鄭政辦〔2016〕11號(hào)《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市社會(huì)公共管理信息平臺(tái)建設(shè)導(dǎo)則（試行）的通知》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市社會(huì)公共管理信息平臺(tái)建設(shè)導(dǎo)則（試行）的通知

鄭政辦〔2016〕11號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:

《鄭州市社會(huì)公共管理信息平臺(tái)建設(shè)導(dǎo)則（試行）》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
 

鄭州市人民政府辦公廳

2016年3月9日

鄭州市社會(huì)公共管理信息平臺(tái)建設(shè)導(dǎo)則（試行）

一、總則

為了充分依托信息化手段,有效提升我市社會(huì)治理水平,依據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)文件精神,結(jié)合鄭州市工作實(shí)際,制定本導(dǎo)則。

(一)整體目標(biāo)

采用現(xiàn)代信息技術(shù),通過(guò)建設(shè)鄭州市社會(huì)公共管理信息平臺(tái),支撐全市以網(wǎng)格化管理為載體的“堅(jiān)持依靠群眾、推進(jìn)工作落實(shí)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),創(chuàng)新社會(huì)治理模式,全面提升我市社會(huì)治理水平。

(二)建設(shè)原則

我市社會(huì)公共管理信息平臺(tái),依托全市政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施,按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、互聯(lián)互通、資源共享、協(xié)同應(yīng)用、保障安全、注重實(shí)效”的原則,充分整合現(xiàn)有資源,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共管理相關(guān)信息資源共享,業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

(三)適用范圍

本導(dǎo)則適用范圍為全市社會(huì)公共管理信息平臺(tái)建設(shè)。

二、平臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)主要功能

(一)平臺(tái)數(shù)據(jù)建設(shè)

建設(shè)完善社會(huì)公共管理信息平臺(tái)所需的人、情、地、事、物、組織等數(shù)據(jù)庫(kù),輔助各級(jí)網(wǎng)格全面準(zhǔn)確掌握轄區(qū)基本情況,達(dá)到“情況清,底數(shù)明”的目標(biāo),為社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)提供有效支撐。社會(huì)公共管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)建設(shè)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)和自有數(shù)據(jù):

1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。社會(huì)公共管理信息平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于市級(jí)的人口、法人、地理信息三大基礎(chǔ)信息資源庫(kù),主要包括實(shí)有人口、企業(yè)、法人單位、房屋、城市部件、公共基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字地圖等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.共享數(shù)據(jù)。依托市級(jí)共享交換平臺(tái),形成包括老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、低保對(duì)象、困難職工等特殊人群數(shù)據(jù)庫(kù)和重點(diǎn)穩(wěn)控對(duì)象、刑釋解教人員、重點(diǎn)信訪人員、社區(qū)矯正人員等重點(diǎn)人群數(shù)據(jù)庫(kù);共享行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.自有數(shù)據(jù)。主要包括全市市直部門,縣(市、區(qū))和縣(市、區(qū))直部門,一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)網(wǎng)格的組織架構(gòu)信息和單位基本信息;下沉人員、群眾工作隊(duì)、網(wǎng)格長(zhǎng)“三支隊(duì)伍”基礎(chǔ)信息,并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格與責(zé)任人的關(guān)聯(lián);建設(shè)商業(yè)和社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者隊(duì)伍、社區(qū)活動(dòng)積極分子、樓棟長(zhǎng)隊(duì)伍等專題數(shù)據(jù)庫(kù)。

(二)社會(huì)管理業(yè)務(wù)辦理

支撐全市“三級(jí)網(wǎng)格、四級(jí)平臺(tái)、五級(jí)聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)管理和服務(wù)模式,以及問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、處置、反饋的工作機(jī)制,形成橫向到邊、縱向到底的“無(wú)縫隙、全覆蓋”網(wǎng)格化管理工作格局。

1.業(yè)務(wù)辦理。支持對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的采集、上報(bào)、交辦、辦理、反饋、辦結(jié)“六步閉環(huán)”的業(yè)務(wù)辦理模式,上級(jí)部門對(duì)業(yè)務(wù)處置的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)督導(dǎo);召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、組織聯(lián)合執(zhí)法對(duì)涉及多個(gè)部門的問(wèn)題、疑難問(wèn)題和推諉扯皮問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處置。

2.督查問(wèn)責(zé)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦、媒體曝光、社會(huì)關(guān)注度高等事件進(jìn)行督查、督辦和問(wèn)責(zé)。

