消息稱第二批地方自貿區(qū)或將制定統(tǒng)一負面清單

第二批地方自貿區(qū)只搞一張負面清單？

    一名接近商務部的消息人士近日告訴澎湃新聞，商務部在批復第二批地方自貿區(qū)時，正在考慮是否要制定一張統(tǒng)一的負面清單，“否則上海出一張，天津出一張，外資企業(yè)都搞糊涂了。”

    這名消息人士說，考慮到統(tǒng)一負面清單的復雜性，這張清單的出爐可能還要一段時間。

    眼下，第二批地方自貿區(qū)已呼之欲出，天津、廣東、福建被認為會最先進入這一隊列。

    在這段“靜默期”，相關各方均不愿披露更多細節(jié)。

    “需人大授權”

    負面清單管理模式，指的是一個國家在引進外資過程中，對某些與國民待遇不符的管理措施，以清單形式公開列明。在清單之外，法無禁止皆可為。

    參照負面清單，外商可以很容易地選擇自身可以投資的領域。這種管理模式被發(fā)達國家普遍采用，中國在上海自貿區(qū)去年推出了這一模式，以對接國際通行規(guī)則。目前，上海自貿區(qū)正在籌備第三版的負面清單。

    一名接近商務部的研究人士認為，隨著更多地方自貿區(qū)獲批，國家很有可能會推出全國版的負面清單，“但目前只是在醞釀階段，離推出還有一段時間。”

    他對澎湃新聞分析，明年地方自貿區(qū)直接使用同一版本負面清單的可能性不大。最有可能的情形是，假如明年上半年第二批地方自貿區(qū)獲批掛牌，在下半年開始著手考慮，在上海版負面清單的基礎上，制定統(tǒng)一版本的負面清單。

    “直接推出統(tǒng)一的地方自貿區(qū)負面清單，就等于否認了地方自貿區(qū)的特殊職能。”這名接近商務部的研究人士分析，上海自貿區(qū)成立兩年半，加上其他地方自貿區(qū)也運行了一段時間，整合各地經驗，在上海自貿區(qū)負面清單的基礎上，可以再推出一個適用其他自貿區(qū)的負面清單。

    此外，上海財經大學自貿區(qū)研究院副院長孫元欣提到，地方自貿區(qū)無論是單獨推出負面清單，還是采用統(tǒng)一版的負面清單，都需要先解決人大授權的問題，“用同一份負面清單，是比較理想的狀態(tài)，但要看時間節(jié)點，要么人大授權，要么就是修訂外資三法。”

    兩大“技術”障礙

    而且，第二批地方自貿區(qū)要推出統(tǒng)一版本的負面清單，還有一些技術層面的障礙。

    前述接近商務部的研究人士說，一個是有些地方自貿區(qū)，并未要采用負面清單的形式。比如廣東自貿區(qū)，它需要突出的是粵港澳合作，突出區(qū)域職能，在技術層面上目前已經有CEPA（《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》），未必要再列一個負面清單。

    另外一個技術障礙是，地方自貿區(qū)的職能差異。上海自貿區(qū)是綜合性的試驗區(qū)，但廣東、天津、福建在功能上與上海不同。廣東更強調港澳合作；天津則是強調北方金融，突出航運；福建則是對臺合作。

    當然，這名研究人士也強調，地方自貿區(qū)要突出地方特色，但也不能和地方產業(yè)過度掛鉤，否則整個試點意義大打折扣，就會成為政策洼地。

    大方向：全國版負面清單

    毋庸置疑的是，全國統(tǒng)一版本的負面清單是大方向。

    商務部研究院一名資深人士對澎湃新聞說，地方自貿區(qū)應該統(tǒng)一負面清單，“負面清單是國家事權，我個人認為，應該用一樣的（負面清單）。”

    一名接近商務部的研究人士也說，全國版的負面清單符合常理，因為自貿區(qū)最大的創(chuàng)新，就是負面清單加準入前國民待遇，這些都是從第五輪中美戰(zhàn)略與經濟對話中延伸出來的。  

    在第五輪中美戰(zhàn)略與經濟對話中，中美雙方同意進行投資協定（BIT）的實質性談判。該投資協定將對包括準入環(huán)節(jié)在內的投資的各個階段提供國民待遇，并以“負面清單”模式為談判基礎。

    前述研究人士認為，長遠看，全國版的負面清單何時推出，要看兩個節(jié)點：一個是中美BIT談判何時結束，屆時全國層面必然要有對外開放的負面清單；另一個節(jié)點是全面深化改革到了一定層次，上海自貿區(qū)試點已經結束，在全國推廣試驗的時機也已成熟。

    按照此前的安排，中美兩國將在明年開始負面清單談判。

本文關鍵詞： 第二批地方自貿區(qū), 負面清單

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