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全面深化改革 加強法治建設 更好發(fā)揮工商行政管理在市場監(jiān)管中的主力軍作用
在全國工商行政管理工作會議上的講話
（2014年12月25日）
張茅
這次會議的主要任務是，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照中央經濟工作會議的部署，總結2014年的工作，安排2015年的任務。黨中央、國務院對工商行政管理和市場監(jiān)管工作十分重視，今天下午，王勇國務委員還將召開座談會聽取意見和建議，并作重要講話，我們要認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、以商事制度改革為主線，2014年工商行政管理各項工作取得顯著成績
2014年是全面深化改革的開局之年。各級工商和市場監(jiān)管部門按照黨中央、國務院的決策部署，以商事制度改革統(tǒng)領全局，緊緊圍繞營造“三個環(huán)境”、推進“三項建設”，開拓奮進，狠抓落實，各項工作取得顯著成績。
（一）著力推進商事制度改革，有效激發(fā)了經濟發(fā)展活力
推進商事制度改革，是黨中央、國務院作出的重要改革部署，是減少行政審批、轉變政府職能、釋放市場潛力的重要舉措。一年來，總局把這項改革作為全局性工作，舉全系統(tǒng)之力積極穩(wěn)妥推進。加強改革的整體設計，報請國務院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》，明確了改革的總體部署。堅持依法改革、先立后破，積極配合立法修法，及時制定部門規(guī)章和配套文件，為改革順利實施奠定了基礎。加大政策宣傳解讀力度，針對重點、難點問題解疑釋惑，認真總結地方經驗，積極開展專題培訓，營造了良好的社會氛圍。協(xié)調相關部門配套推進改革，在放松管制、簡政放權的同時，推動相關部門規(guī)章制度、工作機制的調整和完善，減少了政府行政審批。各地積極落實各項改革任務，實行注冊資本認繳登記制，改企業(yè)年檢制度為年報公示制度，穩(wěn)步推進“先照后證”改革，積極協(xié)調簡化住所登記手續(xù)，探索推行“三證合一”改革，實行企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批、全程監(jiān)管，出臺支持民營經濟發(fā)展的措施等，促進了改革政策“落地生根”。
一年來，商事制度改革思路清、措施實、推進快、效果好，切實發(fā)揮了先手棋、突破口的作用，在服務改革發(fā)展大局中成效顯著。一是激發(fā)了市場活力。3至11月，全國新登記市場主體1004.7萬戶，同比增長16.7%；注冊資本16.1萬億元，同比增長82.7%。其中，新登記企業(yè)286.6萬戶，同比增長54%，平均每天新登記注冊企業(yè)超過1萬戶。二是促進了產業(yè)結構優(yōu)化。改革后新設立企業(yè)中，第三產業(yè)企業(yè)數(shù)量增幅59.3%，明顯高于第二產業(yè)36.2%的增幅，第三產業(yè)企業(yè)占所有企業(yè)比重提高到了78.6%。三是創(chuàng)造了更多就業(yè)機會。截至11月底，全國個體私營經濟從業(yè)人員實有2.46億人，比去年底增加2754.1萬人。個體工商戶和私營企業(yè)以及服務業(yè)成為吸納新增就業(yè)的主渠道。四是扶持了小微企業(yè)發(fā)展。發(fā)布了《全國小微企業(yè)發(fā)展報告》，牽頭起草了《國務院關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，從資金支持、財稅政策、信息互聯(lián)等方面加大了對小微企業(yè)的扶持力度。五是改善了營商環(huán)境。改革推動了我國工商注冊制度便利化，市場主體注冊時間大幅縮短，資金利用效率顯著提升，營商環(huán)境明顯改善。外國企業(yè)和境外投資者投資力度加大。
（二）著力加強事中事后監(jiān)管，進一步規(guī)范了市場競爭秩序
全系統(tǒng)認真貫徹《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，著眼市場秩序構建，積極創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管機制和監(jiān)管方法，強化重點領域市場監(jiān)管，市場競爭秩序進一步好轉。一是強化了信用在市場監(jiān)管中的基礎作用。推動出臺了《企業(yè)信息公示暫行條例》，總局制定了《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》、《經營異常名錄管理暫行辦法》等配套規(guī)章和規(guī)范性文件，積極構建以信息公示、信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系。今年10月1日企業(yè)年報公示正式實施以來，截至12月21日，已有516.71萬戶企業(yè)報送公示了2013年度年報，公示率35.04%。二是進一步加強了反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法工作?？偩謱Πɡ麡贰⑽④浀裙驹趦鹊钠髽I(yè)涉嫌壟斷行為進行調查，截至目前，共立案和授權查處壟斷案件43件,樹立了工商執(zhí)法權威。加大對傳統(tǒng)和互聯(lián)網領域不正當競爭行為的查處力度，1至11月，全系統(tǒng)共查處不正當競爭案件2.6萬件。三是商標行政保護和注冊便利化取得新進展。認真貫徹實施新《商標法》，商標審查周期控制在9個月之內，提高了商標注冊便利化水平。截至11月，商標注冊申請193.8萬件，審查商標注冊申請206.6萬件，同比分別增長13.9%、67.4%；我國商標累計申請量1517.9萬件，累計注冊量990.3萬件，有效注冊量840.4萬件。認真開展商標行政保護執(zhí)法工作，1至11月，全系統(tǒng)共查處商標違法案件3.3萬件，案值4.6億元。