3.移動(dòng)“社管通”。實(shí)現(xiàn)各級(jí)網(wǎng)格工作人員,特別是三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)的移動(dòng)辦公,實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)管理、城市管理事件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集(文字、圖像、語(yǔ)音、視頻)、上報(bào)、查詢、核對(duì),提高工作效率。

4.社會(huì)參與。運(yùn)用手機(jī)APP、微信等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),拓展群眾參與渠道,受理群眾訴求,強(qiáng)化便民服務(wù),構(gòu)建政府治理與社會(huì)廣泛參與、良性互動(dòng)的多元化社會(huì)治理格局。

(三)社會(huì)管理信息數(shù)據(jù)綜合分析

通過(guò)對(duì)社會(huì)管理信息數(shù)據(jù)綜合統(tǒng)計(jì)分析,構(gòu)建基于“大數(shù)據(jù)”的可視化智慧決策系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)智能查詢、智能報(bào)表、決策分析、預(yù)測(cè)分析等功能,客觀的反映出全市社會(huì)治理現(xiàn)狀和工作開(kāi)展情況,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

(四)人員管理和考核

1.痕跡化管理。應(yīng)用手機(jī)簽到、GPS定位、軌跡查詢、電子圍欄等技術(shù),實(shí)現(xiàn)對(duì)下沉人員、各級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)的痕跡化管理,促進(jìn)各級(jí)網(wǎng)格工作人員履職盡責(zé)。

2.考核評(píng)價(jià)。以平臺(tái)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),制定科學(xué)、量化的考核評(píng)價(jià)指標(biāo),實(shí)施對(duì)各級(jí)各部門、各基層網(wǎng)格的常態(tài)化考核,及時(shí)生成考核評(píng)價(jià)結(jié)果。

(五)協(xié)同辦公

1.公文流轉(zhuǎn)。支撐市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦、村(社區(qū))四級(jí)社管系統(tǒng)的公文發(fā)送,信息報(bào)送和辦理。

2.短信平臺(tái)。支持短信發(fā)送進(jìn)行業(yè)務(wù)提醒,保證業(yè)務(wù)的及時(shí)簽收和辦理;支持群發(fā)短信發(fā)送通知,提高工作效率。

3.基層黨建?；鶎狱h建是基層社會(huì)管理中重要的組成部分,系統(tǒng)主要提供對(duì)黨組織、黨員的日常管理、維護(hù),對(duì)日常工作如黨費(fèi)收繳、主題學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”等的管理、記錄等。

(六)協(xié)同聯(lián)動(dòng)

1.桌面視頻會(huì)議系統(tǒng)。建設(shè)聯(lián)接市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦三級(jí)的桌面視頻會(huì)議系統(tǒng),通過(guò)視頻、語(yǔ)音、同步數(shù)據(jù)共享等方式,實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離在線溝通和協(xié)作,承載分析研判、視頻會(huì)商、應(yīng)急指揮、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等功能。

2.呼叫系統(tǒng)。整合資源,建設(shè)市、縣(市、區(qū))兩級(jí)統(tǒng)一的呼叫系統(tǒng),及時(shí)受理、處置群眾訴求,對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)度指揮。

(七)系統(tǒng)管理

包含組織機(jī)構(gòu)、人員管理,用戶賬號(hào)、密碼、角色和權(quán)限管理,“社管通”手機(jī)接入管理等功能。

三、平臺(tái)主要技術(shù)架構(gòu)

社會(huì)公共管理信息平臺(tái)技術(shù)架構(gòu),將構(gòu)建在全市統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)上。包含基礎(chǔ)設(shè)施層、信息資源層、應(yīng)用支撐層、數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系、安全運(yùn)維體系。

基礎(chǔ)設(shè)施層。包含政務(wù)云和政務(wù)云網(wǎng)絡(luò),為各地、各部門提供統(tǒng)一的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)服務(wù),由市級(jí)政務(wù)云平臺(tái)按需提供。

信息資源層。在市級(jí)信息資源目錄共享交換系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,

構(gòu)建基于社會(huì)管理信息資源目錄體系的跨部門信息資源共享交換系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理相關(guān)數(shù)據(jù)的共享交換。

