豫編〔2015〕4號《河南省機構編制委員會關于印發(fā)河南省控編減編工作方案的通知》
河南省機構編制委員會關于印發(fā)河南省控編減編工作方案的通知
豫編〔2015〕4號
各省轄市、省直管縣(市)編委,省直各部門、各直屬事業(yè)單位:
《河南省控編減編工作方案》已經省編委會議研究同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
2015年4月15日
為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于嚴格控制機構編制的要求,根據《中央機構編制委員會關于河南省控編減編工作方案的批復》(中編發(fā)〔2015〕17號)精神,結合河南省實際,制定本方案。
一、總體要求
(一)工作目標
控編減編工作是落實黨的十八屆三中全會關于“嚴格控制機構編制,嚴格按規(guī)定職數配備領導干部,減少機構數量和領導職數,嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量”要求的重要舉措,是當前機構編制管理的首要目標。
要以科學發(fā)展觀為指導,按照“嚴控總量、盤活存量、增減平衡、分級負責”的思路,通過加強管理監(jiān)督、強化地方責任、加強部門協(xié)作、深化改革創(chuàng)新等辦法綜合施策,對全省行政和事業(yè)編制實行總量控制,最大限度減少和控制增量,確需增加的嚴格在總量內統(tǒng)籌調劑解決,確保中央編委批復我省的行政編制、政法專項編制、事業(yè)編制,到2017年底實現只減不增。
(二)工作原則
堅持嚴格控制。以2012年底的行政、事業(yè)編制總量作為控編減編紅線,堅決不得突破。涉及機構編制的審批事項,按照審批程序,從嚴從緊控制,做到增減平衡、只減不增,實現嚴格管理、科學管理、依法管理。
堅持調整優(yōu)化。按照調結構、保重點的要求,調整優(yōu)化機關和事業(yè)單位機構編制結構,充分挖掘機構編制資源潛力,提高機構編制資源的使用效益,充分保障關系國計民生的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)急需。
堅持改革創(chuàng)新。把控編減編任務作為推動機構編制管理創(chuàng)新的突破口,通過深化改革、探索創(chuàng)新,向改革要編制、向管理要編制、向信息技術要編制,健全完善機構編制管理制度,推進機構編制管理科學化、規(guī)范化、法制化。
二、主要措施
(一)嚴格控制機構編制增量
1.嚴格控制全省黨政群機關和政法隊伍的機構編制,堅持機構限額和編制數額“兩個不突破”。除中央和省有明確規(guī)定外,按照“撤一建一、增減平衡”的原則,在機構限額和編制總量內調劑解決。缺編的黨政機關或新設機構需要補充人員的,原則上從超編的黨政機關選調,并嚴格按核定的編制數額和職數配備。
2.事業(yè)機構編制實行總量控制。按照中央編委批復的限額,堅持控制總量、盤活存量、動態(tài)調整、整合資源。各地不再批準新設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產經營活動的事業(yè)單位。確需新成立其他事業(yè)單位的,按照“撤一建一”或“撤多建一”的原則,在現有機構限額和編制總量內解決。各市縣要在省編辦下達的事業(yè)機構編制總量限額內,科學設置事業(yè)單位,合理使用事業(yè)編制。機構數、編制數超出省編辦下達的機構編制總量限額的,其機構編制審批權限上收一級。
3.嚴格執(zhí)行機關事業(yè)單位進人入編審核制度。堅持超編單位只出不進,滿編單位先出后進,空編單位按工作需要從嚴控制。
(二)轉變職能、精簡機構、壓縮編制
1.結合政府職能轉變和機構改革,繼續(xù)推進大部門(大處室)制,進一步減少行政審批事項,整合機構、職能以及執(zhí)法隊伍,壓縮人員編制。
2.結合事業(yè)單位分類改革,進一步清理規(guī)范,撤并職責相近、職能弱化、設置重復分散或規(guī)模過小的事業(yè)單位,推進事企分開和生產經營類事業(yè)單位轉企改制,及時核銷并收回編制。對行政類和生產經營類事業(yè)單位,以現有人員為基數,原則上只出不進,從嚴控制。對空編較多且長期閑置單位的事業(yè)編制和“吃空餉”人員所占用編制,一律收回。
