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河南省機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)河南省控編減編工作方案的通知
豫編〔2015〕4號
各省轄市、省直管縣（市）編委，省直各部門、各直屬事業(yè)單位：
《河南省控編減編工作方案》已經(jīng)省編委會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2015年4月15日
為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的要求，根據(jù)《中央機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于河南省控編減編工作方案的批復(fù)》（中編發(fā)〔2015〕17號）精神，結(jié)合河南省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）工作目標(biāo)
控編減編工作是落實黨的十八屆三中全會關(guān)于“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員總量”要求的重要舉措，是當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制管理的首要目標(biāo)。
要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“嚴(yán)控總量、盤活存量、增減平衡、分級負(fù)責(zé)”的思路，通過加強(qiáng)管理監(jiān)督、強(qiáng)化地方責(zé)任、加強(qiáng)部門協(xié)作、深化改革創(chuàng)新等辦法綜合施策，對全省行政和事業(yè)編制實行總量控制，最大限度減少和控制增量，確需增加的嚴(yán)格在總量內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑解決，確保中央編委批復(fù)我省的行政編制、政法專項編制、事業(yè)編制，到2017年底實現(xiàn)只減不增。
（二）工作原則
堅持嚴(yán)格控制。以2012年底的行政、事業(yè)編制總量作為控編減編紅線，堅決不得突破。涉及機(jī)構(gòu)編制的審批事項，按照審批程序，從嚴(yán)從緊控制，做到增減平衡、只減不增，實現(xiàn)嚴(yán)格管理、科學(xué)管理、依法管理。
堅持調(diào)整優(yōu)化。按照調(diào)結(jié)構(gòu)、保重點的要求，調(diào)整優(yōu)化機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)，充分挖掘機(jī)構(gòu)編制資源潛力，提高機(jī)構(gòu)編制資源的使用效益，充分保障關(guān)系國計民生的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需。
堅持改革創(chuàng)新。把控編減編任務(wù)作為推動機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新的突破口，通過深化改革、探索創(chuàng)新，向改革要編制、向管理要編制、向信息技術(shù)要編制，健全完善機(jī)構(gòu)編制管理制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。
二、主要措施
（一）嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增量
1．嚴(yán)格控制全省黨政群機(jī)關(guān)和政法隊伍的機(jī)構(gòu)編制，堅持機(jī)構(gòu)限額和編制數(shù)額“兩個不突破”。除中央和省有明確規(guī)定外，按照“撤一建一、增減平衡”的原則，在機(jī)構(gòu)限額和編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。缺編的黨政機(jī)關(guān)或新設(shè)機(jī)構(gòu)需要補(bǔ)充人員的，原則上從超編的黨政機(jī)關(guān)選調(diào)，并嚴(yán)格按核定的編制數(shù)額和職數(shù)配備。
2．事業(yè)機(jī)構(gòu)編制實行總量控制。按照中央編委批復(fù)的限額，堅持控制總量、盤活存量、動態(tài)調(diào)整、整合資源。各地不再批準(zhǔn)新設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。確需新成立其他事業(yè)單位的，按照“撤一建一”或“撤多建一”的原則，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)限額和編制總量內(nèi)解決。各市縣要在省編辦下達(dá)的事業(yè)機(jī)構(gòu)編制總量限額內(nèi)，科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位，合理使用事業(yè)編制。機(jī)構(gòu)數(shù)、編制數(shù)超出省編辦下達(dá)的機(jī)構(gòu)編制總量限額的，其機(jī)構(gòu)編制審批權(quán)限上收一級。
3．嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人入編審核制度。堅持超編單位只出不進(jìn)，滿編單位先出后進(jìn)，空編單位按工作需要從嚴(yán)控制。
（二）轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)、壓縮編制
1．結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)推進(jìn)大部門（大處室）制，進(jìn)一步減少行政審批事項，整合機(jī)構(gòu)、職能以及執(zhí)法隊伍，壓縮人員編制。
2．結(jié)合事業(yè)單位分類改革，進(jìn)一步清理規(guī)范，撤并職責(zé)相近、職能弱化、設(shè)置重復(fù)分散或規(guī)模過小的事業(yè)單位，推進(jìn)事企分開和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，及時核銷并收回編制。對行政類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，以現(xiàn)有人員為基數(shù)，原則上只出不進(jìn)，從嚴(yán)控制。對空編較多且長期閑置單位的事業(yè)編制和“吃空餉”人員所占用編制，一律收回。
（三）建立機(jī)構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制
1．探索建立全省編制動態(tài)管理和調(diào)整辦法。健全和完善調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)、程序，明確各級管理權(quán)限。對于在政府機(jī)構(gòu)改革中，涉及職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)變化的部門，按照“人隨職責(zé)走、編制隨人走”的原則，及時調(diào)整人員編制。