四是加大了重點領域市場監(jiān)管力度。頒布實施了《網絡交易管理辦法》及其配套制度。針對“雙十一”等網絡集中促銷活動，及時約談國內主要電商網站。抓住網絡交易違法熱點問題，積極開展紅盾網劍專項行動。深入推進合同格式條款規(guī)范監(jiān)管工作，加大了重點消費領域“霸王條款”整治力度。深入開展紅盾護農行動。加強了商品交易市場監(jiān)管。五是加強廣告市場監(jiān)管。推動建立廣告監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一平臺，在加強傳統(tǒng)媒體廣告監(jiān)管的同時，組織開展整頓互聯(lián)網重點領域廣告專項行動，互聯(lián)網廣告違法率明顯下降。廣告業(yè)發(fā)展取得新進展，累計建設國家廣告產業(yè)試點園區(qū)32個、認定國家廣告產業(yè)園區(qū)15個。成功舉辦了第43屆世界廣告大會。六是打擊傳銷、規(guī)范直銷取得新成績。組織直銷市場專項檢查、開展打擊整治傳銷集中行動，嚴厲查處了一批傳銷大要案件，依法處理了一批直銷違法行為。各地探索創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，通過強化信用監(jiān)管、推行“權力清單”、加強行政指導等方式，提升了市場監(jiān)管效能。今年以來，全國市場秩序呈現(xiàn)總體平穩(wěn)的良好局面。
（三）著力保護消費者合法權益，為擴大消費創(chuàng)造了條件
保持消費需求對經濟增長的帶動作用，對宏觀經濟發(fā)展具有特別重要的意義。今年，全系統(tǒng)圍繞貫徹實施新《消法》，著力保護消費者合法權益，為擴大消費作出了積極貢獻。一是大力宣傳貫徹新《消法》。及時制訂出臺《流通領域商品質量抽查檢驗辦法》、《工商行政管理部門處理消費者投訴辦法》等配套規(guī)章和規(guī)范性文件，加大教育引導力度，促進了新《消法》深入實施。二是深入推進重點領域消費維權工作。強化流通領域商品質量監(jiān)管和有關服務領域消費維權，集中開展重點商品抽查檢驗和專項整治，著力解決損害消費者利益的突出問題。截至11月，全系統(tǒng)共查處侵害消費者權益案件9.1萬件，案值4.7億元。三是加快推進12315體系建設。下發(fā)了《關于加強12315體系建設的意見》，促進了消費維權網絡建設，消費維權水平進一步提高。截至11月，全系統(tǒng)共受理消費者訴求101.6萬件，為消費者挽回經濟損失13.1億元。四是著力構建“大維權”工作機制。綜合運用工商職能，充分發(fā)揮消協(xié)組織作用，建設消費維權志愿者隊伍，與相關部門、新聞媒體聯(lián)動，建立部門協(xié)作維權機制、區(qū)域消費維權協(xié)作機制。各地積極開展新《消法》的宣傳貫徹，探索構建多元共治的維權體系，完善小額糾紛快速調解機制，建立12315消費者申訴舉報遠程視頻調處平臺，積極推行訴轉案，加強對12315數(shù)據(jù)的分析利用等，有力提升了消費維權水平。
（四）著力加強法治建設，依法行政水平明顯提高
全面推進法治建設，法律法規(guī)制度體系不斷完善，運用法治思維和法治方式推進改革的能力不斷提升。一是圍繞貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，研究制定了深入推進依法行政的意見，明確了新形勢下做好法治工作的目標和方向。二是立法立規(guī)取得新成績。圍繞依法推進商事制度改革，總局參與制定了《企業(yè)信息公示暫行條例》，推動修改了《公司登記管理條例》等8部行政法規(guī)，建議廢止了《中外合資經營企業(yè)合營各方出資的若干規(guī)定》等2部行政法規(guī)。總局及時制定了系列配套實施規(guī)章，修訂、廢止了一批不相適應的規(guī)章。三是執(zhí)法監(jiān)督工作進一步加強。實行執(zhí)法人員持證上崗制度，全面推行行政指導，深入開展法治建設評價工作。四是積極開展法治宣傳教育。舉辦全系統(tǒng)法制專家型人才培訓班，加大了新法律法規(guī)宣傳教育培訓力度，提升了執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。各地積極建立完善案件指導、大要案掛牌督辦、案件移送等制度，切實加強了執(zhí)法監(jiān)督，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。
（五）著力加強信息化建設，監(jiān)管服務能力進一步增強
全系統(tǒng)充分發(fā)揮信息化的支撐功能，在推進改革、創(chuàng)新機制等方面發(fā)揮了重要作用。一是信息化頂層設計逐步完善。提出構建統(tǒng)一的工商信息化體系的總目標，總局出臺了關于深入推進信息化工作的意見，完成了《金信工程總體技術方案》編制，明確了未來工商信息化建設的總體思路和技術架構。二是信息化基礎建設得到加強。金信一期工程順利竣工驗收，應用成效日益顯著。國家法人庫項目正式批復，并明確由工商總局牽頭，工商信息化建設地位不斷加強。三是企業(yè)信息的社會服務功能得到發(fā)揮。建立了全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，這是工商部門第一個全國性面向公共服務的業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)了企業(yè)年報公示和即時信息公示功能。到11月底，全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)頁面訪問量超過5億人次，得到了社會各界的積極評價。四是大數(shù)據(jù)綜合運用能力不斷提升。組織編制運用大數(shù)據(jù)加強監(jiān)管和服務系統(tǒng)建設方案，全面開展全國市場主體統(tǒng)計數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)一致性比對工作，大力開展數(shù)據(jù)分析和應用，積極向有關部門提供數(shù)據(jù)服務。五是信息化業(yè)務應用不斷深化。積極開展12315消費維權、網絡交易監(jiān)管、商標行政執(zhí)法、商標三期系統(tǒng)信息化建設，推動完善企業(yè)登記和管理系統(tǒng)。
