鄭政文〔2014〕185號《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知》

鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知

鄭政文〔2014〕185號

 

各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:

現(xiàn)將《鄭州市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
 

2014年10月9日
 

 

鄭州市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法
 

第一章    總    則
 

第一條    為規(guī)范和加強(qiáng)我市財(cái)政專項(xiàng)資金管理,提高資金使用效益,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《河南省預(yù)算監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,制定本辦法。

第二條   本辦法所稱市級財(cái)政專項(xiàng)資金(以下簡稱專項(xiàng)資金),是指為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會改革和發(fā)展要求,完成特定工作任務(wù)或者實(shí)現(xiàn)特定事業(yè)發(fā)展目標(biāo),經(jīng)市政府批準(zhǔn),由市財(cái)政納入預(yù)算安排,具有專門用途的資金,以及上級對我市專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。不含行政事業(yè)單位工資福利等人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的支出,以及市對縣(市)區(qū)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金等。

第三條    專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、預(yù)算編制、執(zhí)行、績效評價和監(jiān)督檢查等適用本辦法。國家和省另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
 

第二章    管理職責(zé)
 

第四條  市級財(cái)政部門(以下簡稱財(cái)政部門)和市級業(yè)務(wù)主管部門(以下簡稱業(yè)務(wù)主管部門)依照本部門職能對專項(xiàng)資金的管理各負(fù)其責(zé),市級審計(jì)、監(jiān)察部門對專項(xiàng)資金的管理活動依法進(jìn)行監(jiān)督。涉及專項(xiàng)資金管理、監(jiān)督的重大問題,各職能部門應(yīng)當(dāng)向市政府及時報(bào)告。

第五條    財(cái)政部門主要職責(zé):

(一)負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的宏觀管理和政策研究;

(二)負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整、歸并、撤銷等事項(xiàng)的審核工作;

(三)會同業(yè)務(wù)主管部門建立健全專項(xiàng)資金管理制度;

(四)組織專項(xiàng)資金年度預(yù)算的編制、匯總、審核和執(zhí)行;

(五)按規(guī)定審核、批復(fù)專項(xiàng)資金年度決算;

(六)對專項(xiàng)資金的管理使用進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督;

(七)會同業(yè)務(wù)主管部門制定績效目標(biāo),組織開展績效管理工作,對部門績效評價結(jié)果進(jìn)行再評價,并對重點(diǎn)專項(xiàng)資金直接進(jìn)行績效評價;

(八)組織專項(xiàng)資金執(zhí)行期屆滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關(guān)管理工作;

(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條    業(yè)務(wù)主管部門主要職責(zé):

(一)會同財(cái)政部門研究制定專項(xiàng)資金具體管理制度或辦法,制定管理流程,規(guī)范資金管理;

(二)負(fù)責(zé)本部門申請?jiān)O(shè)立專項(xiàng)資金的前期可行性論證,制定合理可行的績效目標(biāo);

(三)按照預(yù)算管理的要求,執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專項(xiàng)資金支出預(yù)算,提出專項(xiàng)資金分配建議,提報(bào)專項(xiàng)資金支出計(jì)劃;

(四)對實(shí)行競爭性分配的專項(xiàng)資金,建立健全專家評審制度,會同財(cái)政部門完善申報(bào)、評審、公示等分配程序;

(五)按照專項(xiàng)資金確定的績效目標(biāo)實(shí)施績效自評;(六)對本部門主導(dǎo)分配的專項(xiàng)資金加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算和內(nèi)部控制;

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條  市級審計(jì)、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金的支出管理活動進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督,并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對違反本辦法規(guī)定的行為做出處理。
 

第三章    設(shè)立、調(diào)整和撤銷
 

第八條  專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)以及國家和省、市有關(guān)規(guī)定設(shè)立,符合公共財(cái)政投入方向,重點(diǎn)滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求,不得增設(shè)與現(xiàn)有專項(xiàng)資金使用方向、用途相同或相近的專項(xiàng)資金。屬于縣(市)區(qū)支出責(zé)任的事項(xiàng),市財(cái)政原則上不安排專項(xiàng)資金。

第九條  設(shè)立專項(xiàng)資金,應(yīng)由業(yè)務(wù)主管部門提出申請,經(jīng)財(cái)政部門審核后,報(bào)市政府批準(zhǔn);或者由財(cái)政部門提出申請,報(bào)市政府批準(zhǔn)。各部門代擬地方性法規(guī)、規(guī)章或起草規(guī)范性文件,原則上不得要求設(shè)立專項(xiàng)資金,確需設(shè)立的可由業(yè)務(wù)主管部門按專項(xiàng)資金設(shè)立程序提出申請。

