(yè)務收入，根據《會計師事務所綜合評價辦法》的規(guī)定，可依據相關權數納入“會計師事務所綜合評價指標體系”進行綜合評價排名。

2.自2012年起，事務所在全國首次開發(fā)承接特殊領域、高端需求、高技術含量、高附加值的新型業(yè)務，取得較好社會效應和行業(yè)業(yè)務拓展帶動示范作用的，經申請認定，一次性給予50萬元的獎勵。

3.支持事務所根據多元化業(yè)務發(fā)展的需要，引進和培養(yǎng)多種專業(yè)人才。中注協每年分業(yè)務類別，面向事務所組織新業(yè)務領域專業(yè)人才培訓。

五、鼓勵事務所走出去。鼓勵有條件的全國會計師事務所綜合評價排名前百家事務所，依據自身國際化發(fā)展戰(zhàn)略，采取在境外設立統一經營、自主品牌的分支機構，或者加入國際知名會計公司網絡等方式，為中國企業(yè)走出去提供服務，并給予相應扶持：

1.事務所每在一個國家和地區(qū)自主設立分支機構(含并購吸收所在國家和地區(qū)的知名事務所成為其成員所)，實現品牌統一，正常開展業(yè)務，并對分支機構的業(yè)務、人事等重大事項決策和質量控制等具有控制力，經申請，給予25萬元的資助。對單個事務所在境外設立分支機構的資助，最高限額為100萬元。

2.對上述事務所來自其境外分支機構為中國走出去企業(yè)提供境外服務取得的業(yè)務收入，3年內給予其對應收入上交中注協會費的全額返還。

3.事務所以自主品牌參與權威國際會計公司網絡排名進入全球前20位，并且國內業(yè)務收入超過10億元，一次性給予100萬元獎勵。

4.事務所加入國際排名前10位國際會計公司網絡成為其成員所，并且在本國際網絡排名進入前10位同時擔任本國際網絡高層決策機構成員的，一次性給予50萬元獎勵。

5.中注協密切與事務所境外分支機構所在地國家和地區(qū)會計師職業(yè)組織的聯系合作，為事務所管理和發(fā)展境外分支機構，提供必要的支持服務；建立與中國走出去企業(yè)的溝通機制，定期發(fā)布本土事務所設立境外分支機構等國際執(zhí)業(yè)網絡的最新信息，加大走出去事務所承接走出去企業(yè)境外業(yè)務的推介力度。

六、鼓勵事務所加快信息化建設。鼓勵事務所加快技術手段、管理方式等的信息化改造升級，加強信息基礎設施建設和應用軟件的功能完善。

1.針對事務所信息化建設的實際困難，中注協統一協調和指導開發(fā)事務所業(yè)務管理和內部管理系統，支持事務所加快信息化建設步伐。

2.事務所按照《中國注冊會計師行業(yè)信息化建設總體方案》要求，于2013年年底之前完成信息化建設相關任務，并全面采用符合審計準則要求的審計作業(yè)系統，經中注協評審達標的，一次性給予50萬元獎勵。

3.中注協建立行業(yè)公共信息服務平臺，通過采購方式提供行業(yè)數據庫和法律法規(guī)庫，為事務所開展業(yè)務提供資訊支持。

4.加強事務所信息化人才培養(yǎng)。與國內知名院校和軟件公司合作，開展高端信息化人才培養(yǎng)，打造“懂業(yè)務、精技術”的復合型人才隊伍。

七、鼓勵形成會計服務產業(yè)集群。鼓勵事務所依托會計服務示范基地、現代服務業(yè)試點城市和國家中心城市，加快形成會計服務產業(yè)集群。

1.鼓勵事務所參與會計服務示范基地創(chuàng)建。推動各會計服務示范基地盡快出臺實施辦法，切實落實示范基地協議約定的專項扶持資金、稅收優(yōu)惠政策，以及對事務所辦公購(租)房、人才引進、行政服務等扶持措施；加快推動實現會計服務示范基地在國家中心城市、現代服務業(yè)試點城市的全覆蓋。

2.鼓勵會計服務示范基地發(fā)展形成會計服務產業(yè)集群。會計服務示范基地進駐事務所20家以上，其中全國會計師事務所綜合評價排名前50位的(含其分所)達到10家以上，能夠滿足會計服務示范基地所定位的特定產業(yè)的服務需求，并且對進駐會計師事務所實施統一規(guī)劃、集中辦公區(qū)域，形成會計服務產業(yè)集群品牌效應的，經認定，可向財政部申請設立“財政部會計服務產業(yè)集群試驗區(qū)”。中注協一次性給予試驗區(qū)50萬元經費資助、給予試驗區(qū)所在地省級注協20萬元獎勵。

3.各省會計師事務所業(yè)務總收入在全國省級排名中進位3位以上的，或者行業(yè)年業(yè)務收入超過10億元的省份其業(yè)務收入實現年增長20％以上的，給予省級注協30萬元獎勵。

