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創(chuàng)業(yè)能量大釋放
——江蘇推進注冊資本登記制度改革紀實
注冊資本登記制度改革實施以來至4月30日，江蘇全省新登記內(nèi)資企業(yè)（含私營）57139戶，同比增長21.82%。其中，新設(shè)私營公司4.91萬戶，注冊資本1801.81億元，同比增長56.16%和77.91%，創(chuàng)業(yè)能量得到了大釋放。
試驗田先行先試
為落實中央精神和省委、省政府部署，2013年年初，宿遷市委、市政府和省工商局決定，全面啟動實施以工商登記制度改革為重點的新一輪行政審批制度改革。同年4月，作為改革試驗田，規(guī)劃面積1.6平方公里的駱馬湖總部經(jīng)濟集聚區(qū)正式掛牌。
“不用驗資，也不要煩瑣的證明文件，在其他地方從準備材料到領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照要等一兩個月，而在駱馬湖集聚區(qū)僅需1到2天時間。”宿遷藍海能源管理服務公司負責人董永康說。
門檻降低、手續(xù)簡便、注冊便利成為駱馬湖總部經(jīng)濟集聚區(qū)最大的制度吸引力。至同年8月底，1.6平方公里的試驗田就吸引35家總部企業(yè)落戶，涉及云計算技術(shù)服務、金融信息咨詢服務、新能源汽車研發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)和新型服務領(lǐng)域。
隨后，由宿遷工商局起草的《宿遷市工商登記制度改革實施方案》、《宿遷市企業(yè)、個體工商戶注冊登記并聯(lián)審批實施意見》、《宿遷市“四證（照）合一”登記改革實施方案》等政策設(shè)計全面展開。
根據(jù)改革方案，宿遷市登記前置審批項目由199項壓減到46項，取消企業(yè)名稱中行政區(qū)劃位置限制，允許企業(yè)使用符合新興行業(yè)名稱作為企業(yè)行業(yè)用語，允許利用住宅經(jīng)營無污染、不擾民、無安全隱患項目，實行年度備案制度等，并同步印發(fā)工商登記制度改革操作細則；并聯(lián)審批則遵循“統(tǒng)一受理、一窗填報、信息共享、分別審批、限時辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證”審批模式，覆蓋工商、質(zhì)監(jiān)、稅務、環(huán)保等14個部門的27個行政審批（確認）事項，而“四證（照）一體”改革將工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、國稅登記證、地稅登記證進行整合，推動實現(xiàn)“四證（照）”一次申報、同步審核、一體發(fā)放。
“過去辦理營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、國稅登記證、地稅登記證要跑4個部門窗口分別提交申請，每個部門都有一定審核等待時間，現(xiàn)在集中到一個綜合窗口辦理，我們頭一天下午提交四證（照）申請，第二天上午就領(lǐng)到全部證照。”江蘇星宇鋼結(jié)構(gòu)公司經(jīng)辦人員不禁感慨，這對企業(yè)辦事太方便了。
談到改革探索之路，宿遷工商局局長耿靜波坦言，宿遷的工商登記制度改革具有協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性和漸進性特點，“政府主導、工商牽頭、多方聯(lián)動”是改革得以持續(xù)向前推進的關(guān)鍵所在。工商部門作為牽頭部門，率先解決了思想上不愿改、行動上不敢改、舉措上不會改的問題。
市場主體在改革中增量
注冊資本登記制度改革不僅順應了廣大市場主體的熱切期盼，節(jié)約了企業(yè)的成本，而且減少了政府對市場的干預，營造了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進了小微企業(yè)的成長。
江蘇金浦酒店管理有限公司的陳小姐說，按照注冊資本登記制度改革前的規(guī)定，她們公司只能設(shè)立不具有法人資格的分公司。改革取消了最低注冊資本限制，不再限制公司股東的出資額、出資期限等，有利于公司做強做大。
同是省內(nèi)改革試點地區(qū)的泰州市，也見證了改革促使市場主體增量的實效。改革實施一個月，泰州市新登記市場主體3299戶，同比增長21.87%。
冀愛萍是新《公司法》實施后的泰州市第一位前來辦理營業(yè)執(zhí)照的市民，她準備登記注冊“江蘇鑫峰燃料有限公司”，認繳資金1500萬元，從事煤炭批發(fā)、焦炭、鋼材、建筑材料等業(yè)務。
“如果按原來公司注冊資本實繳制度，1500萬元的注冊資本首期出資至少300萬元?，F(xiàn)在沒有了這方面的要求，我們股東自行約定就可以，真是既省錢又省心。”冀女士說。
蔡生忠是去年剛從揚州大學畢業(yè)的大學生，學的是計算機專業(yè)，在了解到新《公司法》取消最低注冊資本限制后，他決定在父母的支持下自主創(chuàng)業(yè)，成立一家網(wǎng)絡公司。他說：“登記制度改革后，創(chuàng)辦公司不再受到資金的限制，我們大學生可以利用有限的資金進入市場，便于我們充分發(fā)揮知識、技術(shù)優(yōu)勢。”
泰州工商部門結(jié)合實際，在實行“同城通辦”、“社區(qū)一照”、“景區(qū)一照”、“住改商”等一系列改革措施的基礎(chǔ)上，積極推行全程網(wǎng)上登記和網(wǎng)上年報工作。同時，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，大力推進營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構(gòu)代碼證并聯(lián)審批，支持各類主體平等進入市場。
改革進展順利，改革也在不斷完善。正如江蘇省工商局局長王元慧所說：“我們已經(jīng)實現(xiàn)了‘敞門進場、對位入位’的登記制度改革，但我們?nèi)绾斡娩撘?guī)鐵紀肅整秩序，真正實現(xiàn)寬進嚴管才是挑戰(zhàn)。”的確，提升監(jiān)管效能的考驗正擺在工商部門面前。
本文關(guān)鍵詞： 改革進行時, 江蘇, 注冊資本登記制度改革, 紀實
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