豫辦〔2014〕14號(hào) 中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》的通知

中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》的通知

豫辦〔2014〕14號(hào)

各省轄市、直管縣（市）黨委和人民政府，省委各部委，省直機(jī)關(guān)各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團(tuán)體：

《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

中共河南省委辦公廳

河南省人民政府辦公廳

2014年4月29日

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示，如期實(shí)現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》和《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）〉的實(shí)施意見》（豫發(fā)〔2011〕21號(hào)）提出的奮斗目標(biāo)，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》的通知（中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、深化改革，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制

扶貧開發(fā)工作要解放思想，開拓思路，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府職能，更加廣泛、更為有效地動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局，在全省范圍內(nèi)整合配置扶貧開發(fā)資源，形成扶貧開發(fā)合力，提升扶貧開發(fā)成效。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制。

扶貧開發(fā)要注重規(guī)劃引領(lǐng)，把規(guī)劃作為撬動(dòng)市場資源、統(tǒng)籌政府資源、整合社會(huì)資源的平臺(tái)，以規(guī)劃統(tǒng)一各方步調(diào)，使扶貧開發(fā)政策落到實(shí)處。大別山區(qū)、伏牛山區(qū)、太行深山區(qū)、黃河灘區(qū)是我省扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，要以實(shí)施三山一灘群眾脫貧工程規(guī)劃為重點(diǎn)，按照區(qū)域整體發(fā)展與扶貧到村到戶相結(jié)合的總體思路，大力推進(jìn)貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)。行業(yè)部門要制定行業(yè)扶貧規(guī)劃，切實(shí)加大資金、項(xiàng)目、政策傾斜支持力度，共同推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展。貧困縣、貧困村要制定脫貧規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施、脫貧時(shí)限、保障機(jī)制等，與行業(yè)扶貧規(guī)劃有效對(duì)接。（省扶貧辦、省發(fā)展改革委等，各省轄市，各直管縣、市。列在首位的為牽頭單位，其他單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）

（二）建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。

按照國家統(tǒng)一制定的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法，在已有工作基礎(chǔ)上，堅(jiān)持扶貧開發(fā)政策和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨?jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則和程序公正透明、信息真實(shí)可靠、群眾認(rèn)可滿意的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)與全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相銜接的全省扶貧信息網(wǎng)絡(luò)。各項(xiàng)扶貧措施要與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，深入分析致貧原因，做到規(guī)劃到村到戶、幫扶到村到戶、考核到村到戶，扶真貧，真扶貧。堅(jiān)持發(fā)展與扶貧并重，通過發(fā)展創(chuàng)造有利于造血式扶貧的大環(huán)境，使貧困群眾有更多公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧更加有效，更可持續(xù)。（省扶貧辦、省民政廳、省委農(nóng)辦、省人力資源社會(huì)保障廳、國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)、團(tuán)省委、省殘聯(lián)等，各省轄市，各直管縣、市）

（三）健全干部駐村幫扶機(jī)制。

各級(jí)黨委、政府要加大駐村幫扶工作力度，確保每個(gè)貧困村都有駐村幫扶單位，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶長期化、制度化。駐村工作隊(duì)要協(xié)助基層組織貫徹落實(shí)黨和政府各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，積極參與扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。實(shí)行隊(duì)員當(dāng)代表、單位做后盾、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)工作機(jī)制，幫扶對(duì)象不穩(wěn)定脫貧，幫扶不脫鉤。把駐村入戶扶貧作為培養(yǎng)鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道。建立考核制度和激勵(lì)約束機(jī)制，把駐村幫扶的成效和扶貧單位、駐村干部的考核結(jié)合起來，使能吃苦、會(huì)幫扶、貧困群眾認(rèn)可的優(yōu)秀干部脫穎而出、得到重用。（省委組織部、省扶貧辦等，各省轄市，各直管縣、市）

