水政法〔2015〕431號(hào)《水利部關(guān)于高速公路涉水行政審批改革的通知》（全文）

水利部關(guān)于高速公路涉水行政審批改革的通知

水政法〔2015〕431號(hào)

各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為了貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革的決策部署，推進(jìn)高速公路項(xiàng)目涉水行政審批改革，創(chuàng)新審批方式、改進(jìn)審批工作、提高審批效率，現(xiàn)就高速公路項(xiàng)目需要辦理的河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批、非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批三項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的有關(guān)改革事宜通知如下。

一、改革內(nèi)容

（一）歸并申請(qǐng)材料，整合技術(shù)報(bào)告。

高速公路項(xiàng)目跨越多個(gè)河道管理范圍、洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)，需要辦理兩項(xiàng)以上河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批、非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批的，統(tǒng)一報(bào)送審批，以項(xiàng)目法人為單位編制一份技術(shù)報(bào)告，技術(shù)報(bào)告應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目跨越河道管理范圍、洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)的情況和有關(guān)技術(shù)要求，包含相應(yīng)的河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案、洪泛區(qū)蓄滯洪區(qū)非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

高速公路項(xiàng)目的水土保持方案審批單獨(dú)實(shí)施，以項(xiàng)目法人為單位編制一份水土保持方案報(bào)告。

（二）減少審批層級(jí)，明確實(shí)施主體。

高速公路項(xiàng)目需辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批和非防洪建設(shè)項(xiàng)洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批的，實(shí)行一個(gè)審批機(jī)關(guān)為主、有關(guān)機(jī)關(guān)會(huì)同或者參與的方式。審批機(jī)關(guān)按照以下原則確定：河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批和非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批的審批權(quán)限分別屬于流域管理機(jī)構(gòu)和水利部的，由流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施；審批權(quán)限屬于兩個(gè)以上流域管理機(jī)構(gòu)的，項(xiàng)目法人可以選擇一個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由首先受理申請(qǐng)的流域管理機(jī)構(gòu)牽頭，會(huì)同有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)辦理；審批權(quán)限分別屬于流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門的，由流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，有關(guān)地方水行政主管部門參與；審批權(quán)限屬于兩級(jí)以上或者兩個(gè)以上地方水行政主管部門的，原則上由上級(jí)或者共同的上一級(jí)地方水行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施，有關(guān)的下級(jí)水行政主管部門參與。

上述兩項(xiàng)審批，以河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批為主的，由審批機(jī)關(guān)河湖管理部門牽頭辦理，防辦配合；以非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批為主的，由審批機(jī)關(guān)防辦牽頭辦理，河湖管理部門配合。

高速公路項(xiàng)目的水土保持方案審批，由水利部或者省級(jí)水行政主管部門按照審批權(quán)限負(fù)責(zé)實(shí)施。

（三）規(guī)范中介服務(wù)，統(tǒng)一技術(shù)審查。

高速公路項(xiàng)目涉水行政審批相關(guān)技術(shù)報(bào)告的編制，由項(xiàng)目法人按照技術(shù)規(guī)范自行完成或者自主委托中介機(jī)構(gòu)完成，審批機(jī)關(guān)不得干預(yù)。

高速公路項(xiàng)目涉水行政審批相關(guān)技術(shù)報(bào)告的審查，由確定的審批主體統(tǒng)一組織，有關(guān)的流域管理機(jī)構(gòu)和水行政主管部門參與，不再進(jìn)行單獨(dú)審查或者拆分審查。

（四）優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)質(zhì)量。

負(fù)責(zé)實(shí)施高速公路項(xiàng)目涉水行政審批的流域管理機(jī)構(gòu)和水行政主管部門，要按照統(tǒng)一受理、合并審查、一文批復(fù)、限時(shí)辦結(jié)的要求，優(yōu)化審批流程、編制審批規(guī)則、提高審批效率，審批過程中要主動(dòng)征求相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和水行政主管部門的意見。會(huì)同辦理的流域管理機(jī)構(gòu)要積極參與審查、提出審查意見并及時(shí)會(huì)簽審批文件。參與審批的地方水行政主管部門要積極參與審查、提出審查意見。高速公路項(xiàng)目跨越多個(gè)河道管理范圍、洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)的，只下達(dá)一份審批文件，審批文件應(yīng)針對(duì)不同河道管理范圍、洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)分別提出要求。

辦理高速公路項(xiàng)目涉水行政審批，要在法定期限或者承諾期限內(nèi)完成技術(shù)審查和審批工作，要?jiǎng)?chuàng)造條件開辟高速公路項(xiàng)目涉水行政審批“綠色通道”。積極推進(jìn)高速公路項(xiàng)目涉水行政審批網(wǎng)上辦理，公開受理情況、辦理過程、審批結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）明確監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

要切實(shí)加強(qiáng)高速公路項(xiàng)目涉水行政審批改革后審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管工作，明確監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管任務(wù)，確保監(jiān)管到位。負(fù)責(zé)實(shí)施審批的流域管理機(jī)構(gòu)和水行政主管部門，要加強(qiáng)對(duì)審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理。地方各級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要按照河道、洪泛區(qū)和蓄滯洪區(qū)管理權(quán)限以及水土保持管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)高速公路項(xiàng)目涉水行政審批事項(xiàng)實(shí)施的監(jiān)督管理。高速公路項(xiàng)目涉水行政審批的審批文件中，要明確后續(xù)監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任。

二、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門要提高對(duì)高速公路項(xiàng)目涉水行政審批改革重要性的認(rèn)識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任，抓好工作部署，及時(shí)研究和解決改革中的重大問題。要按照特事特辦、專盯專辦的要求，推進(jìn)審批改革，提高審批效率，提升服務(wù)質(zhì)量。

（二）制定實(shí)施細(xì)則。

各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門，要根據(jù)本流域、本地區(qū)實(shí)際，抓緊制定實(shí)施細(xì)則，建立相關(guān)配套制度，特別是建立流域之間、流域與區(qū)域、區(qū)域之間辦理審批事項(xiàng)的工作銜接機(jī)制，確保改革措施落實(shí)到位。

（三）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門在貫徹落實(shí)改革措施的過程中，要加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取基層水行政主管部門和項(xiàng)目法人的意見，不斷總結(jié)完善。實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)報(bào)水利部。

本通知印發(fā)之前水利部發(fā)布的有關(guān)高速公路項(xiàng)目涉水行政審批的規(guī)定與本通知不一致的，依照本通知執(zhí)行。
 

水利部

2015年11月11日

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