豫政〔2010〕34號《河南省人民政府關(guān)于進一步促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

河南省人民政府關(guān)于進一步促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見

豫政〔2010〕34號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為進一步明確產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(以下簡稱集聚區(qū))功能定位,抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié),完善推進機制,落實扶持政策,促進集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展,現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見:

一、準確把握集聚區(qū)的科學(xué)定位

(一)統(tǒng)一認識。當前,我省正處于加快“兩大跨越”、實現(xiàn)中原崛起的關(guān)鍵時期,既具有諸多有利條件和積極因素,也存在產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展方式粗放、資源環(huán)境約束加劇等突出矛盾和問題。必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,著力推進“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快構(gòu)建“三大體系”(現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系),走節(jié)約集約發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的路子,培育區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。集聚區(qū)是促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建“三大體系”、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有效載體和重要依托,是落實科學(xué)發(fā)展觀的實現(xiàn)途徑,是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略突破口。加快集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)是創(chuàng)新體制機制、培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢的客觀需要,是貫徹落實國家促進中部地區(qū)崛起等相關(guān)政策措施和實現(xiàn)跨越、促進崛起的關(guān)鍵舉措。全省上下要進一步統(tǒng)一思想認識,積極開拓創(chuàng)新,加大工作力度,扎扎實實推進集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。

(二)把握內(nèi)涵。集聚區(qū)是以若干特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐,產(chǎn)業(yè)集聚特征明顯,產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理,吸納就業(yè)充分,以經(jīng)濟功能為主的功能區(qū)。其基本內(nèi)涵主要包括以下內(nèi)容:

———企業(yè)(項目)集中布局?？臻g集聚是集聚區(qū)的基本表現(xiàn)形式。通過同類和相關(guān)聯(lián)的企業(yè)、項目集中布局、集聚發(fā)展,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、污染集中治理、社會服務(wù)共享創(chuàng)造前提條件,降低成本,提高市場競爭力。

———產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。區(qū)內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是集聚區(qū)與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的根本區(qū)別。通過產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展、專業(yè)化分工協(xié)作,增強集群協(xié)同效應(yīng),實現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群或?qū)I(yè)園區(qū)。

———資源集約利用。促進節(jié)約集約發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是集聚區(qū)的本質(zhì)要求。按照“節(jié)約、集約、循環(huán)、生態(tài)”的發(fā)展理念,提高土地投資強度,促進資源高效利用,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式提供示范。

———功能集合構(gòu)建。推動產(chǎn)城一體、實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)社會化是集聚區(qū)的功能特征。通過產(chǎn)業(yè)集聚促進人口集中,依托城市服務(wù)功能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集中創(chuàng)造條件,實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,完善生產(chǎn)生活服務(wù)功能,提高產(chǎn)業(yè)支撐和人口聚集能力,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互依托、相互促進。

(三)理清關(guān)系。區(qū)域科學(xué)發(fā)展的示范載體包括城市新區(qū)、集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)3個層次。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,有條件的省轄市規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)。城市新區(qū)可以由若干相鄰集聚區(qū)組成,集聚區(qū)可以包含若干專業(yè)園區(qū)。按照一定標準,專業(yè)園區(qū)做大做強后可以發(fā)展成為集聚區(qū),若干集聚區(qū)的相關(guān)服務(wù)配套體系得到完善、社會事業(yè)發(fā)展到一定程度后可享受城市新區(qū)相應(yīng)待遇。

縣域內(nèi)的集聚區(qū)是產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的主導(dǎo)區(qū)域。省轄市城市新區(qū)內(nèi)的集聚區(qū)必須按照城市新區(qū)發(fā)展的總體要求進行規(guī)劃建設(shè)。對已經(jīng)形成的專業(yè)園區(qū),各地要按照節(jié)約集約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成的要求促進其規(guī)范發(fā)展,不再規(guī)劃布局新的專業(yè)園區(qū)。

二、進一步加強集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃

(四)加強規(guī)劃銜接。按照集聚區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)”合一原則,有關(guān)部門要對集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃集中聯(lián)審,確保集聚區(qū)布局和用地范圍與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接。