（六）著力加強隊伍建設，工商行政管理和市場監(jiān)管部門的地位和作用得到進一步提升
今年是工商系統(tǒng)勇于推動自身變革、積極應對體制調整的一年。全系統(tǒng)高度重視加強隊伍建設，以務實的作風為工作順利推進提供了保障。一是領導班子和干部隊伍建設成效顯著。各級班子認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話和黨的十八屆三中、四中全會精神，政治素質、理論修養(yǎng)進一步提高。積極落實黨風廉政建設主體責任，認真貫徹中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”，加強監(jiān)督制約，嚴查違法違紀案件，黨風廉政建設和反腐敗工作進一步加強。組織開展全國工商系統(tǒng)先進事跡巡回報告活動，營造了學習先進、爭當模范的濃厚氛圍。二是群眾路線教育實踐活動取得新成效。各地深入開展教育實踐活動，積極推進四項專項整治，認真落實整改措施，著力解決群眾反映的突出問題，鞏固教育實踐活動成果。三是教育培訓工作取得新成績。切實加強干部教育培訓工作的系統(tǒng)性和針對性，舉辦各類面授培訓班73期，培訓學員7153人；舉辦業(yè)務專題網絡培訓班11期，參加網絡培訓人數(shù)9萬余人次，培訓班次和培訓人數(shù)分別比上年增長22.2%和92.6%。四是國際交流合作取得新進展。今年總局開展了300余項多雙邊交流合作活動，與國外機構和國際組織簽署了40項合作協(xié)議，在中俄、中墨元首見證下，分別與俄羅斯、墨西哥知識產權部門簽署了合作協(xié)議。積極參與區(qū)域全面經濟伙伴關系和自貿區(qū)談判，成功舉辦首屆中國—東盟工商論壇，提升了工商部門在國際市場規(guī)則制定中的話語權和影響力。五是工商行政管理和市場監(jiān)管部門的地位和作用不斷增強。通過主動改革、自我革命、積極進取，工商部門在注重微觀管理的同時強化宏觀市場秩序規(guī)范，在注重政策執(zhí)行的同時積極參與政策研究和制訂，在經濟社會發(fā)展大局中的地位和作用更加重要。
全系統(tǒng)進一步增強大局意識和協(xié)作配合意識，依法做好“掃黃打非”、禁毒、打私、處理非法集資、反洗錢、報廢汽車管理等經濟檢查工作。積極開展安全生產治理等各類專項治理。扎實推進非公經濟組織黨建工作。圍繞中心進一步加強新聞宣傳工作。各級學會、協(xié)會、中心、報刊社等單位充分發(fā)揮職能作用，為工商事業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻。
一年來的工作，得到了黨中央、國務院的充分肯定，習近平總書記多次在講話中予以肯定，李克強總理先后30余次作出重要批示并深入多地調研指導商事制度改革工作，楊晶、王勇同志多次召開會議聽取意見和協(xié)調改革。黨中央、國務院對工商行政管理和市場監(jiān)管部門的重視，各地黨委、政府和各部門對工商行政管理和市場監(jiān)管工作的支持前所未有。
在肯定成績的同時，必須清醒地看到，當前我們工作還存在一些差距和不足。主要表現(xiàn)在：市場秩序與人民群眾的期盼還有較大差距；干部隊伍的知識結構、業(yè)務技能、履職意識與改革發(fā)展的要求還有一定距離；市場監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動和協(xié)調配合還需要進一步加強；基層基礎建設還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。這些都需要我們在今后的工作中切實加以改進。
二、深入貫徹中央決策部署，切實把握好工作總體方向
目前，我國經濟發(fā)展已進入新常態(tài)，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的趨勢性變化。保持經濟持續(xù)健康發(fā)展有許多有利條件，也面臨一些新的困難和挑戰(zhàn)，有些是當前的短期問題，有些是今后的趨勢性問題。妥善應對這些困難和挑戰(zhàn)，需要用改革的辦法、創(chuàng)新的思維、長遠的眼光，把改革與發(fā)展、當前與長遠更好地結合起來。按照黨中央、國務院的決策部署，貫徹習近平總書記系列講話精神，結合工作實際，工商行政管理工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，堅持以改革統(tǒng)領全局，堅持把法治建設貫穿始終，堅持更好地發(fā)揮競爭政策的作用，圍繞營造寬松平等的準入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境，深化商事制度改革，加強市場監(jiān)管，強化消費維權，進一步加強隊伍能力建設，努力提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平，為促進經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出新的貢獻。
貫徹落實這一工作總體要求，要著力把握好以下六方面原則要求：
一是堅持以改革統(tǒng)攬全局。推進經濟體制改革，是黨的十八屆三中全會提出的當前和今后一個時期的重要戰(zhàn)略任務。在社會主義市場經濟體制健全完善過程中，維護市場經濟秩序面臨的形勢和任務也在不斷發(fā)展變化，我們必須堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，以適應經濟社會發(fā)展大局的需要。從當前看，明年是全面深化改革的關鍵之年，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，關鍵在于改革。在世界經濟復蘇緩慢的背景下，保持我國經濟處于合理區(qū)間，需要全面深化改革，進一步激發(fā)民間投資創(chuàng)業(yè)的潛力，激發(fā)市場蘊藏的活力，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為經濟發(fā)展注入新的活力和動力。