4.省級財政部門設立有注冊會計師行業(yè)發(fā)展專項資金的，經申請，中注協一次性給予省級注協50萬元的專項資金支持。

八、切實提升事務所做強做大的質量。事務所做強做大要以質量為核心、以人才為支撐、以管理為依托，強字為先、做強為要、穩(wěn)中求進、進中保好，進一步提升事務所的執(zhí)業(yè)質量和誠信水平，進一步提升從業(yè)人員素質和高端人才數量，進一步提升內部治理和風險控制水平，進一步提升國際業(yè)務和高端領域的服務能力，實現做強與做大的有機統一，實現事務所做強做大與國家經濟社會發(fā)展的有益互動。
 

 

 

支持會計師事務所進一步做強做大若干政策措施獎勵資金申報辦法
 

 

為進一步扶持會計師事務所(以下簡稱事務所)做強做大，根據《關于支持會計師事務所進一步做強做大的若干政策措施》(會協〔2012〕164號)(以下簡稱《支持措施》)文件精神，制定本辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于《支持措施》中涉及的會費返還、資金獎勵、專項資助等扶持措施的申報，具體包括承接大型銀行保險公司年報審計業(yè)務、多元化經營、走出去、形成會計服務產業(yè)集群4個重點方向。

關于《支持措施》中事務所強強合并后綜合評價排名達到規(guī)定位次和增幅的，以及各省事務所業(yè)務總收入在全國省級排名增長達到規(guī)定位次，或其收入規(guī)模達到規(guī)定數額且增幅達到規(guī)定比例的，由中注協直接依據年度財務報表信息核定并給予相應獎勵，不需申報。

關于“鼓勵事務所加快信息化建設”中獎勵資助相關辦法，以及“鼓勵形成會計服務產業(yè)集群”中財政部會計服務產業(yè)集群試驗區(qū)的申請認定辦法，將另行制定。

本辦法適用于“十二五”期間(2011-2015年)。

二、申報期間

事務所及省級注協申報會費返還、資金獎勵、專項資助的，于每年7月1日至8月31日期間提交申報材料。

事務所及省級注協在當年申報期間結束后符合有關會費返還、資金獎勵、專項資助條件的，于次年7月1日至8月31日期間進行申報。對2015年符合條件的申報工作，申報期間為2016年5月1日至5月31日。

三、申報材料

(一) 鼓勵事務所承接大型銀行、保險公司年報審計業(yè)務

自2012年起，對于新增全國性銀行、政策性銀行、城市商業(yè)銀行和保險公司年報審計客戶，并且其同類客戶數量保持同步凈增的事務所，經申請認定，其來自于上述新增客戶年報審計業(yè)務收入上交中注協的會費，3年內給予其50%的返還。

請符合條件的事務所在規(guī)定申報期間內，提交下列申報材料：

1.事務所申報期當年和上年承接大型銀行、保險公司年報審計業(yè)務基本信息(詳見附表1-1、附表1-2)，上述信息應與財政會計行業(yè)管理系統中報備數據保持一致。

2.事務所新增大型銀行、保險公司客戶年報審計業(yè)務約定書以及收取上述新增客戶年報審計費用證明(包括會計記賬憑證、發(fā)票、銀行進賬單等材料復印件)。

3.事務所申報期當年會費繳納憑證復印件。

(二) 鼓勵事務所多元化經營

自2012年起，事務所在全國首次開發(fā)承接特殊領域、高端需求、高技術含量、高附加值的新型業(yè)務，取得較好社會效應和行業(yè)業(yè)務拓展帶動示范作用的，經申請認定，一次性給予50萬元的獎勵。

請符合條件的事務所在規(guī)定申報期間內，提交下列申報材料：

1.同時屬于特殊領域、高端需求、高技術含量、高附加值的新型業(yè)務，且取得較好社會效應和行業(yè)業(yè)務拓展帶動示范作用，包括項目名稱、服務對象、項目經濟價值(含相應收入)與社會價值等。

2.業(yè)務約定書或合作協議復印件。

3.上級有關部門單位嘉獎或評價復印件(如有)。

4.自行研發(fā)的新型業(yè)務技術規(guī)程復印件(如有)。

(三) 鼓勵事務所走出去

事務所每在一個國家和地區(qū)自主設立分支機構(含并購吸收所在國家和地區(qū)的知名事務所成為其成員所)，實現品牌統一，正常開展業(yè)務，并對分支機構的業(yè)務、人事等重大事項決策和質量控制等具有控制力，經申請，給予25萬元的資助。對單個事務所在境外設立分支機構的資助，最高限額為100萬元。