(三)建立機構編制動態(tài)調整機制
1.探索建立全省編制動態(tài)管理和調整辦法。健全和完善調整標準、程序,明確各級管理權限。對于在政府機構改革中,涉及職能調整和機構變化的部門,按照“人隨職責走、編制隨人走”的原則,及時調整人員編制。
2.研究擬定政法專項編制動態(tài)管理的具體辦法。清理、清退自行招錄和聘用在執(zhí)法崗位上不具備執(zhí)法資格的人員,嚴格規(guī)范使用政法專項編制。探索政法各部門之間跨地區(qū)、跨行業(yè)統(tǒng)籌調劑編制的辦法,將政法專項編制資源向任務重、人員少的部門傾斜,向基層和一線實戰(zhàn)單位傾斜。
(四)創(chuàng)新機構編制管理
1.加強機構編制調整論證。凡要求增加機構編制的部門,要提交現有機構編制使用情況、論證意見和內部挖潛的具體措施,機構編制部門應進行認真審核、嚴格評估、調研論證、從嚴控制。
2.推進公益項目政府購買服務。凡屬事務性服務工作,原則上都要引入競爭機制,通過合同、委托等方式向社會購買,推動條件成熟的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。對實行政府購買服務的單位,要及時核減相關機構設置和人員編制,逐步實行公益事業(yè)由“拿錢養(yǎng)人”轉為“拿錢辦事”。
(五)建立控編減編工作的長效機制
1.嚴格執(zhí)行機構編制集中統(tǒng)一管理審批制度。凡涉及機構編制事宜由機構編制部門統(tǒng)一管理,上級業(yè)務部門不得以會議、文件、領導講話、項目經費和評比達標等形式,干預下級的機構編制事項。嚴格編制使用審批制度,公務員招錄和機關事業(yè)單位人員的錄用、調任、轉任等要嚴格執(zhí)行編制審核制度,嚴禁超編進人、超職數配備領導干部。
2.推行實名制管理和機構編制信息公開。除涉及國家安全、保密等不宜實行實名制管理的單位和人員外,各級機關和事業(yè)單位實行實名制管理。探索建立各部門間信息共享機制,逐步推進機構編制政務信息公開。
3.建立和完善部門間的協(xié)調監(jiān)督機制。建立組織、機構編制、財政、人力資源社會保障、審計等部門間控編減編工作協(xié)調監(jiān)督機制,做好控編減編工作的組織協(xié)調。
4.加強機構編制監(jiān)督檢查。緊緊圍繞財政供養(yǎng)人員只減不增的總目標,建立持續(xù)開展專項督查工作機制,對各級落實控編減編工作任務、執(zhí)行機構編制管理規(guī)定等情況進行專項督查,確??鼐帨p編工作的貫徹落實。省編辦要會同有關部門對各地控編減編方案執(zhí)行情況開展專項督查。全面開展黨政主要領導干部經濟責任審計,將審計結果作為干部選拔任用、考核、獎懲、日常監(jiān)督管理的重要依據。嚴肅查處違反控編減編規(guī)定的行為。對于違反機構編制法律法規(guī)行為的,根據其違紀違規(guī)情節(jié),嚴肅追究有關人員責任,確??鼐帨p編工作落到實處。
三、工作要求
(一)加強組織領導。各級各部門要把控編減編工作擺上重要議事日程,切實加強領導,周密組織實施。各級控編減編工作在同級黨委、政府和編委的統(tǒng)一領導下推進,要及時研究解決控編減編工作中的困難和重大問題,接受上級編辦的指導和監(jiān)督,確??鼐帨p編工作穩(wěn)步推進。
(二)明確工作責任。按照分級負責的原則,省編委對全省控編減編工作負總責,各市縣編委對本級控編減編工作負責。各級黨政主要負責同志要親自抓,機構編制部門要統(tǒng)籌協(xié)調,加強督促檢查,嚴格執(zhí)行控編減編工作要求,推進機構編制管理科學化、規(guī)范化和制度化。各級各部門要增強大局意識、責任意識,相互配合,共同推進有關工作。
(三)認真落實方案。各省轄市、省直管縣(市)編委要根據控編減編目標任務,認真研究制定本級本部門的控編減編工作方案(包括控編減編的總體目標、任務分工,控編減編政策措施、監(jiān)督檢查措施),于2015年5月31日前報省編辦。
(四)加強督促指導。各級編委要結合實際,按照控編減編工作方案要求,建立監(jiān)督檢查、考核和問責機制。采取定期與不定期相結合的方式,切實加強督導。對于超編的地區(qū)和部門,要加大督促指導力度,確??鼐帨p編工作取得實效。