工商行政管理和市場監(jiān)管工作與我國改革開放事業(yè)同步發(fā)展，其發(fā)展的過程也是不斷改革的過程。目前，商事制度改革已經取得明顯階段性成效，但市場監(jiān)管領域的其他改革也要同步推進，特別是要改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管；改革消費維權體制機制，逐步建立社會共治的維權新格局；改革商標審查體制機制，加快推進商標注冊便利化；在工商體制調整、職能轉變后，積極探索完善市場監(jiān)管的體制機制，增強全系統(tǒng)執(zhí)法的協(xié)同性、統(tǒng)一性等，我們面臨的改革任務艱巨繁重。
深化工商行政管理和市場監(jiān)管各項改革，需要用改革創(chuàng)新的精神做好各項工作。要強化改革意識，把自身工作放在改革發(fā)展大局中去思考、去謀劃，注重改革方法，知難而進，積極作為。要做好各項改革工作的總體設計，注重總結吸取地方的實踐經驗，把工作做深做細。要強化統(tǒng)籌協(xié)調，既要把牽頭負責的工作組織好、落實好，又要樹立大局意識和全局觀念，積極參與、配合好相關部門的工作。
二是堅持以法治建設為保障。黨的十八屆三中全會、四中全會對全面深化改革和全面推進依法治國進行了戰(zhàn)略部署，三中全會對全面深化改革作出了頂層設計，落實這個頂層設計，需要從法治上提供可靠保障。改革是方向，法治是保障，兩者相輔相成、緊密聯(lián)系。這對于市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門具有特別重要的意義。
總體上看，我們在立法立規(guī)方面取得明顯成效，在執(zhí)法監(jiān)管中更具有特殊重要的位置。目前，在國家242部法律、738部行政法規(guī)中，涉及工商系統(tǒng)執(zhí)法的法律有105部、行政法規(guī)有204部。但也要看到，我國市場經濟法律制度還不夠健全， 規(guī)范市場經濟秩序的法律還不夠完善。特別是在經濟發(fā)展面臨增速放緩的壓力下，地方保護、市場分割、行政壟斷一定程度存在，相關部門對行業(yè)的規(guī)制與開放市場、鼓勵競爭之間也存在一些矛盾，這些都對以統(tǒng)一市場、規(guī)范市場秩序為目標的法治建設提出了新的挑戰(zhàn)。
要從完善市場經濟體制、規(guī)范市場秩序的需要出發(fā)，按照依法治國的要求，把法治建設貫穿于工商系統(tǒng)各項工作之中。要強化法治意識，提高運用法治思維和法治方式推動改革、加強監(jiān)管、保護消費者合法權益的能力。要加大立法立規(guī)力度，圍繞中心工作和重點任務，堅持立法先行。要加大執(zhí)法力度，切實依法行政，嚴格執(zhí)法，形成高效的法治實施機制。要加大執(zhí)法行為監(jiān)督力度，法定職責必須為，提高行政執(zhí)法能力和水平。
三是堅持以維護公平競爭的市場秩序為目標。維護公平競爭的市場秩序，是完善社會主義市場經濟體制的重要任務，也是加強市場監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境的重要目標。主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，一個重要方面就是要適應市場競爭的新趨勢、新特點，通過形成全國統(tǒng)一大市場，加快營造統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境，為市場充分競爭創(chuàng)造良好條件。
今年，我們在放活微觀市場主體的同時，把嚴管作為重要任務，市場秩序總體是好的。但還存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，公開、統(tǒng)一、平等競爭的市場環(huán)境尚未形成。市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護主義和地方保護主義還存在。市場競爭不充分，政府對企業(yè)、行業(yè)的管制，各類市場主體難以平等進入市場，阻礙優(yōu)勝劣汰和結構調整，等等。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經濟體制就難以形成。
要按照提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，圍繞促進市場公平競爭、維護市場正常秩序，不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念，提高市場監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平。要提高市場監(jiān)管科學化水平，努力把握市場監(jiān)管規(guī)律，樹立科學監(jiān)管理念，構建新型監(jiān)管模式。要提高市場監(jiān)管法治化水平，善于運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能。要提高市場監(jiān)管社會化水平，調動社會因素，推進社會共治。要提高市場監(jiān)管信息化水平，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，增強監(jiān)管能力。
四是堅持把保護消費者合法權益放在更加突出的位置。隨著我國經濟社會發(fā)展水平的提高，保護消費者合法權益的重要性日益突出，不僅具有重要的經濟意義，更具有重要的社會意義。
