內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕8號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案的通知》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕8號

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

2016年2月2日

 

內(nèi)蒙古自治區(qū)簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案

為進(jìn)一步方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）要求，特制定如下工作方案。

一、總體要求

按照國務(wù)院和自治區(qū)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署要求，以群眾需求和群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”問題作為工作導(dǎo)向，進(jìn)一步簡化申請材料，優(yōu)化辦事流程，壓縮審批時限，推進(jìn)信息共享，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，確保在簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)方面取得突破性進(jìn)展，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度，讓群眾辦事創(chuàng)業(yè)更方便、更快捷、更舒心。

二、基本原則

（一）服務(wù)便民利民。

全面簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化公共服務(wù)流程，明確標(biāo)準(zhǔn)和時限，強(qiáng)化服務(wù)意識，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。

（二）辦事依法依規(guī)。

嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，善于運(yùn)用法治思維法治方式，規(guī)范公共服務(wù)事項辦理程序，限制自由裁量權(quán)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，推進(jìn)公共服務(wù)制度化、規(guī)范化。

（三）信息公開透明。

全面公開公共服務(wù)事項，實現(xiàn)辦事全過程公開透明和可追溯、可核查，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）數(shù)據(jù)開放共享。

加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動，打破信息孤島，推動信息互聯(lián)互通、開放共享，提升公共服務(wù)整體效能。

三、主要任務(wù)

（一）全面梳理和公開公共服務(wù)事項目錄。

1.制定公共服務(wù)事項目錄清單。以權(quán)力清單和責(zé)任清單確認(rèn)的行政權(quán)力事項為基礎(chǔ)，按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐項梳理與服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項（即權(quán)力清單中依申請的公共服務(wù)行政權(quán)力項目，包括行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎勵、行政裁決等行政權(quán)力），建立目錄清單，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)機(jī)制。（自治區(qū)本級事項由自治區(qū)法制辦牽頭，2016年6月底前完成；盟市、旗縣事項由各盟行政公署、市人民政府及各旗縣人民政府負(fù)責(zé)，盟市2016年10月底前完成、旗縣2016年12月底前完成。）

2.完善公共服務(wù)事項辦事指南。在完善依申請的各項行政權(quán)力運(yùn)行流程圖和服務(wù)指南的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確公共服務(wù)事項基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、辦理時限等內(nèi)容，確保系統(tǒng)（行業(yè)）內(nèi)同一事項的名稱、申請條件及辦理流程等要素相對統(tǒng)一，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和實效性、操作性。（自治區(qū)本級事項由自治區(qū)法制辦牽頭，有關(guān)部門配合，2016年6月底前完成；盟市、旗縣事項由各盟行政公署、市人民政府及各旗縣人民政府負(fù)責(zé)，盟市2016年10月底前完成、旗縣2016年12月底前完成。）

3.全面公布公共服務(wù)事項。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)，在政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站全面公布公共服務(wù)事項目錄和辦事指南，各部門行政審批窗口和行政審批大廳全部制訂完成公共服務(wù)事項手冊。（自治區(qū)人民政府辦公廳和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣人民政府牽頭，有關(guān)部門配合，2016年12月底前完成。）

（二）堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)。

1.全面梳理需要出具的各類證明。按照權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單，全面梳理需向群眾出具的各類證明，列出清單目錄。對不符合法律規(guī)定和政策依據(jù)的，堅決予以取消；對確需提供證明的事項，在全面優(yōu)化工作流程的基礎(chǔ)上，全面檢查是否履行論證、征求意見、聽證程序，嚴(yán)格按照政策規(guī)定辦理。（自治區(qū)本級事項由自治區(qū)法制辦牽頭，2016年6月底前完成；盟市、旗縣事項由各盟行政公署、市人民政府辦公部門及各旗縣人民政府辦公部門負(fù)責(zé)，2016年12月底前完成。）

2.全面優(yōu)化證明出具和蓋章程序。全面落實民政、公安等部門不再出具婚姻證明、親屬關(guān)系證明、家庭收入證明等相關(guān)證明的工作要求，進(jìn)一步規(guī)范簡化證明條件，結(jié)合權(quán)責(zé)清單制定，繼續(xù)下放證明蓋章審批權(quán)限，堅決砍掉各類無謂證明。（自治區(qū)各有關(guān)部門和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣人民政府負(fù)責(zé)，2016年全年工作。）