(五)嚴格審批程序。集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃由各地組織專業(yè)設(shè)計單位編制,經(jīng)所在省轄市政府審查和省政府有關(guān)部門聯(lián)審,報省政府確認后審批。集聚區(qū)控制性詳細規(guī)劃要報當?shù)卣畬徟?并報省政府備案。經(jīng)批準的發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃不得擅自修改;確需修改的,須報省政府確認或備案。專業(yè)園區(qū)按照縣級規(guī)劃、市級審批、省級備案進行管理。

(六)實行總量控制。嚴格標準,嚴把規(guī)劃審批關(guān),控制集聚區(qū)數(shù)量。原則上,每個縣(市)、享受均衡性轉(zhuǎn)移支付的區(qū)規(guī)劃建設(shè)一個集聚區(qū)。

三、加快建立完善集聚區(qū)集聚機制

(七)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展機制。加快落實有利于促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的有關(guān)政策,主要包括:

———電價政策。實行同網(wǎng)同價。對已批復(fù)的縣域集聚區(qū)內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大工業(yè)項目生產(chǎn)用電,執(zhí)行省網(wǎng)直供電價。

———用地政策。實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,周轉(zhuǎn)指標優(yōu)先用于集聚區(qū)項目建設(shè)。在符合國家政策規(guī)定和保證規(guī)范運作前提下,提高指標周轉(zhuǎn)速度,增加指標流量。按照集聚區(qū)規(guī)劃確定的村莊整合方案和用地布局,有步驟地推進集聚區(qū)村莊整合。對集聚區(qū)的失地農(nóng)民可根據(jù)城市居民經(jīng)濟適用房、廉租房等保障性住房政策進行安置,并切實解決就業(yè)和社會保障問題。

———異地投資、稅收分享政策。對于政府主導(dǎo)的規(guī)模以上異地投資企業(yè)直接繳納的主要稅種(增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅省以下部分)收入,自項目投產(chǎn)之日起,投資(招商引資)主體所在地政府與項目入駐地政府可以按雙方協(xié)商一致的稅種、比例和期限共同分享。稅收分享利益補償,可由相關(guān)方政府通過資金劃轉(zhuǎn)、直接匯款清算的方式解決,也可由相關(guān)方政府向省財政申請,在年度結(jié)算時代為辦理。對縣(市、區(qū))轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間招商引資項目的異地建設(shè),由縣(市、區(qū))政府負責(zé)制定具體稅收分享政策。

(八)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)機制。加快建立以集聚區(qū)投資開發(fā)公司為主體,市場化運作、社會化參與、多元化投入的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)機制。集聚區(qū)土地出讓收入市縣分成部分,確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農(nóng)民社保支出及法定支出外,可優(yōu)先用于集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要引導(dǎo)財政資金、國有資產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向集聚區(qū)投資開發(fā)公司優(yōu)化配置,增強投融資能力。按照“誰投資、誰受益”的原則,支持外資、民資和社會資本采取BOT(基于基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)的“建設(shè)—經(jīng)營—移交”投資模式)、BT(投資非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目的“建設(shè)—移交”投資模式)、PPP(公共部門與私人企業(yè)合作模式)等方式,投資建設(shè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

(九)土地保障機制。省政府下達各省轄市的年度土地利用計劃指標重點保障集聚區(qū)用地需求。集聚區(qū)工業(yè)項目新征土地可按分批次用地方式單獨組卷報批。符合集聚區(qū)規(guī)劃的項目,可按供地政策優(yōu)先供地。進一步提高投資強度,原則上,省轄市集聚區(qū)的工業(yè)項目投資強度不低于國家級開發(fā)區(qū)相應(yīng)標準,縣域集聚區(qū)的工業(yè)項目投資強度不低于省級開發(fā)區(qū)相應(yīng)標準。

(十)投融資機制。采取政府扶持、企業(yè)股份制合作方式成立集聚區(qū)中小企業(yè)擔保公司,提高企業(yè)信貸擔保能力。發(fā)揮省中小企業(yè)擔保集團的作用,為集聚區(qū)擔保機構(gòu)提供再擔保增信服務(wù),提高融資擔保能力。努力拓寬融資渠道,支持銀行加大對集聚區(qū)投融資平臺的貸款力度,支持有條件的集聚區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,組織符合條件的集聚區(qū)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù),將集聚區(qū)企業(yè)優(yōu)先納入省重點上市后備企業(yè)培育工程范圍,積極爭取國家各類專項資金、政府間和國際組織的援助資金。強化政府性資金引導(dǎo)作用,各級財政專項資金要按照資金投向,優(yōu)先安排集聚區(qū)項目。