從經濟發(fā)展看，在向內需戰(zhàn)略轉型的大背景下，投資對經濟增長的拉動作用逐步弱化，消費逐步成為拉動經濟增長的主導力量。營造安全放心的消費環(huán)境，對打造多點支撐的消費增長格局、發(fā)揮消費的基礎作用至關重要。從社會進步看，通過保護消費者合法權益，保障千家萬戶的百姓利益，是以人為本、執(zhí)政為民的體現(xiàn)，是促進社會和諧的重要基礎。擴大消費，發(fā)展消費經濟，本質上要讓百姓有能力消費，這需要進行相應的收入分配體制改革。讓百姓愿意消費、敢于消費，就需要良好的消費環(huán)境來保障。
作為消費維權的重要職能部門，要適應時代變化、社會進步，把保障人民根本權益作為出發(fā)點和落腳點，把保護消費者合法權益放在更加突出的位置。要強化依法保護的理念，圍繞新《消法》的實施，把保護消費者權益納入法治化軌道。要探索維權新機制，以消協(xié)換屆為契機，形成政府部門、社會組織、廣大群眾、企業(yè)主體共同參與的消費維權新格局。要擴大消費維權效應，通過消費者的合理要求，倒逼企業(yè)生產經營模式轉型，推動產業(yè)結構轉型升級，形成生產、消費的良性循環(huán)。
五是堅持發(fā)揮競爭政策的重要作用。市場經濟是競爭經濟，競爭是推動經濟發(fā)展的根本動力。競爭政策是市場經濟條件下，政府規(guī)范市場秩序、改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境、提高資源配置效率的重要政策工具。市場經濟越發(fā)展，越需要競爭政策作保障。
從國際經驗看，競爭政策是許多市場經濟國家經濟政策的重要內容，是發(fā)展市場經濟的內在要求。從國內經濟發(fā)展看，我國已經到了必須重視競爭政策的階段，這是創(chuàng)新宏觀經濟政策的客觀需要。過去，經濟發(fā)展中的短板很清楚，產業(yè)政策只要按照“雁行理論”效仿先行國家就能形成產業(yè)比較優(yōu)勢。隨著經濟發(fā)展水平的提高，我們與發(fā)達國家的差距在縮小，需要在完善產業(yè)政策的同時，注重發(fā)揮競爭政策的重要作用，充分發(fā)揮市場機制探索未來產業(yè)發(fā)展方向的功能。
作為維護市場競爭秩序的監(jiān)管部門，簡政放權、放松政府對微觀經濟的管制、反壟斷、反不正當競爭等都是發(fā)揮競爭政策作用的重要內容。今后，要適應市場經濟發(fā)展的需要，進一步突出競爭政策在促進經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定中的作用。要做好前瞻性研究，推動我國競爭政策框架的構建。要研究如何更好地發(fā)揮競爭政策在促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰中的作用。要促進產業(yè)政策與競爭政策協(xié)同，研究建立產業(yè)、流通等政策的公平性、競爭性審查機制等。
六是堅持全國工商行政管理和市場監(jiān)管工作一盤棋。市場經濟越發(fā)達，維護市場秩序的任務越重要；經濟全球化程度越高，維護市場秩序的任務越復雜。這對提高市場監(jiān)管水平提出了更高的要求，必須把提升系統(tǒng)能力作為重要基礎。
工商系統(tǒng)具有五級管理體制，擁有40多萬人的執(zhí)法隊伍，積累了豐富的執(zhí)法經驗。隨著政府部門職能調整、機構整合，部分省級以下部門實行了屬地化管理，不少地方整合形成綜合執(zhí)法機構。在職能轉變、機構調整的大背景下，隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，維護市場經濟秩序又面臨許多新任務、新要求，這對做好工商和市場監(jiān)管工作提出了新的課題和挑戰(zhàn)。
在改革的大背景下，適應市場監(jiān)管新形勢的要求，需要進一步強化系統(tǒng)的凝聚力，維護法律的權威性和市場的統(tǒng)一性，突出工商系統(tǒng)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本職能，形成市場監(jiān)管新優(yōu)勢。要強化統(tǒng)一執(zhí)法，打破地區(qū)分割、行政壟斷，構建全國統(tǒng)一大市場。要強化上下聯(lián)動，總局要加強對總體工作部署的系統(tǒng)指導，加強地方對各項工作任務的分工落實。要強化橫向協(xié)作，適應大市場、大流通的特點，形成監(jiān)管、維權的跨區(qū)域協(xié)作機制。要強化隊伍建設，優(yōu)化知識結構，提升專業(yè)技能，提高服務企業(yè)發(fā)展、服務社會需求、服務政府決策的能力。
三、把握全局，突出重點，全面做好明年工商行政管理工作
明年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。做好明年的工作，具有承前啟后、繼往開來、開拓創(chuàng)新的重大意義。我們要根據(jù)中央經濟工作會議的部署，按照總體工作的要求，把握全局，突出重點，統(tǒng)籌做好明年的各項工作。
（一）繼續(xù)深化商事制度改革，營造寬松平等的準入環(huán)境
進一步深化商事制度改革，狠抓改革措施落地，不斷創(chuàng)新、優(yōu)化監(jiān)管方式，為各類市場主體健康發(fā)展營造寬松便捷的環(huán)境。
1.深化落實改革舉措，推進登記注冊制度便利化。要推動注冊資本登記制度各項改革措施的落實，改變以注冊資本數(shù)額作為行業(yè)準入條件的觀念，真正放權于市場，放權于企業(yè)。要繼續(xù)放松登記管制，優(yōu)化登記方式，圍繞工商注冊制度便利化，開展企業(yè)名稱登記管理改革試點，改革企業(yè)集團登記，進一步放松企業(yè)經營范圍登記管制。要簡化和完善企業(yè)注銷流程，著力構建便捷有序的市場退出機制。試行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權債務企業(yè)實行簡易注銷程序，努力實現(xiàn)市場主體退出便利化。
