告訴你們一些不知道的秘密—財稅文件

我們常常注意到一個現(xiàn)象：凡是涉及稅收法規(guī)實體性規(guī)定的解釋、調整和補充（即稅收的稅基、稅目、稅率的調整和界定，及優(yōu)惠減免稅等事項），都是財稅字號文件，而且由財政部稅政司和國家稅務總局合同發(fā)文件（實質上國家稅務總局只是掛名），為什么不是由作為稅收主管部門的國家稅務總局單獨發(fā)文件呢？這個是由我國法律及行政體系決定的：

1、根據(jù)憲法及人大法律，授權性立法只是授權到國家部委級行政機關，并沒有授權給國家局級行政機關。因此國家稅務總局無權力進行單獨立法和釋法。

2、稅收法規(guī)無論是人大立法還是授權國務院立法的，都只是授權給財政部和國家稅務總局共同解釋。因此作為稅收主管部門的國家稅務總局無權力對稅法進行單獨解釋。

也就是國家稅務總局無權力對稅收實體法規(guī)在執(zhí)行過程中的稅收政策問題進行解釋、調整和補充。只是有權力對稅收程序法規(guī)在執(zhí)行過程中的征管辦法問題進行明確和解釋（如涉及稅收法規(guī)具體的執(zhí)行標準、操作方法和申報口徑等事項）。

否則就是國家稅務總局越權解釋，屬于無效文件。

由于財稅文件起草和行文都是以財政部的技術官僚為主，因此在風格上與國家稅務總局的文件截然不同。主要特點：


1、原則性【即制定政策連續(xù)性】；

2、高度概括【即玩弄文字游戲】；

3、兼顧會計政策【即考慮到與會計處理的銜接】。

正因為這些行文風格特點，致使國家稅務總局也會誤解財稅文件的精神和意思，在執(zhí)行中常常產生錯誤。

實際中有許多例子，其中最著名的是財稅[2003]16號中“（二十）單位和個人銷售或轉讓其購置的不動產或受讓的土地使用權，以全部收入減去不動產或土地使用權的購置或受讓原價后的余額為營業(yè)額”的規(guī)定，該文件從發(fā)布直到現(xiàn)在的十多年后，還是有一些稅務機關不明白其精神和意思，還在錯誤的執(zhí)行

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