3.加快建立證明信息共享機(jī)制。結(jié)合自治區(qū)公共信息資源共享開放平臺建設(shè)，全面推動各級政府實體大廳與網(wǎng)上大廳的一體化運(yùn)作，加快建立部門間信息共享、信息聯(lián)動機(jī)制，全面實現(xiàn)可以通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)證明信息的，不要求重復(fù)提供；前一個辦理環(huán)節(jié)已經(jīng)提供證明的，后一個環(huán)節(jié)不要求重復(fù)提供；對行政審批不起實質(zhì)性作用的證明，不要求重復(fù)提供。（自治區(qū)各有關(guān)部門和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣人民政府負(fù)責(zé)，2016年全年工作。）

4.創(chuàng)新證明出具管理方式。選擇部分地區(qū)和部門開展試點(diǎn)，積極探索行政審批告知承諾制度，由申請人書面承諾符合相關(guān)條件并進(jìn)行公示，辦事部門先予以辦理，再相應(yīng)加強(qiáng)事后核查與監(jiān)管，進(jìn)一步減少申請人提供的證明材料，提高辦事效率。（自治區(qū)各有關(guān)部門和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣人民政府負(fù)責(zé)，2016年全年工作。）

（三）大力推進(jìn)辦事流程簡化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新。

1.簡化優(yōu)化辦事流程。繼續(xù)取消下放一批涉及公共服務(wù)的行政審批事項，對包括公共服務(wù)事項在內(nèi)的行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行程序優(yōu)化和流程再造，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府本級行政權(quán)力下放目錄》，最大限度地減少審批環(huán)節(jié)，精簡審批手續(xù)，縮短審批時限。（自治區(qū)法制辦牽頭，2016年6月底前完成。）

2.全面清理規(guī)范中介服務(wù)。按照國家要求，繼續(xù)開展規(guī)范清理行政審批中介服務(wù)工作，制定并向社會公布自治區(qū)本級行政審批中介服務(wù)清單，確保2017年在全區(qū)范圍內(nèi)建立起行政審批中介服務(wù)清單制度。（自治區(qū)法制辦牽頭，2016年6月底前完成。）

3.統(tǒng)一政務(wù)平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。制定政務(wù)服務(wù)平臺信息化統(tǒng)一規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，在各級政務(wù)大廳全面推行“一窗受理、內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)”的辦事方式，實現(xiàn)“一口受理、一口出件”，推行首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度，積極推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)，為群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供最大便利。（自治區(qū)本級事項由自治區(qū)人民政府辦公廳牽頭，盟市、旗縣事項由各盟行政公署、市人民政府及各旗縣人民政府牽頭，2016年10月底前完成。）

（四）加快推進(jìn)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

1.完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺。在平臺正式開通運(yùn)行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化完善平臺結(jié)構(gòu)，確保投資項目在線審批監(jiān)管實現(xiàn)橫向聯(lián)通和縱向貫通。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，2016年6月底前完成。）

2.設(shè)立自治區(qū)公共資源交易平臺。整合全區(qū)各級、各部門分散設(shè)立的交易平臺（市場），納入統(tǒng)一的平臺體系，實現(xiàn)信息和資源共享，推動交易行為高效規(guī)范運(yùn)行。（自治區(qū)人民政府辦公廳牽頭，2016年5月底前完成。）

3.實行企業(yè)信用信息公示與共享。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的監(jiān)管創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)用與維護(hù)，建設(shè)企業(yè)信用信息公示“一張網(wǎng)”，適時公示履職過程中產(chǎn)生的涉企信息，協(xié)調(diào)推進(jìn)各部門信息公示與信息共享。（自治區(qū)工商局牽頭，2016年6月底前完成。）

4.完善自治區(qū)社會信用信息平臺。在自治區(qū)社會信用信息平臺（一期）項目完成的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善平臺功能，擴(kuò)大互聯(lián)部門，加強(qiáng)企事業(yè)單位、社會組織和個人信用信息的歸集、整合與應(yīng)用共享。（自治區(qū)發(fā)展改革委、人民銀行呼和浩特中心支行牽頭，2016年全年工作。）

5.制定行政許可和行政處罰事項公示目錄。全面實現(xiàn)行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”，依托自治區(qū)社會信用信息平臺實現(xiàn)信息共享。（自治區(qū)法制辦、發(fā)展改革委牽頭，2016年3月底前完成。）

6.探索研究大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的實施辦法。結(jié)合推進(jìn)云計算和“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面開啟互聯(lián)網(wǎng)“數(shù)據(jù)跑腿”的社會服務(wù)管理新模式，建設(shè)自治區(qū)政務(wù)信息共享應(yīng)用交換平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中處理、交換共享，提高政府服務(wù)能力。（自治區(qū)人民政府辦公廳、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)，2016年12月底前完成。）