自主設立分支機構滿一年，并符合上述條件的事務所在規(guī)定申報期間內，提交下列申報材料：

1.事務所在境外所設立分支機構的主管部門或行業(yè)協會批準設立文件、營業(yè)證明文件(工商登記或稅務登記證明等)復印件。

2.事務所章程(協議)復印件。

3.事務所管理層決定設立境外分支機構的決議、境外分支機構負責人任命文件復印件。

4.事務所對境外分支機構的業(yè)務和質量控制進行實質管理的有效證明材料。

5.境外分支機構正常開展業(yè)務的證明，包括業(yè)務清單、收入證明(含發(fā)票)、納稅證明復印件等。

對上述事務所來自其境外分支機構為中國走出去企業(yè)提供境外服務取得業(yè)務收入，3年內給予其對應收入上交中注協會費的全額返還。

請符合條件的事務所在規(guī)定申報期間內，提交下列申報材料：

1.事務所境外分支機構為中國走出去企業(yè)提供境外服務客戶清單，包括客戶名稱、業(yè)務約定書編號、收費金額、業(yè)務報告文號、簽字注冊會計師等。

2.事務所境外分支機構為中國走出去企業(yè)提供境外服務取得的業(yè)務收入劃轉事務所的證明，包括銀行記賬回執(zhí)、進賬單復印件等。

事務所以自主品牌參與權威國際會計公司網絡排名進入全球前20位，并且國內業(yè)務收入超過10億元，一次性給予100萬元獎勵。

請符合條件的事務所在規(guī)定申報期間內，提交下列申報材料：

1.參與權威國際會計公司網絡排名證明材料(中英文)。

(注：本條所指“權威國際會計公司網絡排名”是指,《國際會計公告》(《InternationalAccountingBulletin》)，英格蘭及威爾士特許會計師協會會刊《會計師》(《Accountancy》)等。)

2.事務所當年業(yè)務收入和會費繳納證明復印件。

3.事務所自主品牌情況說明。

事務所加入國際排名前10位國際會計公司網絡成為其成員所，并且在本國際網絡排名進入前10位同時擔任本國際網絡高層決策機構成員的，一次性給予50萬元獎勵。

請符合條件的事務所在規(guī)定申報期間內，提交下列申報材料：

1.該國際會計公司網絡全球排名證明材料(中英文)。

2.事務所加入國際會計公司網絡簽訂的協議復印件。

3.該國際會計公司網絡提供的事務所業(yè)務收入進入本國際網絡前10位的有效證明材料。

4.事務所擔任該國際會計公司網絡高層決策機構成員有效證明文件，如最高決策機構相關決議、委任書復印件等。

(四) 鼓勵形成會計服務產業(yè)集群

省級財政部門設立有注冊會計師行業(yè)發(fā)展專項資金的，經申請，中注協一次性給予省級注協50萬元的專項資金支持。省級財政部門設立注冊會計師行業(yè)發(fā)展(包括做強做大、人才培養(yǎng)、業(yè)務拓展、信息化建設等方面)專項資金，且專項資金累計使用超過50萬元(含50萬元)，在規(guī)定申報期間內，提交下列申報材料：

1.省級財政部門設立注冊會計師行業(yè)發(fā)展專項資金的批準文件復印件。

2.省級注協編制的專項資金使用清單，包括使用人名稱、資金使用金額、資金撥付時間等。

3.專項資金撥付憑證復印件。設立多個專項資金的，合并計算使用的專項資金金額。

四、申報與審核程序

1.事務所在規(guī)定申報時間內，填寫事務所申請表(見附表1—6)，并與相關申報材料一并報送中注協。其中，附表4中涉及的為中國走出去企業(yè)提供境外服務取得的業(yè)務收入，須經省級注協審核后上報。中注協審核通過的，按照《支持措施》的規(guī)定給予獎勵。

事務所上交中注協的會費為所繳團體會費的50%。申報材料原件為外文的，同時提供中文標注。

2.省級注協在規(guī)定申報時間內，填寫省級注協申請表(見附表7)，并與相關申報材料一并報送中注協。中注協審核通過的，按照《支持措施》的規(guī)定給予獎勵。

3.中注協對給予獎勵和資助的事務所及省級注協，必要時組織現場核查。

事務所及省級注協提供虛假材料獲取獎勵資金的，一經發(fā)現，中注協將取消或終止其獲得獎勵資金的資格，追回已撥付獎勵資金，并將該行為記入行業(yè)誠信檔案。

附表：

1.事務所承接大型銀行、保險公司年報審計業(yè)務會費返還申請表

2.事務所多元化經營資金獎勵申請表——適用于承接“一特三高”業(yè)務并具有較好社會效應和示范作用

3.事務所走出去資金獎勵與會費返還申請表(一)——適用于自主設立境外分支機構

4.事務所走出去資金獎勵與會費返還申請表(二)——適用于為中國走出去企業(yè)提供境外服務

5.事務所走出去資金獎勵與會費返還申請表(三)——適用于以自主品牌參與國際排名且收入達到相應規(guī)模

6.事務所走出去資金獎勵與會費返還申請表(四)——適用于加入國際會計網絡并具有重要影響力

7.會計服務產業(yè)集群資金獎勵申請表——適用于省級財政部門設立行業(yè)發(fā)展專項資金

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