2.按照負面清單管理的理念，推進市場準入管理模式創(chuàng)新。要進一步推進“先照后證”改革，協(xié)同有關部門加快清理工商登記前置審批項目。國務院正式公布工商登記前置審批項目目錄后，各級工商和市場監(jiān)管部門要嚴格按照目錄做好登記注冊工作，目錄外的一律不作為公司登記前置審批項目。要加快建立統(tǒng)一的市場準入制度，積極探索市場準入負面清單管理模式，堅持市場主體法不禁止即可為，給予市場主體更大的經營自主權。要加強對上海自貿區(qū)試行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式的評估研判，推動形成各類市場主體平等進入市場的機制。
3.多措并舉打造創(chuàng)新服務平臺，推進政府公共服務效能最大化。要加快推進企業(yè)注冊全程電子化，努力實現(xiàn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網上申請、網上受理、網上審核、網上發(fā)照和網上公示，真正體現(xiàn)工商注冊制度便利化的改革成果。要按照國務院的部署，探索推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”改革，在“三證統(tǒng)發(fā)”的基礎上，全面推開“一照三號”，積極開展“一照一號”試點，整合行政資源，優(yōu)化審批流程，簡化準入手續(xù)，最大限度降低社會成本和行政成本。要加快國家法人庫建設，協(xié)同有關單位做好項目方案建設，繼續(xù)加強同有關部門的溝通協(xié)調，明確社會統(tǒng)一信用代碼建設方案，探索社會統(tǒng)一信用代碼在工商登記制度改革中的有效運用。
4.鼓勵投資創(chuàng)業(yè)熱情，積極扶持新設立小微企業(yè)發(fā)展。要認真貫徹落實《國務院關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，深入研究小微企業(yè)創(chuàng)設和發(fā)展中的問題，總結推廣扶持小微企業(yè)發(fā)展的經驗，持續(xù)做好政策宣傳解讀，切實抓好政策落實。要開展小微企業(yè)跟蹤分析，從地域、行業(yè)、規(guī)模、經營情況等方面多維度分析企業(yè)發(fā)展和經營情況，對小微企業(yè)發(fā)展提供政策指導。要抓緊啟動小微企業(yè)名錄建設工作，推動建立相關部門聯(lián)動機制，為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二）探索建立新型監(jiān)管體系，營造公平競爭的市場環(huán)境
探索建立新型監(jiān)管體系，是建立良好市場秩序的關鍵。要創(chuàng)新監(jiān)管理念，轉變監(jiān)管方式，完善監(jiān)管機制，突出監(jiān)管重點，努力維護規(guī)范有序的市場競爭秩序。
1.創(chuàng)新監(jiān)管理念。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，牢固樹立“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的理念，強化企業(yè)自我管理，發(fā)揮社會組織的監(jiān)督自律作用，切實加強社會監(jiān)督，處理好企業(yè)、行業(yè)、社會和政府的關系，形成社會共治的局面。要充分發(fā)揮政府在市場監(jiān)管中的重要作用，打擊違法，保護合法，維護消費者合法權益，真正做到法無授權不可為，不缺位、不越位、不錯位，嚴格依法監(jiān)管，公正嚴明執(zhí)法。要按照誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管的原則，推動先照后證后的事中事后監(jiān)管責任的落實。
2.依托信息公示推動建立綜合執(zhí)法新機制。要加強信用監(jiān)管，嚴格落實企業(yè)信息公示、經營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，強化信息公示、信息共享、信用約束，努力構建信用監(jiān)管機制。要加強工商系統(tǒng)內部協(xié)調，改市場巡查為隨機抽查和重點檢查，促進寬進與嚴管緊密結合。要探索推進綜合執(zhí)法，加強執(zhí)法聯(lián)動，探索統(tǒng)一執(zhí)法模式，形成協(xié)同監(jiān)管合力。要深入推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，規(guī)范案件移送程序、標準，努力維護市場監(jiān)管的嚴肅性、權威性。要建立聯(lián)合懲戒機制，推動部門間構建互聯(lián)共享的信息平臺，對企業(yè)的商業(yè)軌跡進行整理和分析，全面、客觀地評估企業(yè)經營狀況和信用等級。要發(fā)揮信用約束作用，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、頒發(fā)榮譽等方面，為相關部門提供企業(yè)信用信息，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”。
3.切實加強競爭執(zhí)法工作。要加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，重點查處社會反映強烈的公用企業(yè)及其他壟斷性排除、限制競爭行為，繼續(xù)開展重點領域不正當競爭行為集中整治，依法查處侵犯商業(yè)秘密的行為，維護良好的市場交易秩序。要積極參與競爭規(guī)則的制定，在規(guī)制行業(yè)壟斷、制止地區(qū)封鎖、規(guī)范政府扶持行為等方面，推動統(tǒng)一競爭規(guī)則的制定，完善公平競爭的政策環(huán)境。要把競爭政策引入市場監(jiān)管，注重產業(yè)政策與競爭政策的協(xié)同，推動建立公平競爭審查機制和競爭政策評價機制，充分發(fā)揮競爭政策在市場經濟發(fā)展中的作用。對違背市場競爭原則和侵犯消費者合法權益的市場主體，探索建立違法企業(yè)名單制度，褒揚誠信，懲戒失信，進一步規(guī)范市場秩序。