（五）推進(jìn)網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢。

1.建設(shè)自治區(qū)本級網(wǎng)上政務(wù)綜合服務(wù)平臺。利用自治區(qū)本級網(wǎng)上政務(wù)綜合服務(wù)平臺，加快推動實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，具備網(wǎng)上辦理條件的事項，都要推廣實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。（自治區(qū)人民政府辦公廳牽頭，2016年12月底前完成。）

2.加快公共便民服務(wù)平臺建設(shè)。各盟行政公署、市人民政府全部建立本級政府微信發(fā)布平臺，旗縣級以上人民政府全部實現(xiàn)在教育、公安、民政、人力資源和社會保障、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生計生、工商、食品藥品監(jiān)管、旅游等與民生密切相關(guān)的部門開設(shè)微信等即時通信工具政務(wù)公眾賬號，開辦綜合性業(yè)務(wù)。（自治區(qū)人民政府辦公廳和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣人民政府牽頭，有關(guān)部門配合，2016年12月底前完成。）

3.完善政務(wù)公開發(fā)布制度。全面細(xì)化政務(wù)公開信息化工作方案，制定《即時通信工具政務(wù)公眾賬號報備制度》和《即時通信工具政務(wù)公眾賬號管理細(xì)則》,加強(qiáng)政府信息集中發(fā)布平臺建設(shè)，充分利用政務(wù)微博、微信等新媒體快速發(fā)布相關(guān)信息，開展與公眾的互動交流。（自治區(qū)人民政府辦公廳、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)，2016年12月底前完成）

（六）加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

1.加快推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管方式。全面落實國務(wù)院關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的部署要求，進(jìn)一步完善定向與非定向隨機(jī)抽查工作機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不斷提高執(zhí)法檢查的效能和水平。（自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2016年全年工作。）

2.強(qiáng)化督查問責(zé)機(jī)制。制定出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉辦法》，進(jìn)一步明確具體問責(zé)對象、問責(zé)范圍、問責(zé)情形、問責(zé)方式、問責(zé)程序。同時，針對慢作為緩作為不作為等庸政懶政怠政問題，定期開展督導(dǎo)檢查，加大問責(zé)追責(zé)力度，形成穩(wěn)定的長效督查問責(zé)機(jī)制。（自治區(qū)監(jiān)察廳負(fù)責(zé)，2016年全年工作。）

3.健全評價考核體系。進(jìn)一步加大公共服務(wù)能力效能評估和監(jiān)督考核力度，探索運(yùn)用網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，確保服務(wù)過程可考核、有追蹤、受監(jiān)督，辦事群眾可以現(xiàn)場或在線評價；結(jié)合政府績效考核工作，將簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程工作納入績效目標(biāo)考核體系，完善考評標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常監(jiān)控。（自治區(qū)人民政府辦公廳牽頭，2016年全年工作。）

4.完善監(jiān)督舉報機(jī)制。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通網(wǎng)絡(luò)、電話、信訪等群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度，建立限時辦結(jié)和協(xié)調(diào)處理機(jī)制，及時解決群眾反映的問題。（自治區(qū)監(jiān)察廳、信訪局負(fù)責(zé)，2016年全年工作。）

四、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地區(qū)、各部門要把簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作擺到突出位置，壓實責(zé)任、主動作為，找準(zhǔn)癥結(jié)、盡快整改，及時出臺具體實施方案，明確時間表、路線圖和成果形式，將任務(wù)分解到位，責(zé)任落實到人，務(wù)求取得實效。面向群眾提供公共服務(wù)的國有企事業(yè)單位及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，也要切實改進(jìn)工作，不斷優(yōu)化服務(wù)，相關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二）回應(yīng)社會關(guān)切。

各地區(qū)、各部門要將群眾反映的公共服務(wù)“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”作為改進(jìn)工作、優(yōu)化服務(wù)的著力點(diǎn)和突破口，探索建立“群眾點(diǎn)菜、政府端菜”機(jī)制，重點(diǎn)針對群眾期盼解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，認(rèn)真查找現(xiàn)行公共服務(wù)流程存在的不足，在改進(jìn)公共服務(wù)中汲取群眾智慧，主動回應(yīng)社會關(guān)切，接受社會監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

各地區(qū)、各部門要牢固樹立大局意識和全局觀念，相互協(xié)同、密切配合，深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，加強(qiáng)經(jīng)驗交流與跟蹤指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的政府公共服務(wù)、群眾辦事創(chuàng)業(yè)問題，形成工作合力。

（四）注重輿論宣傳。

各地區(qū)、各部門要充分運(yùn)用多種媒體形式，及時公布關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程的相關(guān)情況，特別是政策出臺、工作進(jìn)展、整改措施和實際效果，大力宣傳典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，積極引導(dǎo)輿論，凝聚社會共識，營造良好氛圍。

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