財農(nóng)〔2008〕9號《財政部關(guān)于進一步加強財政支農(nóng)資金管理的意見》

財政部關(guān)于進一步加強財政支農(nóng)資金管理的意見

2008年2月15日  財農(nóng)〔2008〕9號
 

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局，中央農(nóng)口部門財務司（組）：

近年來，黨中央、國務院對“三農(nóng)”工作高度重視，出臺了一系列重大支農(nóng)惠農(nóng)政策。各級財政部門認真貫徹落實，在持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入力度的同時，不斷從體制上、機制上探索加強財政支農(nóng)資金監(jiān)管的新思路和新舉措，通過加強制度建設、規(guī)范部門預算管理、探索財政支農(nóng)資金整合試點、開展財政支農(nóng)資金管理年活動等方式，有力地提高了財政支農(nóng)資金使用效益。

但是，目前財政支農(nóng)資金使用和管理仍然存在一些突出問題。特別是資金撥付進度慢，滯留時間長，影響了資金效益的發(fā)揮；支農(nóng)重點不夠突出，平均分配資金，分散使用，影響了財政支農(nóng)資金整體效益的發(fā)揮；部分支農(nóng)工程項目“重建設、輕管護”，缺乏管護的長效機制；有的地區(qū)和部門執(zhí)行有關(guān)制度規(guī)定不嚴格，違規(guī)使用財政支農(nóng)資金；監(jiān)管工作不到位，懲處制度不完善等。這些都嚴重地影響了財政支農(nóng)資金的安全運行和高效使用。

為進一步規(guī)范和加強管理，強化監(jiān)管責任，提高財政支農(nóng)資金使用效率，更好地發(fā)揮財政支農(nóng)政策的導向作用，現(xiàn)提出如下意見：

一、進一步提高對加強財政支農(nóng)資金管理的認識，牢固樹立新的理財觀念

各級財政部門必須站在依法行政、依法理財?shù)母叨?，切實增強責任感和緊迫感，從建立科學的機制著眼，不斷強化財政支農(nóng)資金規(guī)范管理，用制度和機制保障財政支農(nóng)資金運行安全和合理有效使用。同時，要根據(jù)目前財政支農(nóng)工作和支農(nóng)資金管理面臨的新形勢和新要求，牢固樹立“抓資金管理就是抓資金投入、抓資金管理就是抓使用效益、抓資金管理就是抓資金安全”的新的理財觀念，切實把強化財政支農(nóng)資金監(jiān)管與擴大財政支農(nóng)資金投入放在同等重要的位置，徹底改變重資金分配、輕資金監(jiān)管的現(xiàn)象。

二、不斷優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，進一步突出支農(nóng)投入重點

各級財政部門要繼續(xù)把支持解決“三農(nóng)”問題作為財政工作的重中之重，進一步建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理確定投入重點。按照建立公共財政支出框架和深化市場經(jīng)濟體制改革的要求，逐步退出對一般性競爭性領(lǐng)域的直接投入，確保重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入。要根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給和增加農(nóng)民收入的需要，進一步增強各項政策措施的針對性和有效性，重點向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設傾斜，重點向廣大人民群眾最關(guān)心的涉農(nóng)民生方面傾斜，不斷加大對農(nóng)民的直接補貼力度。同時，大力支持農(nóng)村義務教育、農(nóng)村五保供養(yǎng)和最低生活保障、農(nóng)村公共衛(wèi)生、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展，逐步完善政府對農(nóng)村的公共服務，促進實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。

三、不斷規(guī)范項目立項程序，積極創(chuàng)新項目立項機制

各級財政部門要按照“公平、公正、公開”的原則，進一步完善項目立項程序。一是要規(guī)范項目申報程序。支農(nóng)預算確定后，對需要申報的支農(nóng)項目，要及時制定、發(fā)布立項指南，明確資金的用途、補助標準、管理措施及工作要求等，提高項目申報工作的透明度，并對申報項目的真實性和合規(guī)性負責，杜絕無序申報、重復申報和隨意爭取財政支農(nóng)資金的行為。二是要完善項目立項機制。在選擇確定支農(nóng)項目時，要繼續(xù)堅持執(zhí)行項目標準文本管理制度、公示公告制度和專家評審制度，規(guī)范項目立項行為，努力提高立項環(huán)節(jié)的公平性和公正性。三是要統(tǒng)籌研究建立支農(nóng)工程項目管護機制。在支農(nóng)工程項目的立項環(huán)節(jié)，及早研究采取機制性措施，明確和落實工程建設以后的管護措施和投入責任，積極研究和推進產(chǎn)權(quán)制度改革，建立支農(nóng)工程項目建設與管護并重的良性運行機制，確保支農(nóng)工程能夠長期發(fā)揮效益。