第十條  申請?jiān)O(shè)立專項(xiàng)資金,應(yīng)當(dāng)提供設(shè)立背景、政策依據(jù)、績效目標(biāo)和可行性研究報(bào)告,明確資金規(guī)模和執(zhí)行期限,執(zhí)行期限原則上不超過5年。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同業(yè)務(wù)主管部門對專項(xiàng)資金設(shè)立的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標(biāo)組織論證,加強(qiáng)項(xiàng)目評審,評審的主要內(nèi)容包括:

(一)項(xiàng)目的必要性和可行性

項(xiàng)目申報(bào)材料是否齊全,申報(bào)內(nèi)容是否真實(shí)、可靠;項(xiàng)目是否符合國家、省、市方針政策和財(cái)政資金支持的方向和范圍,是否符合本地區(qū)、本部門的產(chǎn)業(yè)政策和事業(yè)發(fā)展需要;項(xiàng)目目標(biāo)和組織實(shí)施計(jì)劃是否明確,組織實(shí)施保障措施是否落實(shí)。

(二)資金規(guī)模

項(xiàng)目資金規(guī)模測算是否準(zhǔn)確;項(xiàng)目資金測算中是否存在超標(biāo)、超范圍等現(xiàn)象;項(xiàng)目資金是否按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定列支。

(三)績效目標(biāo)

績效評價目標(biāo)是否清晰、準(zhǔn)確、合理,指標(biāo)值是否符合客觀實(shí)際;績效目標(biāo)編報(bào)是否規(guī)范;績效目標(biāo)與資金安排情況是否匹配。

必要時,財(cái)政部門可以通過組織聽證等方式對設(shè)立專項(xiàng)資金聽取公眾意見。

第十一條 上級財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金要求市級財(cái)政安排配套資金的,有明確的配套比例和分配標(biāo)準(zhǔn)的,直接按照上級政策規(guī)定執(zhí)行;如需進(jìn)一步明確配套比例或分配標(biāo)準(zhǔn)的,業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門提出書面申請,并提供要求配套的文件,由財(cái)政部門審核,報(bào)市政府批準(zhǔn),按規(guī)定安排市級配套資金。

第十二條 執(zhí)行期限屆滿確需延長的專項(xiàng)資金,由業(yè)務(wù)主管部門以正式文件形式向財(cái)政部門提出申請,財(cái)政部門審核后,報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第十三條 專項(xiàng)資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后,財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同業(yè)務(wù)主管部門制定具體管理制度或辦法。

第十四條 專項(xiàng)資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的,由財(cái)政部門報(bào)請市政府調(diào)整或撤銷:

(一)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和全市工作重點(diǎn),需對專項(xiàng)資金的使用方向、用途和使用范圍進(jìn)行調(diào)整的;

(二)使用方向和用途相同或相近的;

(三)專項(xiàng)任務(wù)、項(xiàng)目已完成或中止,或者管理使用中出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)問題的;

(四)績效考評結(jié)果達(dá)不到預(yù)期效果的;

(五)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門在檢查中發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金的管理或使用過程中存在嚴(yán)重問題的。
 

第四章    預(yù)算編制和執(zhí)行

第十五條 專項(xiàng)資金預(yù)算編制應(yīng)體現(xiàn)綜合預(yù)算、積極穩(wěn)妥、突出重點(diǎn)、績效導(dǎo)向的要求,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃、政策要求、客觀因素等編制。

第十六條 專項(xiàng)資金建立中長期重大事項(xiàng)科學(xué)論證的機(jī)制,對重大項(xiàng)目通過中期財(cái)政規(guī)劃,實(shí)行項(xiàng)目庫管理,財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門按照各自職責(zé)共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫的日常管理和更新,推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算的滾動管理。

第十七條 業(yè)務(wù)主管部門在編制專項(xiàng)資金預(yù)算時,應(yīng)根據(jù)年度工作重點(diǎn),對現(xiàn)有專項(xiàng)資金進(jìn)行全面清理,整合意義相近、使用方向及用途相同或相似的項(xiàng)目,在清理整合的基礎(chǔ)上,按照時間和程序要求報(bào)送、修改專項(xiàng)資金預(yù)算。