4.依法查處擾亂市場秩序的行為。要強化網絡市場監(jiān)管，全力推進網絡市場規(guī)范化建設，加強網絡市場監(jiān)管頂層設計，完善規(guī)制體系，嚴厲打擊網絡銷售假冒偽劣商品等違法行為,深入開展2015年紅盾網劍專項行動，依法查處非法主體網站，強化合同監(jiān)管，加大對重要行業(yè)領域“霸王條款”的整治力度。要繼續(xù)深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作，加大商標專用權保護力度，以高知名度商標、地理標志、涉外商標為重點，加大商標案件查處力度。繼續(xù)推進商標審查體制改革，逐步擴大網上申請范圍，推進商標評審公開化，提高商標審查和評審效率，推進商標注冊便利化。深入推進商標戰(zhàn)略，引導企業(yè)樹立商標意識和品牌價值理念，大力推進品牌經濟發(fā)展。要繼續(xù)實施廣告戰(zhàn)略，宣傳和落實好新修訂的《廣告法》，強化廣告監(jiān)管，以傳統(tǒng)媒體為重點，開展重點領域虛假違法廣告專項整治行動。進一步加大部門間聯(lián)合執(zhí)法力度，建立地區(qū)和媒體廣告信用發(fā)布制度。加強互聯(lián)網廣告監(jiān)管。繼續(xù)指導廣告業(yè)發(fā)展。要嚴厲打擊傳銷規(guī)范直銷，以開展“無傳銷城市”創(chuàng)建工作為抓手，推動打擊傳銷工作深入開展。完善網絡傳銷監(jiān)測查處機制，研究加強預防管控相關措施。加強對直銷違法違規(guī)行為新動向的分析研究，強化監(jiān)管，規(guī)范直銷企業(yè)行為。要探索建立與新的商事制度相適應的查處無照經營新機制。繼續(xù)依法開展各項經濟檢查工作。
（三）構建協(xié)同共治消費維權新機制，營造安全放心的消費環(huán)境
消費維權既是擴大消費的重要保障，也是保障和改善民生的必然要求。要全面貫徹落實新《消法》，創(chuàng)新消費維權體制機制，把消費維權工作推上新臺階。
1.加大行政執(zhí)法力度，切實改善消費環(huán)境。要將監(jiān)管執(zhí)法和查辦案件貫穿于消費維權工作始終，強化流通領域商品質量監(jiān)管和服務領域消費維權，依法開展流通領域商品質量抽查檢驗，加強商品質量安全風險評估和風險警示，責令經營者對不合格商品依法退市。要強化有關服務領域監(jiān)管執(zhí)法，繼續(xù)開展家用電子電器、服裝鞋帽、裝飾裝修材料、交通工具和有關服務領域執(zhí)法行動，開展農村商品質量和兒童用品質量專項整治。要嚴厲查處消費侵權案件。加強對12315訴求篩查，排查重大案件違法線索，推進“訴轉案”工作。綜合運用工商職能，嚴厲查處質量違法、假冒商標、虛假宣傳、合同欺詐等侵害消費者權益案件，切實規(guī)范消費市場秩序。
2.充分發(fā)揮消費者組織的作用，推動建立消費維權社會共治新機制。新《消法》賦予了消費者協(xié)會8項公益性職責，要結合新《消法》的實施和消協(xié)換屆工作，強化綜合服務能力，充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)組織、研究機構、專家學者、新聞媒體以及其他維權組織的作用，主動搭建消費維權社會平臺，努力建立企業(yè)自律、消費者參與、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的消費維權社會共治新機制。要加快資源整合，進一步完善12315工作體系，完善互聯(lián)網、短消息、移動互聯(lián)通訊受理功能，加快全國12315互聯(lián)網平臺建設，加大“一會兩站”建設特別是12315“五進”工作力度，創(chuàng)新消費維權機制，積極促進消費維權便利化、一體化、效能化，提升消費糾紛調處能力。
3.強化消費維權數(shù)據(jù)分析利用，提升服務決策水平。要高度重視消費維權數(shù)據(jù)資源挖掘，加大消費維權信息歸集和整合力度，充分發(fā)揮12315數(shù)據(jù)信息的資源優(yōu)勢，完善12315數(shù)據(jù)標準和知識庫，加強消費維權經濟分析專家隊伍建設。加強消費者訴求、商品質量抽檢和消費市場狀況分析，深入研究消費維權數(shù)據(jù)變化與國家宏觀經濟形勢、市場秩序狀況、消費維權狀況的內在聯(lián)系，逐步完善數(shù)據(jù)分析模型和12315消費維權指數(shù)系統(tǒng)，研究建立重點領域、重點指標的監(jiān)測、風險評估和預警防范、應急處置體系。
4.完善消費維權法律制度，加強消費宣傳和教育引導。全面梳理消費者權益保護法律法規(guī)和規(guī)范性文件，貫徹執(zhí)行《侵害消費者行為處罰辦法》，研究制定《流通領域商品質量監(jiān)管辦法》和電子商務企業(yè)落實新《消法》指導意見，參與國家商品質量強制性標準制定，為消費維權工作夯實制度基礎。配合全國人大開展新《消法》實施一周年執(zhí)法檢查，推動新《消法》深入實施。積極開展宣傳活動，加強消費引導，宣傳相關法律知識、消費知識，及時發(fā)布消費提示、消費警示，倡導適度消費、綠色消費、健康消費的理念。
（四）著力提升“四種能力”，為做好工商行政管理工作提供保障
面對新形勢和新任務，要以能力建設為核心，創(chuàng)新隊伍建設的觀念、體制和方式方法，努力建設高素質的工商和市場監(jiān)管干部隊伍。
1.提升依法行政能力。要認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，牢固樹立依法行政意識，全面推進工商和市場監(jiān)管法治建設。要加強立法立規(guī)，積極推動《反不正當競爭法》、《無照經營查處取締辦法》等法律法規(guī)的修訂工作。積極推動地方立法，加快完善與改革相適應的市場監(jiān)管法律體系。要依法履行職責，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，建立執(zhí)法全過程記錄制度，建立重大決策合法性審查機制和重大決策終身責任追究制度，堅決糾正不作為、亂作為和失職、瀆職行為。要強化執(zhí)法監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責任制，探索建立行政機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度，建立區(qū)域性、系統(tǒng)性風險等重大案件監(jiān)督函告制度，進一步做好行政復議和行政應訴工作，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，加強對行政權力的制約和監(jiān)督，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。要深入開展法治宣傳教育，按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，面向全系統(tǒng)和全社會開展法律法規(guī)宣傳教育，堅持領導干部帶頭學法用法，強化基層干部法治培訓，推動工商系統(tǒng)法治化建設，努力形成良好的法治氛圍。