(十一)人才培育引進機制。建立完善以專業(yè)培訓(xùn)、專家指導(dǎo)、選派掛職、人才引進相結(jié)合的集聚區(qū)人才培育引進機制。將集聚區(qū)各類人才培養(yǎng)納入繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)計劃。擴大省、市級財政投入比例,支持開展面向集聚區(qū)高層次管理人才的培訓(xùn),支持企業(yè)培訓(xùn)中心、就業(yè)訓(xùn)練中心、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和技工教育集團發(fā)揮自身優(yōu)勢,培育高水平技術(shù)工人。要加快開通集聚區(qū)引進人才“綠色通道”和建立“一站式”服務(wù)機制,對集聚區(qū)引進的高層次人才,由各省轄市在創(chuàng)業(yè)啟動資金、工作場所、住宅公寓、風(fēng)險投資和商業(yè)擔保等方面給予專項支持。鼓勵采取組織專家組巡回服務(wù)指導(dǎo)、選調(diào)優(yōu)秀后備干部和專業(yè)人才掛職等方式,提高集聚區(qū)人才素質(zhì)和管理水平。

(十二)區(qū)域環(huán)評機制。按照“先規(guī)劃環(huán)評、后項目審批”的原則,創(chuàng)新集聚區(qū)環(huán)評管理機制。在編制發(fā)展規(guī)劃時,同步開展集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評,明確項目準入條件。已完成規(guī)劃環(huán)評的集聚區(qū),簡化規(guī)劃內(nèi)建設(shè)項目環(huán)評內(nèi)容,重點加強施工期現(xiàn)場監(jiān)管和“三同時”驗收;對集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)或企業(yè)集團發(fā)展規(guī)劃中的項目進行打捆審批,審批后可在5年內(nèi)分期實施;對無重要污染因子或污染因子單一且有成熟治理技術(shù)的項目環(huán)評,進一步委托或下放審批權(quán)限,由下一級環(huán)保部門審批該項目的環(huán)評文件。優(yōu)先為符合區(qū)域污染減排總量控制指標要求和環(huán)境準入條件的入駐項目配置環(huán)境總量指標。積極探索并實施區(qū)內(nèi)排污權(quán)交易制度,實現(xiàn)環(huán)境總量指標的高效利用。

(十三)自主創(chuàng)新機制。集聚區(qū)要以企業(yè)為主體,聯(lián)合高等院校、科研機構(gòu)建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的各類技術(shù)創(chuàng)新合作組織,形成企業(yè)牽頭組織、高等院校和科研院所共同參與實施的有效機制。加大政府性資金建設(shè)的各類技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和科技資源共享平臺的社會開放力度,建立完善對集聚區(qū)企業(yè)優(yōu)惠收費制度。省科技專項資金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金要優(yōu)先支持集聚區(qū)技術(shù)研發(fā)和平臺建設(shè)項目;省扶持企業(yè)自主創(chuàng)新專項資金要優(yōu)先支持集聚區(qū)重點企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新;對集聚區(qū)新設(shè)立的國家級、省級研發(fā)機構(gòu),省相關(guān)資金優(yōu)先給予支持,加快培育自主創(chuàng)新基地,發(fā)展創(chuàng)新型集聚區(qū)。

(十四)高效管理機制。各省轄市、縣(市、區(qū))建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,有關(guān)職能部門參加的集聚區(qū)聯(lián)席辦公會議制度,重點研究集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重大問題,統(tǒng)籌集聚區(qū)與區(qū)外事務(wù)的協(xié)調(diào)。按照“小機構(gòu)、大服務(wù)”的管理模式,盡快建立完善集聚區(qū)管理機構(gòu),形成統(tǒng)籌、高效、富有活力的管理體制。擴大縣域集聚區(qū)部分縣級經(jīng)濟管理權(quán)限,建立集聚區(qū)與省轄市級管理部門“直通車”制度,涉及縣級主管部門負責(zé)審批的事項由集聚區(qū)管理機構(gòu)直接辦理,需報上一級管理部門審批的事項由集聚區(qū)管理機構(gòu)直接報送,同時抄送縣級主管部門備案。各地可根據(jù)情況,采取委托管理和必要的行政區(qū)劃調(diào)整等方式,妥善解決集聚區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能交叉問題。