第十八條  財(cái)政部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)和財(cái)力可能,重點(diǎn)以績效評價結(jié)果為指導(dǎo),提出專項(xiàng)資金預(yù)算審核意見和統(tǒng)籌使用計(jì)劃,報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第十九條  年初預(yù)算安排的專項(xiàng)資金,除國家政策調(diào)整、年初預(yù)算預(yù)留有缺口或者發(fā)生突發(fā)事件外,執(zhí)行中原則上不調(diào)增資金規(guī)模。

第二十條  各部門不得從專項(xiàng)資金中安排工資福利經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi),國家有明確規(guī)定的除外,專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理所需經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算。

第二十一條  專項(xiàng)資金中支持企業(yè)發(fā)展的資金,重點(diǎn)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金,主要采用參股投資方式,建立股權(quán)投入、轉(zhuǎn)讓、企業(yè)回購及破產(chǎn)清算等退出機(jī)制;確需財(cái)政直接投入的,應(yīng)采取貸款貼息為主,以獎代補(bǔ)、購買服務(wù)、縣級報(bào)帳等為輔的間接補(bǔ)助方式,提高資金使用效益。財(cái)政部門應(yīng)建立企業(yè)項(xiàng)目信息共享機(jī)制,對同一企業(yè)的同一項(xiàng)目不得重復(fù)補(bǔ)助專項(xiàng)資金。

第二十二條  各部門應(yīng)規(guī)范專項(xiàng)資金分配流程,建立健全分工協(xié)作和制衡機(jī)制。部門內(nèi)部應(yīng)建立崗位責(zé)任制,重大資金可吸收監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)參與。兩個或兩個以上部門共同管理資金的,牽頭部門應(yīng)征求并充分考慮其他部門的意見,分配方案應(yīng)聯(lián)合會簽報(bào)批。

第二十三條  強(qiáng)化縣(市)區(qū)和項(xiàng)目實(shí)施單位的責(zé)任?？h(市)區(qū)在項(xiàng)目申報(bào)中把關(guān)不嚴(yán)、資金使用中出現(xiàn)重大違法違規(guī)情況的,有關(guān)部門對同類項(xiàng)目可在一定期限內(nèi)壓減其補(bǔ)助數(shù)額或暫停其申報(bào)資格。項(xiàng)目實(shí)施單位弄虛作假騙取財(cái)政資金的,除收回財(cái)政資金外,有關(guān)部門可在一定期限內(nèi)取消其申報(bào)資格。

第二十四條  專項(xiàng)資金的撥付原則上實(shí)行國庫集中支付制度。屬于政府采購范圍的,必須按政府采購管理程序辦理;屬于社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng),積極通過政府購買服務(wù)方式,通過競爭擇優(yōu)方式,有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給;跨年度項(xiàng)目按項(xiàng)目進(jìn)度安排資金。

第二十五條  財(cái)政部門應(yīng)按規(guī)定時間批復(fù)、下達(dá)、撥付專項(xiàng)資金,不得拖延滯留。對以收定支、據(jù)實(shí)結(jié)算、與上級資金配套等特殊項(xiàng)目、重大項(xiàng)目和跨年度項(xiàng)目,可分期下達(dá)預(yù)算,或先預(yù)撥后清算。

第二十六條  業(yè)務(wù)主管部門和專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理,執(zhí)行國家有關(guān)會計(jì)核算制度和財(cái)務(wù)規(guī)定,按項(xiàng)目進(jìn)度提出用款申請,按規(guī)定用途和標(biāo)準(zhǔn)開支款項(xiàng),不得滯留、截留、挪用;預(yù)算執(zhí)行中如確需調(diào)整用途,應(yīng)按程序報(bào)批。

第二十七條  實(shí)行縣級財(cái)政報(bào)賬制的專項(xiàng)資金,由項(xiàng)目實(shí)施單位提出撥款申請,財(cái)政部門按規(guī)定程序?qū)①Y金直接撥付勞務(wù)提供者或供貨單位。

第二十八條  涉及配套資金的專項(xiàng)資金,原則上在配套資金確認(rèn)到位后,財(cái)政部門方可辦理資金撥付手續(xù)。

第二十九條  對截至當(dāng)年10月底仍未細(xì)化到項(xiàng)目內(nèi)容且未下達(dá)到預(yù)算單位的專項(xiàng)資金,財(cái)政部門將予以核減,統(tǒng)籌安排用于教育、醫(yī)療等民生支出以及市委、市政府明確的重大事項(xiàng)(部分專項(xiàng)資金有明確分配時間要求的按其規(guī)定執(zhí)行)。