2．研究擬定政法專項編制動態(tài)管理的具體辦法。清理、清退自行招錄和聘用在執(zhí)法崗位上不具備執(zhí)法資格的人員，嚴(yán)格規(guī)范使用政法專項編制。探索政法各部門之間跨地區(qū)、跨行業(yè)統(tǒng)籌調(diào)劑編制的辦法，將政法專項編制資源向任務(wù)重、人員少的部門傾斜，向基層和一線實戰(zhàn)單位傾斜。
（四）創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理
1．加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整論證。凡要求增加機(jī)構(gòu)編制的部門，要提交現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制使用情況、論證意見和內(nèi)部挖潛的具體措施，機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真審核、嚴(yán)格評估、調(diào)研論證、從嚴(yán)控制。
2．推進(jìn)公益項目政府購買服務(wù)。凡屬事務(wù)性服務(wù)工作，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買，推動條件成熟的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。對實行政府購買服務(wù)的單位，要及時核減相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，逐步實行公益事業(yè)由“拿錢養(yǎng)人”轉(zhuǎn)為“拿錢辦事”。
（五）建立控編減編工作的長效機(jī)制
1．嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理審批制度。凡涉及機(jī)構(gòu)編制事宜由機(jī)構(gòu)編制部門統(tǒng)一管理，上級業(yè)務(wù)部門不得以會議、文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、項目經(jīng)費和評比達(dá)標(biāo)等形式，干預(yù)下級的機(jī)構(gòu)編制事項。嚴(yán)格編制使用審批制度，公務(wù)員招錄和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任等要嚴(yán)格執(zhí)行編制審核制度，嚴(yán)禁超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。
2．推行實名制管理和機(jī)構(gòu)編制信息公開。除涉及國家安全、保密等不宜實行實名制管理的單位和人員外，各級機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實行實名制管理。探索建立各部門間信息共享機(jī)制，逐步推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)信息公開。
3．建立和完善部門間的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制。建立組織、機(jī)構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障、審計等部門間控編減編工作協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，做好控編減編工作的組織協(xié)調(diào)。
4．加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。緊緊圍繞財政供養(yǎng)人員只減不增的總目標(biāo)，建立持續(xù)開展專項督查工作機(jī)制，對各級落實控編減編工作任務(wù)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定等情況進(jìn)行專項督查，確?？鼐帨p編工作的貫徹落實。省編辦要會同有關(guān)部門對各地控編減編方案執(zhí)行情況開展專項督查。全面開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，將審計結(jié)果作為干部選拔任用、考核、獎懲、日常監(jiān)督管理的重要依據(jù)。嚴(yán)肅查處違反控編減編規(guī)定的行為。對于違反機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)行為的，根據(jù)其違紀(jì)違規(guī)情節(jié)，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，確?？鼐帨p編工作落到實處。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要把控編減編工作擺上重要議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織實施。各級控編減編工作在同級黨委、政府和編委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)，要及時研究解決控編減編工作中的困難和重大問題，接受上級編辦的指導(dǎo)和監(jiān)督，確?？鼐帨p編工作穩(wěn)步推進(jìn)。
（二）明確工作責(zé)任。按照分級負(fù)責(zé)的原則，省編委對全省控編減編工作負(fù)總責(zé)，各市縣編委對本級控編減編工作負(fù)責(zé)。各級黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，機(jī)構(gòu)編制部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)行控編減編工作要求，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。各級各部門要增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，相互配合，共同推進(jìn)有關(guān)工作。
（三）認(rèn)真落實方案。各省轄市、省直管縣（市）編委要根據(jù)控編減編目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真研究制定本級本部門的控編減編工作方案（包括控編減編的總體目標(biāo)、任務(wù)分工，控編減編政策措施、監(jiān)督檢查措施），于2015年5月31日前報省編辦。
（四）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各級編委要結(jié)合實際，按照控編減編工作方案要求，建立監(jiān)督檢查、考核和問責(zé)機(jī)制。采取定期與不定期相結(jié)合的方式，切實加強(qiáng)督導(dǎo)。對于超編的地區(qū)和部門，要加大督促指導(dǎo)力度，確?？鼐帨p編工作取得實效。
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