（四）改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理和監(jiān)督機(jī)制。

各級(jí)政府要逐步增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，加大資金管理改革力度，增強(qiáng)資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性。項(xiàng)目資金要到村到戶，解決貧困村、貧困戶亟需解決的問題，確保扶貧資金真正惠及扶貧對(duì)象。把資金分配與工作考核、資金使用績效評(píng)價(jià)結(jié)果結(jié)合起來，探索先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等競爭性分配辦法。簡化資金撥付流程，項(xiàng)目審批權(quán)限全部下放到縣。以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，集中解決突出貧困問題。積極探索政府購買公共服務(wù)等有效做法。加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任。省、市兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目監(jiān)管；縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施好扶貧項(xiàng)目；各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)資金審計(jì)結(jié)果的監(jiān)督。建立縣以上扶貧資金信息披露制度，完善縣以下扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度；積極發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)作用，加大違紀(jì)違法行為懲處力度；引入社會(huì)力量，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用；引導(dǎo)扶貧對(duì)象積極主動(dòng)參與資金項(xiàng)目管理，使其成為維護(hù)自己權(quán)益、監(jiān)督資金使用和項(xiàng)目建設(shè)的重要力量。（省財(cái)政廳、省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省民委、省紀(jì)委、省審計(jì)廳等，各省轄市，各直管縣、市）

（五）完善金融服務(wù)機(jī)制。

推動(dòng)落實(shí)人行鄭州中心支行、省扶貧辦等7部門《關(guān)于實(shí)施河南省金融支持扶貧開發(fā)工程的指導(dǎo)意見》（鄭銀發(fā)〔2013〕148號(hào)）。充分發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用，中長期優(yōu)惠貸款要向貧困地區(qū)傾斜，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加對(duì)貧困地區(qū)的信貸投放。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加快推進(jìn)農(nóng)村合作金融發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)功能，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和貧困村資金互助組織。完善扶貧貼息貸款政策，增加財(cái)政貼息資金，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，完善貸款風(fēng)險(xiǎn)分散分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)金融部門將更多資金投向貧困地區(qū)。推廣小額信用貸款和聯(lián)保貸款，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款和婦女小額擔(dān)保貸款工作。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村延伸，改善農(nóng)村支付環(huán)境，鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村扶貧開發(fā)提供融資擔(dān)保服務(wù)。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策扶持力度，增加補(bǔ)貼品種，提高補(bǔ)貼比例，擴(kuò)大覆蓋范圍。改善對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村殘疾人扶貧基地等經(jīng)營組織的金融服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，探索土地信用托管平臺(tái)建設(shè)，建立健全承包地、宅基地、農(nóng)民住房等農(nóng)村資產(chǎn)要素的確權(quán)頒證、抵押登記、價(jià)值評(píng)估、流轉(zhuǎn)、處置、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，支持在法律關(guān)系明確地方探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等抵(質(zhì))押貸款業(yè)務(wù)。（省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、河南保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等，各省轄市，各直管縣、市）

（六）創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制。

建立和完善廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)制度。充分發(fā)揮定點(diǎn)扶貧在社會(huì)扶貧中的引領(lǐng)作用。支持各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參與扶貧開發(fā)工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開發(fā)。支持駐豫部隊(duì)積極參與駐地扶貧開發(fā)，積極為部隊(duì)扶貧幫困、助學(xué)興教、醫(yī)療扶持、支持新農(nóng)村建設(shè)等提供有利條件，實(shí)現(xiàn)軍地優(yōu)勢互補(bǔ)。建立信息交流共享平臺(tái)，形成有效協(xié)調(diào)協(xié)作和監(jiān)管機(jī)制。全面落實(shí)企業(yè)符合稅法條件的扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)等相關(guān)支持政策。各級(jí)扶貧部門要積極搭建平臺(tái)，倡導(dǎo)、組織社會(huì)各界有為之士、愛心人士參與扶貧事業(yè)。（省扶貧辦、省委組織部、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國稅局、省地稅局、省殘聯(lián)、省工商聯(lián)、省軍區(qū)政治部等，各省轄市，各直管縣、市）

（七）改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制。

制定貧困縣考核評(píng)價(jià)辦法，由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。研究建立貧困縣、貧困村適時(shí)退出機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)貧困縣、貧困村盡早脫貧。建立扶貧開發(fā)效果評(píng)估體系。（省委組織部、省扶貧辦、省發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)等）