第三十條  專項(xiàng)資金按規(guī)定形成固定資產(chǎn)的,應(yīng)及時辦理驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算、產(chǎn)權(quán)和財(cái)產(chǎn)物資移交、登記入賬等手續(xù),按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理范圍。
 

第五章    績效管理
 

第三十一條  建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效目標(biāo)管理機(jī)制和績效評價體系,強(qiáng)化專項(xiàng)資金績效跟蹤反饋和評估制度,對專項(xiàng)資金開展全過程績效管理。

第三十二條  業(yè)務(wù)主管部門要科學(xué)確定專項(xiàng)資金績效目標(biāo)和考評指標(biāo),財(cái)政部門審核后批復(fù)績效目標(biāo)。績效目標(biāo)應(yīng)包括以下幾方面:

(一)預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù),包括產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時效目標(biāo)、成本目標(biāo)以及服務(wù)對象滿意度目標(biāo);

(二)達(dá)到預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)所必需的資源;

(三)支出的預(yù)期效果,包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等;

(四)衡量或評估每一項(xiàng)目活動的相關(guān)產(chǎn)出、服務(wù)水平和結(jié)果的考核指標(biāo)。

第三十三條 績效管理應(yīng)主要包括以下基本內(nèi)容:

(一)績效目標(biāo)的設(shè)定情況;

(二)資金投入和使用情況;

(三)為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等;

(四)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果;

(五)績效評價的其他內(nèi)容。

第三十四條  預(yù)算執(zhí)行中要加強(qiáng)績效監(jiān)控,項(xiàng)目實(shí)施效果與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的應(yīng)及時糾正,情況嚴(yán)重的暫緩或停止項(xiàng)目執(zhí)行。

第三十五條 年度結(jié)束后,業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)于3月底前編制上一年度專項(xiàng)資金的績效報(bào)告報(bào)送財(cái)政部門備案,內(nèi)容包括專項(xiàng)資金使用情況、績效目標(biāo)和績效指標(biāo)完成情況、績效成果等;財(cái)政部門應(yīng)對重點(diǎn)專項(xiàng)資金執(zhí)行情況進(jìn)行年度績效評價;專項(xiàng)資金執(zhí)行期限屆滿,業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)會同財(cái)政部門對專項(xiàng)資金執(zhí)行期內(nèi)整體情況進(jìn)行績效總體評價。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)于每年9月底前向市政府提交專項(xiàng)資金年度績效評價結(jié)果報(bào)告或執(zhí)行期內(nèi)績效總體評價結(jié)果報(bào)告。

第三十六條 根據(jù)工作實(shí)際,績效評價工作可通過政府購買服務(wù)的形式委托專業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等第三方實(shí)施。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對第三方組織參與績效評價的工作進(jìn)行規(guī)范,并指導(dǎo)其開展工作。

第三十七條 評價機(jī)構(gòu)應(yīng)及時將績效評價結(jié)果反饋給被評價單位,督促整改發(fā)現(xiàn)的問題。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)績效評價結(jié)果運(yùn)用,將績效評價結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù);推進(jìn)績效評價結(jié)果信息公開,逐步建立績效問責(zé)機(jī)制。
 

第六章    監(jiān)督檢查
 

第三十八條  專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)加強(qiáng)管理,確保專項(xiàng)資金安全、合規(guī)、有效使用。發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用,建立健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制,切實(shí)履行內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)。

業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查,定期報(bào)告專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查情況,對發(fā)現(xiàn)的問題及時制定整改措施并落實(shí)。

第三十九條 財(cái)政部門應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查機(jī)制,對違法違規(guī)情況,要及時采取通報(bào)、調(diào)減預(yù)算、暫停撥付、收回資金等措施予以糾正;專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)管結(jié)果將作為編制專項(xiàng)資金預(yù)算的重要依據(jù)。

第四十條  審計(jì)部門和監(jiān)察部門依法對專項(xiàng)資金管理部門和使用單位實(shí)施審計(jì)檢查和行政監(jiān)督。財(cái)政部門和審計(jì)、監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作,建立信息共享和協(xié)作配合機(jī)制,保障專項(xiàng)資金安全運(yùn)行。

第四十一條 單位、組織或個人違反專項(xiàng)資金管理規(guī)定的,依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》(國務(wù)院令第186號)和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等法律、法規(guī)處理。

第四十二條 國家機(jī)關(guān)工作人員在專項(xiàng)資金管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
 

第七章    附  則
 

第四十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行,凡以往我市有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的,按本辦法執(zhí)行,并相應(yīng)修改完善具體管理辦法。

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