2.提升信息化應用能力。要樹立信息化思維和大數(shù)據(jù)理念，把運用好信息、網絡、大數(shù)據(jù)技術和資源，作為履行好職責、創(chuàng)新監(jiān)管方式的重要途徑。數(shù)據(jù)資源作為一種新資源，越挖掘利用、資源越豐富，數(shù)據(jù)分析利用的意義和作用就越大。要加強信息化頂層設計，確保規(guī)劃建設的統(tǒng)一性、完整性、系統(tǒng)性，在全國范圍內統(tǒng)一標準規(guī)范，在省級范圍內統(tǒng)一建設模式、統(tǒng)一經費保障。要加強商事制度改革信息化建設，進一步健全企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善企業(yè)年度報告公示、經營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單、企業(yè)公示信息抽查等系統(tǒng)功能。加快電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設，推進全程電子化管理。要運用大數(shù)據(jù)加強市場監(jiān)管和服務，以市場主體信息為基礎，建設工商行政管理大數(shù)據(jù)資源體系。要深度挖掘工商信息資源，加強數(shù)據(jù)的分析應用，注重發(fā)揮工商信息及時、準確、全面的優(yōu)勢，研究建立工商數(shù)據(jù)綜合分析服務體系，更好地服務經濟社會發(fā)展。要夯實信息保障基礎，為深化改革提供安全可靠的信息化支撐。
3.提升綜合研判能力。綜合研判是重要的基礎工作?？偩?、省級工商和市場監(jiān)管部門要加強政策研究和形勢分析，加強前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性問題的研究，加強理論學習，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，善于站在更高的層次和更廣的緯度上思考研究問題，切實增強對大局的把握，自覺把工作放到國家經濟社會發(fā)展全局中去思考去謀劃。省以下工商和市場監(jiān)管部門要以問題為導向，了解把握政策法規(guī)執(zhí)行中面臨的難點和問題，了解大局，掌握實情，創(chuàng)造性開展工作，不斷總結解決問題的經驗，及時向地方黨委、政府和上級主管部門反饋和報告，并提出改進工作的意見和建議。全系統(tǒng)要高度重視宣傳工作，加強新聞發(fā)布和輿情應對處置，及時回應社會關切，向社會宣傳工作成效，為全面做好工作營造良好輿論氛圍。
4.提升隊伍工作能力。要加強各級領導班子建設，加強理論武裝，堅定“三個自信”。要加強干部教育培訓，充分發(fā)揮總局行政學院和各級黨校、培訓機構的作用，圍繞提升干部的業(yè)務素質，改進培訓方式，拓寬培訓渠道，提高教育培訓的針對性實效性。圍繞國家整體外交戰(zhàn)略，進一步加強國際交流合作能力建設。要加強作風建設，鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果，深入貫徹中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深化“四風”整治，推進作風進一步好轉。要加強黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴明黨的政治紀律、政治規(guī)矩、組織紀律、財經紀律，加強巡視巡察工作，強化對各級領導干部的監(jiān)督，堅持有腐必懲，嚴肅查辦違紀違法案件，進一步推進政務公開，確保隊伍清正廉潔。牢固樹立全系統(tǒng)“一盤棋”思想，實行統(tǒng)一市場監(jiān)管，建立統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的12315維權體系，實行統(tǒng)一的業(yè)務培訓，增強系統(tǒng)意識，提高系統(tǒng)的凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。要更加關心和重視基層建設，在教育培訓、信息化建設、設備更新等方面向基層傾斜，努力為基層創(chuàng)造良好工作條件，不斷提高全系統(tǒng)依法履職能力和水平。
最后，我再強調一下非公黨建工作。2014年8月，中央編辦正式批復在工商總局設立“非公有制經濟組織黨建工作辦公室”，明確賦予工商部門指導個體工商戶、小微企業(yè)和專業(yè)市場黨建工作職能。各地要以此為契機，進一步完善工作機制，不斷擴大非公經濟領域黨的組織覆蓋和工作覆蓋，扎實推進工商系統(tǒng)非公黨建工作再上新臺階。
同志們，全面做好明年的工作使命光榮、責任重大。我們要在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，全面深化改革，加強法治建設，奮發(fā)有為，真抓實干，努力完成明年的各項工作任務，為推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大的貢獻！
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