（八）確立縣級(jí)黨委、政府主體責(zé)任機(jī)制。

縣級(jí)黨委、政府是落實(shí)扶貧開發(fā)政策最重要的主體，要承擔(dān)起扶貧開發(fā)重要主體責(zé)任，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量，使發(fā)展成果更多惠及扶貧對(duì)象。加大本級(jí)政府財(cái)政扶貧投入，統(tǒng)籌市場資源、政府資源、社會(huì)資源集中支持貧困村、貧困戶加快發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。抓好扶貧對(duì)象建檔立卡、精準(zhǔn)扶貧工作。貧困地區(qū)、革命老區(qū)要把扶貧開發(fā)作為三農(nóng)工作的重中之重，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，重點(diǎn)抓，切實(shí)抓出成效。（各省轄市，各直管縣、市）

二、注重實(shí)效，扎實(shí)解決突出問題

針對(duì)制約我省貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸，以三山一灘為重點(diǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，繼續(xù)做好整村推進(jìn)、扶貧搬遷、以工代賑、就業(yè)促進(jìn)、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)建設(shè)等專項(xiàng)扶貧工作，整合力量，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，組織實(shí)施扶貧開發(fā)10項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面帶動(dòng)和推進(jìn)各項(xiàng)扶貧開發(fā)工作。

（一）村級(jí)道路暢通工作。

加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)支持力度。按照全國和我省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村物流等工作，搞好村級(jí)道路規(guī)劃建設(shè)，加大對(duì)貧困村公路建設(shè)支持力度。加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)和危橋改造，提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。到2015年，提高貧困建制村通四級(jí)以上公路和通班車比例。到2020年，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)所有建制村通四級(jí)以上公路和通班車。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等，各省轄市，各直管縣、市）

（二）飲水安全工作。

繼續(xù)全力實(shí)施《河南省農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，優(yōu)先安排貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保到2015年解決規(guī)劃內(nèi)貧困地區(qū)剩余的農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題。到2020年，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等，各省轄市，各直管縣、市）

（三）農(nóng)村電力保障工作。

加大貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)力度。與扶貧搬遷規(guī)劃相銜接，明確電力設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開辟搬遷安置區(qū)用電報(bào)裝綠色通道，保障貧困地區(qū)電力供應(yīng)。落實(shí)好《全面解決無電人口用電問題三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）》，充分利用貧困地區(qū)資源發(fā)展風(fēng)電、光電、小水電、再生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源。到2015年，進(jìn)一步提升貧困地區(qū)電力保障水平。到2020年，全面解決貧困地區(qū)用電問題。（省電力公司、省能源局、省水利廳等，各省轄市，各直管縣、市）

（四）危房改造工作。

制定實(shí)施全省危房改造計(jì)劃，繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)和特別貧困家庭的傾斜力度。明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保改造后住房達(dá)到基本建設(shè)要求。完善現(xiàn)有危房改造信息系統(tǒng)及危改農(nóng)戶電子檔案，有步驟地向社會(huì)公開。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造的管理和監(jiān)督檢查。到2020年，基本完成貧困地區(qū)現(xiàn)存農(nóng)村危房改造，解決貧困農(nóng)戶住房安全問題。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等，各省轄市，各直管縣、市）

（五）特色產(chǎn)業(yè)增收工作。

指導(dǎo)三山一灘為主要區(qū)域的貧困地區(qū)編制實(shí)施縣級(jí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃項(xiàng)目要真正惠及貧困村、貧困戶。積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。鼓勵(lì)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，探索企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收。加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)地理標(biāo)志產(chǎn)品、綠色有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展，提高有機(jī)農(nóng)業(yè)附加值。深入推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在貧困地區(qū)的推廣應(yīng)用。到2015年，力爭每個(gè)有條件的貧困農(nóng)戶掌握1至2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，至少參與1項(xiàng)增收項(xiàng)目。到2020年，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。不斷提高貧困地區(qū)防災(zāi)避災(zāi)能力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和物流園區(qū)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力，完善流通網(wǎng)絡(luò)。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦、省商務(wù)廳、省科技廳、省供銷社等，各省轄市，各直管縣、市）

