把投資穩(wěn)增長和調(diào)結構“加法”結合起來—訪國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所所長宋立

把投資穩(wěn)增長和調(diào)結構“加法”結合起來——訪國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所所長宋立

2014年我國國民經(jīng)濟運行成績單已公布。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所所長宋立接受中國經(jīng)濟網(wǎng)記者專訪時表示，這張成績單顯示了經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。不過，他提醒，更要關注數(shù)據(jù)背后反映的信息、趨勢和要求。

記者：最新數(shù)據(jù)顯示，2014年我國GDP增速為7.4%，實現(xiàn)了去年年初確定的“7.5%左右”的預期目標。您對主要經(jīng)濟指標的走勢怎么看？

宋立：看2014年GDP的季度曲線，可以看到一個下行趨勢。預計2015年上半年還會下行一段時間，但下半年應該有明顯起色。至于公眾擔心的通縮問題，是否通縮一般考察兩個數(shù)據(jù)：CPI或GDP平減指數(shù)。2014年CPI是2%，從這個數(shù)據(jù)看目前還不能說已經(jīng)出現(xiàn)了通縮。但看GDP平減指數(shù)，2014年按季度看分別是0.48、0.98、1、0.78，出現(xiàn)了低于1的情況，可以說已經(jīng)出現(xiàn)了通貨緊縮。

經(jīng)濟下行壓力增大，通縮壓力增大，什么原因導致？目前流行兩種看法：一種認為經(jīng)濟減速是“結構性”，由于生產(chǎn)要素結構和產(chǎn)業(yè)結構的變化，未來增速不會上去了，或者說很難再上去，宏觀調(diào)控可以無為而治。一種看法認為經(jīng)濟減速是“周期性”，隨著世界經(jīng)濟的復蘇，經(jīng)濟增速還能再回去。

這兩種說法都有失偏頗。增速變緩，既有結構性因素，也有周期性因素，但是周期性因素占的比重要大一些。2014年世界經(jīng)濟除美國外，其他地區(qū)復蘇緩慢，再加上國內(nèi)勞動力供求關系變化、資源從制造業(yè)轉移到服務業(yè)等變化、改革調(diào)整因素等都對經(jīng)濟放緩產(chǎn)生了影響。

預計2015年上半年會延續(xù)低迷態(tài)勢，但是下半年經(jīng)濟會有明顯起色，原因有三：一是美國經(jīng)濟作為全球經(jīng)濟增長的火車頭，呈現(xiàn)強勢復蘇勁頭，將形成拉動作用，改變企業(yè)家的經(jīng)濟預期和信心。二是國內(nèi)經(jīng)濟政策已經(jīng)做出調(diào)整。比如預算內(nèi)投資進度加快，貨幣政策調(diào)低了利率，這些財政和貨幣政策調(diào)整一般有半年的滯后期，半年后將會顯現(xiàn)效應。三是改革紅利繼續(xù)釋放。全面深化改革，必將釋放出空前程度的改革紅利，成為經(jīng)濟發(fā)展新階段的新動力源泉之一。當然也不排除存在世界經(jīng)濟疲弱態(tài)勢難以改觀，國內(nèi)經(jīng)濟調(diào)整一般，全年經(jīng)濟平穩(wěn)的可能性。

2015年要防止年度短期下行演化成趨勢性下行，否則要改變就很難了。目前出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多的情況，必須具體情況具體分析，該死的企業(yè)必須死，可死可不死的，最好不死，不該死的企業(yè)不能死。因為現(xiàn)在是在開放條件下市場競爭，一旦企業(yè)倒掉，市場份額就失去了，國際市場份額也被占了。

記者：如何看待投資的作用？2015年應在哪些方面加大投資？

宋立：中央經(jīng)濟工作會議明確說，積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。意味著財政赤字率要適當提高，貨幣政策要適當松動。穩(wěn)增長成今年經(jīng)濟工作首要任務，由于消費和出口短期難以有大的提升，因此，必須發(fā)揮好投資對穩(wěn)增長的關鍵作用。

從投資需求看，經(jīng)歷了30多年高強度大規(guī)模開發(fā)建設后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，但基礎設施互聯(lián)互通和一些新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)，對創(chuàng)新投融資方式提出了新要求，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用真正發(fā)揮出來。

2015年主要應在三個領域加大投資。一是與結構調(diào)整有關，與創(chuàng)新有關的設備改造。比如一些地方的“機器換人”，按說是企業(yè)自己的事，但是在經(jīng)濟低迷期，企業(yè)有動力沒能力，就需要政府發(fā)揮助力。再比如，節(jié)能環(huán)保領域的設備更新改造要加快，政府要發(fā)揮主力作用，比如改造驗收后給予補貼。還有對企業(yè)研發(fā)要加大支持。

其次是城鄉(xiāng)民生領域，比如學前教育、養(yǎng)老設施、農(nóng)村飲水、垃圾處理等一些過去有欠賬的領域需要補欠賬。

第三是基礎設施的薄弱環(huán)節(jié)。比如農(nóng)村道路、水利工程、省市之間的“斷頭路”，城市群里的內(nèi)部軌道交通等都需要加快建設。

需要強調(diào)的是，“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險”要發(fā)揮合力作用。以往調(diào)整結構“減法”做得多，2015年結構調(diào)整需要“加減法并舉”、多做“加法”，把調(diào)結構和穩(wěn)增長有機結合起來。

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