應(yīng)用支撐層。用成熟的軟件構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)支撐平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)構(gòu)件化、組件化、可視化、智能化等技術(shù)應(yīng)用,支持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)關(guān)系定制、流程和節(jié)點(diǎn)定制、表單定制、接口定制、功能菜單定制、圖形界面定制等功能。包含了認(rèn)證授權(quán)、電子簽章、工作流引擎、電子表單、地理信息等基礎(chǔ)組件,為應(yīng)用提供支撐。數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。建設(shè)社會(huì)公共管理信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),確保系統(tǒng)在建設(shè)、管理、技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用上的協(xié)調(diào)一致,避免低水平的重復(fù)建設(shè)。

安全運(yùn)維體系。包含了安全組織、安全策略、安全技術(shù)和運(yùn)維保障體系。根據(jù)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求,系統(tǒng)按照不低于三級(jí)防護(hù)要求建設(shè)和防護(hù)。

根據(jù)信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)規(guī)范要求,社會(huì)公共管理信息平臺(tái)統(tǒng)一依托市級(jí)政務(wù)云平臺(tái)資源進(jìn)行備份,實(shí)現(xiàn)應(yīng)用級(jí)容災(zāi)保護(hù)。

四、四級(jí)平臺(tái)功能定位

(一)市級(jí)

1.上報(bào)到市級(jí)平臺(tái)社會(huì)公共管理事件的處置,督查問(wèn)責(zé)業(yè)務(wù)的處置;

2.對(duì)群眾的網(wǎng)絡(luò)訴求、媒體曝光事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)批示事項(xiàng)進(jìn)行處置;

3.對(duì)市委、市政府安排的階段性重點(diǎn)工作進(jìn)行專項(xiàng)排查和有效處置;

4.文件、通知的下發(fā),信息動(dòng)態(tài)的辦理;

5.對(duì)全市業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)分析和智慧決策分析;

6.依托平臺(tái)對(duì)市直部門下沉人員進(jìn)行管理;

7.依托平臺(tái)對(duì)市直部門、縣(市、區(qū))工作開(kāi)展監(jiān)督和實(shí)施績(jī)效考核;

8.對(duì)市級(jí)組織開(kāi)展的聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)行管理;

9.對(duì)全市組織架構(gòu)和人員進(jìn)行管理和配置;

10.對(duì)平臺(tái)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范,對(duì)系統(tǒng)接口進(jìn)規(guī)范和配置。

(二)縣(市、區(qū))級(jí)

1.下級(jí)平臺(tái)上報(bào)、市級(jí)平臺(tái)交辦社會(huì)公共管理事件的處置,本級(jí)和市級(jí)平臺(tái)交辦督查問(wèn)責(zé)業(yè)務(wù)的處置;

2.對(duì)本轄區(qū)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)分析和智慧決策分析;

3.文件、通知的簽收、下發(fā),信息動(dòng)態(tài)的辦理、上報(bào)。

4.依托平臺(tái)對(duì)縣(市、區(qū))直部門下沉人員進(jìn)行管理;

5.依托平臺(tái)對(duì)縣(市、區(qū))直部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦工作開(kāi)展監(jiān)督和實(shí)施績(jī)效考核;

6.對(duì)本級(jí)組織開(kāi)展的聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)行管理;

7.根據(jù)個(gè)性化需求對(duì)平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行功能拓展。

(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦級(jí)

1.下級(jí)平臺(tái)上報(bào)、上級(jí)平臺(tái)交辦社會(huì)公共管理事件的處置,上級(jí)平臺(tái)交辦督查問(wèn)責(zé)業(yè)務(wù)的處置;

2.對(duì)本轄區(qū)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)分析;

3.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的采集、核對(duì)和錄入;

4.網(wǎng)格信息、管理對(duì)象在數(shù)字地圖上進(jìn)行標(biāo)注;

5.依托平臺(tái)對(duì)二級(jí)、三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)進(jìn)行管理和考核評(píng)價(jià);

6.對(duì)本級(jí)組織開(kāi)展的聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)行管理。

(四)村(社區(qū))級(jí)

1.對(duì)網(wǎng)格長(zhǎng)排查發(fā)現(xiàn)的社會(huì)公共管理事件進(jìn)行處置、上報(bào);

2.依托平臺(tái)對(duì)本轄區(qū)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)分析;

3.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)信息的采集、核對(duì)和錄入。

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本文關(guān)鍵詞： 鄭政辦〔2016〕11號(hào), 鄭州市, 社會(huì)公共管理, 信息平臺(tái), 建設(shè), 導(dǎo)則, 試行, 通知