（六）鄉(xiāng)村旅游扶貧工作。

加強(qiáng)貧困地區(qū)旅游資源調(diào)查，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托貧困地區(qū)優(yōu)勢旅游資源，發(fā)揮精品景區(qū)輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富。統(tǒng)籌貧困地區(qū)旅游資源，結(jié)合片區(qū)規(guī)劃、三山一灘脫貧工程規(guī)劃和《河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)貧困鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給予重點(diǎn)支持。結(jié)合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)搬遷、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村、歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落及古民居保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)，加大政策、資金扶持力度，促進(jìn)貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)群眾脫貧致富。到2015年，扶持100個(gè)以上貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。到2020年，扶持300個(gè)以上貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。（省旅游局、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等，各省轄市，各直管縣、市）

（七）教育扶貧工作。

全面實(shí)施教育扶貧工程?？茖W(xué)布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，保障貧困地區(qū)學(xué)生能夠就近上學(xué)，解決山區(qū)中小學(xué)生在校住宿和用餐問題。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，辦好一批中、高等職業(yè)院校，支持一批特色優(yōu)勢專業(yè)，培育當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才。按照國家獎(jiǎng)補(bǔ)政策，實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃，支持貧困地區(qū)初中畢業(yè)生到省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校接受教育。廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，使未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新成長勞動(dòng)力都能接受適應(yīng)就業(yè)需求的職業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)落實(shí)面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，不斷增加貧困地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)。到2015年，貧困地區(qū)義務(wù)教育鞏固率90%以上，高中階段毛入學(xué)率鞏固在80%以上。到2020年，貧困地區(qū)基本普及學(xué)前教育，義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高；普及高中階段教育，基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量有較大提高，職業(yè)教育體系更加完善，教育培訓(xùn)就業(yè)銜接更加緊密，高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和繼續(xù)教育服務(wù)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提高。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省扶貧辦、省人力資源社會(huì)保障廳等，各省轄市，各直管縣、市）

（八）衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作。

健全貧困地區(qū)基層衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，加大重大疾病和地方病防控力度，采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧問題。加強(qiáng)貧困地區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作，加大對(duì)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象的扶持力度。完善社會(huì)辦醫(yī)政策和醫(yī)療聯(lián)合體有關(guān)政策措施，鼓勵(lì)貧困地區(qū)大力引進(jìn)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極探索組建醫(yī)療集團(tuán)和醫(yī)療聯(lián)合體等多種形式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉到貧困地區(qū)。到2015年，健全貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)，明顯提高縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療水平，顯著增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療保障能力，每個(gè)行政村都有衛(wèi)生室；新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均不低于360元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助人均不低于40元，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在90%以上；逐步提高兒童醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，有效控制重大傳染病和地方病。到2020年，貧困地區(qū)群眾獲得的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等，服務(wù)水平進(jìn)一步提高，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展。（省衛(wèi)生廳、省人口計(jì)生委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等，各省轄市，各直管縣、市）

（九）文化建設(shè)工作。

加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)效能，積極推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè)。統(tǒng)籌有線電視、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視等多種方式，提高電視覆蓋率。完善村級(jí)組織活動(dòng)場所設(shè)施，積極開展群眾性文化活動(dòng)。到2015年，基本建成以縣級(jí)公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為主干的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2020年，普及村級(jí)文化設(shè)施，全面實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通，貧困村有文化室（文化活動(dòng)中心）。（省文化廳、省廣電局、省新聞出版局、省發(fā)展改革委等，各省轄市，各直管縣、市）