四、切實加強對財政支農(nóng)資金的分配使用管理，確保資金安全高效運行

各級財政部門要不斷完善制度，建立財政支農(nóng)資金運行管理的長效機制，確保資金安全有效使用。一是要規(guī)范資金分配辦法。繼續(xù)推廣運用公式法、因素法等科學分配方法合理分配財政支農(nóng)資金，并利用以獎代補、民辦公助、以物代資、獎補結(jié)合等有效的激勵引導手段，不斷完善財政支農(nóng)資金分配管理機制。特別是要逐步建立財政支農(nóng)資金安排與財政支農(nóng)資金使用管理績效考評結(jié)果相銜接的分配制度。二是要規(guī)范支出行為。任何地區(qū)和部門都必須按規(guī)定使用和管理財政支農(nóng)資金，嚴禁以任何形式用財政支農(nóng)資金設置賬外賬和私存私放；對直接補貼農(nóng)民的資金，要利用“一卡通”、“一折通”等手段，及時足額地兌現(xiàn)給農(nóng)民。進一步推廣財政支農(nóng)資金國庫集中支付、縣級報賬制等管理措施，努力提高財政支農(nóng)資金使用管理的安全性、有效性和規(guī)范性。三是要加快支農(nóng)支出進度。根據(jù)農(nóng)業(yè)季節(jié)性明顯、時效性強的特點，采取得力措施，切實加快支出進度。堅決杜絕人為滯留財政支農(nóng)資金特別是救災性和涉及民生的財政支農(nóng)資金的現(xiàn)象。正確處理好支出進度和支出管理的關(guān)系，防止出現(xiàn)資金使用單位突擊花錢、違規(guī)花錢等行為。

五、繼續(xù)抓好財政支農(nóng)資金整合試點工作，提高資金使用合力和整體效益

各級財政部門要按照《財政部關(guān)于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導意見》（財農(nóng)〔2006〕36號）的有關(guān)要求，進一步做好支農(nóng)資金整合工作，切實發(fā)揮支農(nóng)政策和支農(nóng)資金的合力效應。一是要進一步擴大支農(nóng)資金整合的范圍。本著“既積極、又穩(wěn)妥”和“既整合、又管理”的原則，逐步擴大中央、省級和縣級等不同級次的支農(nóng)資金整合范圍，重點推進縣級支農(nóng)資金整合。根據(jù)考評的結(jié)果建立支農(nóng)資金整合工作績效獎懲制度，做到部分財政支農(nóng)資金的分配要與支農(nóng)資金整合工作情況掛鉤。二是創(chuàng)新支農(nóng)資金整合機制。進一步完善支農(nóng)資金整合的引導和激勵機制，由目前中央財政安排引導性資金支持各地整合的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞯叵茸灾髡稀⒅醒胴斦u估考核后實施獎勵的制度。三是進一步推行項目審批權(quán)限下放改革。要在已經(jīng)實施的小型農(nóng)田水利、農(nóng)民專業(yè)合作組織等專項資金項目審批權(quán)限下放到省這一改革的基礎上，研究推動將項目審批權(quán)限由省級下放到縣級的具體辦法，減少支農(nóng)項目審批環(huán)節(jié)，強化地方特別是基層財政部門的管理責任。同時，切實加強審批權(quán)下放后的資金監(jiān)管工作，健全相關(guān)管理制度，促進財政支農(nóng)資金使用效益的提高。

六、積極采取措施，進一步規(guī)范部門預算支出管理

各級財政部門要切實采取措施，強化對部門預算的管理。一是要嚴格編制部門預算。部門預算編制要突出重點，有理有據(jù)，按規(guī)定的標準和要求，進行嚴格審核，合理規(guī)定支出范圍，增強預算編制的科學性和真實性。二是要嚴格控制設立專項資金。對在部門預算中設立專項，要嚴格審核把關(guān)，避免重復投入。三是要對現(xiàn)有專項進行合理的歸并和清理。對小的專項和用途相近的專項資金，要進行整合；對支持本系統(tǒng)的專項資金，要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦ｍ椶D(zhuǎn)移支付資金。四是要加強預算執(zhí)行管理。采取積極措施，強化預算的約束力，著力解決好部門預算資金支出進度慢、結(jié)余資金較多等問題。