(十五)社會化服務(wù)機制。加快引進和培育金融、信息、技術(shù)、工程等咨詢服務(wù)機構(gòu),構(gòu)建配套完善的社會化咨詢服務(wù)體系。省信息化發(fā)展資金要優(yōu)先支持集聚區(qū)信息服務(wù)平臺建設(shè)。采取市場化運作模式,積極開展第三方服務(wù),實現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)原材料和零配件供應(yīng)、物流、職工公寓、食堂、職工培訓(xùn)等企業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)的社會化。省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金對集聚區(qū)第三方物流和社會化服務(wù)保障項目給予優(yōu)先支持。有條件的集聚區(qū)要建立資產(chǎn)運營管理機構(gòu),統(tǒng)籌負責(zé)集聚區(qū)的建設(shè)和服務(wù)。

(十六)自我積累機制。調(diào)整現(xiàn)有的區(qū)域性財政激勵政策,對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)出臺優(yōu)惠政策,增強財政調(diào)控的針對性和實效性。省級對集聚區(qū)的支持措施由直接投入調(diào)整為政策引導(dǎo),鼓勵集聚區(qū)自我積累、自我發(fā)展。2010—2012年,按現(xiàn)行體制,省級從集聚區(qū)集中的增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅收入,實行“核定基數(shù)、超收返還、一定三年”的辦法,省分成“三稅”收入比核定基數(shù)超收部分,全額返還集聚區(qū)。對城市新區(qū)和新區(qū)內(nèi)集聚區(qū)的稅收返還,按新區(qū)相應(yīng)政策執(zhí)行。

四、進一步加強對集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)

(十七)加強培訓(xùn)交流。省有關(guān)部門要開展有針對性的專業(yè)培訓(xùn),通過組織專題輔導(dǎo)、集中培訓(xùn)、學(xué)習(xí)觀摩等形式,深化各級、各部門對集聚區(qū)科學(xué)內(nèi)涵、主要功能、基本定位的認識,提高集聚區(qū)規(guī)劃管理、項目組織、服務(wù)協(xié)調(diào)和創(chuàng)新發(fā)展能力。

(十八)開展升級競賽。對集聚區(qū)實行綜合考核、競賽升級、政策掛鉤、動態(tài)調(diào)整的管理模式。合理確定城市新區(qū)和集聚區(qū)的規(guī)模和功能標準,經(jīng)考核達到相應(yīng)標準的專業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)可分別晉升為集聚區(qū)或享受城市新區(qū)相應(yīng)待遇;3年內(nèi)達不到集聚區(qū)規(guī)模和功能標準的,不再享受相應(yīng)待遇。建立統(tǒng)一的集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)統(tǒng)計考核體系,按企業(yè)營業(yè)收入、稅收收入、從業(yè)人員、投資強度、能耗降低率、二氧化硫排放量及化學(xué)需氧量、新增建成區(qū)面積、高新技術(shù)企業(yè)比重等8項指標進行考核評價,對排序靠前的集聚區(qū)給予獎勵,引導(dǎo)和推進集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展。

(十九)明確責(zé)任分工。進一步完善省集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議制度,形成各級、各部門分工負責(zé)、協(xié)調(diào)配合、各司其職、合力推動的工作機制。省發(fā)展改革委承擔聯(lián)席會議辦公室日常工作,從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成政策體制、工作督查和監(jiān)測考核工作小組,協(xié)調(diào)落實聯(lián)席會議議定事項。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、國土資源廳、環(huán)保廳、財政廳、科技廳、商務(wù)廳、人力資源社會保障廳、教育廳、交通廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、統(tǒng)計局、省政府金融辦、省編辦、電力公司等部門要按照本指導(dǎo)意見和職能分工,細化工作方案,制定具體落實措施。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,有關(guān)職能部門負責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),制定落實扶持政策,協(xié)調(diào)解決重大問題,細化部門責(zé)任分工,加強督導(dǎo)檢查考核,加快推進集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

以上意見,請認真貫徹落實。

河南省人民政府

二○一○年三月十日

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本文關(guān)鍵詞： 豫政〔2010〕34號, 河南省, 進一步促進, 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū), 發(fā)展, 指導(dǎo)意見