（十）貧困村信息化工。

大力推進(jìn)貧困地區(qū)建制村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，努力消除“數(shù)字鴻溝”帶來的差距。整合開發(fā)各類信息資源，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)村信息隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，著力提高信息獲取和服務(wù)能力，每個(gè)村至少確定1名有文化、懂信息、能服務(wù)的信息員。到2015年，三山一灘地區(qū)實(shí)現(xiàn)建制村互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，基本解決義務(wù)教育學(xué)校和普通高中、職業(yè)學(xué)校的寬帶接入問題。到2020年，自然村基本實(shí)現(xiàn)通寬帶。（省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省教育廳、省扶貧辦等，各省轄市，各直管縣、市）

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處

各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)的重大意義，高度重視扶貧開發(fā)工作，踐行黨的群眾路線，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，切實(shí)幫助貧困地區(qū)改變面貌，幫助貧困群眾脫貧致富。

（一）明確工作職責(zé)。

貧困地區(qū)各級(jí)黨委、政府要把扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程，擺在更加突出位置，找對(duì)扶貧開發(fā)路子，科學(xué)確定發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一張藍(lán)圖干到底。黨政主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行職責(zé)，把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上，切忌空喊口號(hào)，不提好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)，出實(shí)招，辦實(shí)事，求實(shí)效。關(guān)注少數(shù)民族、婦女兒童、殘疾人等特殊群體，加大支持力度。省直有關(guān)部門要切實(shí)履行扶貧責(zé)任，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，認(rèn)真貫徹扶貧開發(fā)政策，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任分工，選派優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)幫扶。加大扶貧開發(fā)工作考核力度，做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施、有檢查、有獎(jiǎng)懲。加快扶貧立法，把扶貧開發(fā)工作納入法治軌道。

（二）完善管理體制。

完善省級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管、縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶的管理體制。省直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)跨行政區(qū)域重大建設(shè)項(xiàng)目的布局、督促、銜接、實(shí)施，督促落實(shí)扶貧開發(fā)責(zé)任目標(biāo)，組織市縣制定貧困縣、貧困村脫貧規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合資源予以支持。省直各有關(guān)部門、各省轄市要加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管和工作督導(dǎo)，推動(dòng)工作開展，確保扶貧成效?？h級(jí)黨委、政府對(duì)本區(qū)域內(nèi)扶貧脫貧負(fù)總責(zé)，采取積極有效措施，幫扶到村到戶到人，把扶貧開發(fā)任務(wù)和政策逐項(xiàng)落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)基層組織。

大力學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神，加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，健全黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、退伍軍人、高校畢業(yè)生等到貧困村工作，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)作用。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)集體收入和積累。尊重貧困地區(qū)群眾在脫貧致富中的主體地位，鼓勵(lì)其發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，通過自身努力增加收入，改變落后面貌。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。

各級(jí)黨委、政府要加大貧困地區(qū)干部培訓(xùn)工作力度，提高執(zhí)行能力，重視扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)，提供必需的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌各方面資源，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。各級(jí)扶貧開發(fā)相關(guān)部門要加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，加強(qiáng)督促檢查，認(rèn)真履職盡責(zé)。扶貧任務(wù)重的縣要加強(qiáng)扶貧開發(fā)干部配備和能力建設(shè)，充實(shí)工作力量。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作?；鶎臃鲐氶_發(fā)隊(duì)伍建設(shè)要適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧工作需要。

（五）營造良好環(huán)境。

加強(qiáng)扶貧開發(fā)宣傳工作，積極宣傳黨的扶貧開發(fā)方針政策和貧困地區(qū)廣大干部群眾自強(qiáng)不息、戰(zhàn)勝貧困的先進(jìn)事跡，總結(jié)推廣扶貧開發(fā)實(shí)踐中探索的成功經(jīng)驗(yàn)，大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界更加關(guān)注、廣泛參與扶貧開發(fā)事業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力。

本意見所確定的牽頭單位和各省轄市、直管縣（市）要制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，并于每年10月15日前將貫徹落實(shí)情況報(bào)送省委、省政府和省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

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本文關(guān)鍵詞： 豫辦〔2014〕14號(hào), 中共河南省委, 辦公廳, 河南省, 創(chuàng)新機(jī)制, 扎實(shí)推進(jìn), 農(nóng)村, 扶貧開發(fā), 實(shí)施意見, 通知