七、加強制度建設和深化預算管理制度改革，創(chuàng)新財政支農(nóng)資金規(guī)范監(jiān)管機制

各級財政部門要不斷創(chuàng)新財政支農(nóng)資金監(jiān)管機制，進一步完善監(jiān)管措施。一是要按照依法行政、依法理財和建立公共財政制度的要求，全面清理、完善現(xiàn)有的各項管理制度，逐步建立科學合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的財政支農(nóng)資金管理制度體系，將財政支農(nóng)資金管理納入法制化軌道。二是繼續(xù)推進預算管理制度改革，進一步提高預算管理水平。根據(jù)預算管理制度改革的總體要求，不斷深化部門預算、國庫集中支付、政府采購以及“收支兩條線”等管理制度改革，特別是要注重推廣科學管理和細節(jié)管理方法，強化科學化、精細化管理制度，切實提高財政支農(nóng)資金管理效能。三是不斷完善績效考評制度。按照《財政扶貧資金績效考評試行辦法》（財農(nóng)〔2008〕91號）的要求，在進一步加強對財政扶貧資金效果進行綜合性考核與評價的基礎上，根據(jù)不同的受益主體或補助對象，加快制定其他支農(nóng)項目和財政支農(nóng)資金的績效考評指標體系，擴大績效考評范圍，采取更有針對性的資金監(jiān)管和績效考評手段。四是研究在充分發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡系統(tǒng)作用的基礎上，建立健全財政支農(nóng)資金監(jiān)控網(wǎng)絡，對資金運行的全過程進行動態(tài)監(jiān)控和監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要查找原因，制定措施，堵塞漏洞，及時整改。

八、充分發(fā)揮基層財政部門的監(jiān)管作用，進一步強化其管理責任

各級財政部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和財政支農(nóng)工作的新要求，進一步發(fā)揮好縣、鄉(xiāng)財政部門在財政支農(nóng)資金監(jiān)管方面的作用。一是要充分發(fā)揮基層財政面向第一線、了解實際情況的優(yōu)勢，從支農(nóng)項目立項的調(diào)研、評估、項目實施到監(jiān)督檢查等，都要讓基層財政更多、更深入地參與管理。二是要進一步明確基層財政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對上級財政部門和主管部門有關(guān)支持農(nóng)村發(fā)展以及補貼農(nóng)民政策的兌現(xiàn)與監(jiān)管責任，提高時效性，確保每一項支農(nóng)項目資金和補貼農(nóng)民資金都要及時、不折不扣地落到實處。三是要支持基層財政強化基礎工作，建立支農(nóng)信息平臺，完善中央財政與基層財政信息對接和溝通機制，形成上下聯(lián)動的支農(nóng)項目和支農(nóng)資金管理格局。

九、建立健全財政支農(nóng)資金監(jiān)管信息通報制度，進一步嚴格監(jiān)管獎懲措施

各級財政部門要積極研究建立財政支農(nóng)資金監(jiān)管信息通報制度，不斷完善獎懲措施。一是要建立健全財政支農(nóng)資金管理的信息通報制度，對監(jiān)管措施到位，財政支農(nóng)資金使用效益好的地方和單位給予通報表揚，推廣其好經(jīng)驗、好做法，并采取適當方式予以獎勵。對違規(guī)違紀問題及時進行通報批評，責成出現(xiàn)問題的地方和部門提出整改措施并限期落實。二是建立規(guī)范嚴格的獎懲機制。對績效好、監(jiān)管措施到位的地方和部門，在安排支農(nóng)項目和分配財政支農(nóng)資金時，給予適當獎勵；對績效差、管理不到位的地方和部門，要適當進行扣減。三是建立健全支農(nóng)支出的責任追究制度。在進一步明晰各級財政部門支農(nóng)資金管理職責的基礎上，建立責任追究機制，層層落實責任追究制，嚴格推行問責制，不斷規(guī)范支農(nóng)支出的決策行為。對查實的違法違規(guī)問題，嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）及其他法律法規(guī)處理。

十、進一步明確責任，加強合作，共同做好財政支農(nóng)資金監(jiān)管工作

各級財政部門要把財政支農(nóng)資金監(jiān)管放在農(nóng)業(yè)財政工作和農(nóng)業(yè)財務管理工作的突出位置，抓實抓好。一是要根據(jù)財政支農(nóng)資金監(jiān)管的實際需要，深入基層認真調(diào)查研究，因地制宜地確定監(jiān)管重點。進一步加強財政、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線之間以及部門之間的分工協(xié)作，既要明確各自的工作責任，又要密切配合，切實貫徹落實好本《意見》提出的各項管理要求。二是要積極研究中央和地方、地方各級政府之間的支農(nóng)投入責任和支出范圍，逐步形成分工明確、相互配合的支農(nóng)投入體系和上下聯(lián)動、統(tǒng)籌兼顧的財政支農(nóng)資金管理格局。三是要充分發(fā)揮審計部門、社會中介機構(gòu)以及新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，積極配合這些部門搞好財政支農(nóng)資金審計、檢查和監(jiān)督工作。發(fā)揮財政監(jiān)督特別是財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處的作用，加強對財政支農(nóng)項目事前、事中、事后全程監(jiān)督檢查，實現(xiàn)監(jiān)督主體多元化、監(jiān)督內(nèi)容多元化和監(jiān)督方式多元化。四是要及時了解各地財政支農(nóng)資金使用和監(jiān)管動態(tài)，認真總結(jié)、推廣當?shù)刎斦мr(nóng)資金使用與監(jiān)管的好經(jīng)驗、好做法。根據(jù)不同階段財政支農(nóng)工作的重點，制定具體的宣傳計劃，注重宣傳的引導性和時效性，形成全社會關(guān)心、支持財政支農(nóng)資金監(jiān)管的新局面。

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