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發(fā)改委解讀之十八：2015年集中廢止修訂半數(shù)規(guī)章規(guī)范性文件 深入推進“放管服”改革
2015年，國家發(fā)展改革委在國務(wù)院部門中率先對2603件規(guī)章和規(guī)范性文件進行了全面清理，集中廢止修訂半數(shù)規(guī)章規(guī)范性文件。今年1月，清理結(jié)果分別以《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于廢止部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（國家發(fā)展和改革委員會令第31號）和《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于保留、擬修改規(guī)章和規(guī)范性文件目錄的公告》（國家發(fā)展和改革委員會公告2016年第1號）形式向社會公布。這是一次給企業(yè)發(fā)展松綁減負(fù)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺的實際行動，也是自我加壓，將簡政放權(quán)推向縱深的一項重要舉措。
一、2015年清理工作成效顯著
（一）文件清理與取消下放審批事項共同發(fā)力，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力
規(guī)章規(guī)范性文件清理與取消下放審批事項同步推進，雙管齊下。此次清理共廢止規(guī)章規(guī)范性文件1062件，擬修改332件。其中，涉及放開管制的545件，改進監(jiān)管措施的222件，優(yōu)化審批流程的84件，取消準(zhǔn)入限制的35件，有利于營造良好的營商環(huán)境，為推進“放管服”改革提供有力支撐。
大幅取消價格管制和涉企收費規(guī)定。集中廢止596件價格領(lǐng)域規(guī)章規(guī)范性文件，占此次廢止總數(shù)的近六成。其中，根據(jù)國家發(fā)展改革委2015年發(fā)布的新版《中央定價目錄》，對已經(jīng)放開價格管制的項目，通過此次清理將相關(guān)文件全部廢止或修改，使價格改革落到實處。集中修改40余件涉企收費規(guī)定，取消價格評估、鑒證執(zhí)業(yè)資格，廢止價格監(jiān)督檢查領(lǐng)域有關(guān)授權(quán)性規(guī)定，充分發(fā)揮市場機制作用，為企業(yè)發(fā)展松綁減負(fù)。
集中廢止妨礙民間資本進入能源領(lǐng)域的文件。對能源生產(chǎn)、能源工程建設(shè)等領(lǐng)域帶有計劃經(jīng)濟或轉(zhuǎn)型時期色彩的100余件“老齡”文件進行廢止或修改，破除體制機制束縛，推進改革進程。取消供電用電等領(lǐng)域有關(guān)企業(yè)特權(quán)，以及電力工程設(shè)備施工、監(jiān)理、運輸?shù)荣Y質(zhì)許可，打破行業(yè)壟斷，調(diào)動民間資本參與能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極性，激發(fā)市場活力。
全面清理不符合簡政放權(quán)要求的投資規(guī)定。按照簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運行、限時辦結(jié)、把審批變成服務(wù)的要求，把上世紀(jì)七八十年代以來發(fā)布的投資項目管理文件全部梳理一遍，對與新的規(guī)定和改革方向不一致的65件文件全部廢止。今后項目審批核準(zhǔn)一律按新規(guī)定執(zhí)行，大幅度取消前置要件，嚴(yán)格項目辦理時限，將大大提高審批效率，加快項目落地，更好發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。
廢止修訂不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策。落實去年中央經(jīng)濟工作會議提出的“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務(wù)要求，對經(jīng)濟過熱時出臺的抑通脹、控投資類文件，應(yīng)對國際金融危機時出臺的擴大產(chǎn)能系列文件等逐一進行梳理，對不適應(yīng)當(dāng)前實際的近60件文件，予以廢止和調(diào)整，使政策措施積極適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
調(diào)整升級節(jié)能環(huán)保管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對已經(jīng)過時的清潔生產(chǎn)、綜合利用和環(huán)境保護等10余件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，予以廢止或修改，要求企業(yè)采用更加清潔環(huán)保的技術(shù)工藝，助推生態(tài)文明建設(shè)；對原有節(jié)能評估辦法和標(biāo)準(zhǔn)進行修改升級，對不符合新形勢需要的節(jié)能減排要求和技術(shù)推廣目錄予以廢止，推動提高能效水平，促進綠色可持續(xù)發(fā)展。
（二）強化自我約束，依法履職，高效便民
清理前，將近一半的規(guī)章規(guī)范性文件發(fā)布時間超過10年，有不少文件及其內(nèi)容存在形式不規(guī)范、調(diào)整對象消失，甚至違反上位法規(guī)定等問題；一些規(guī)章規(guī)范性文件部分內(nèi)容有效、部分規(guī)定實際已不再執(zhí)行，有效和無效的內(nèi)容混在一起，讓市場主體無所適從；規(guī)范同類事項的規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)量過多，經(jīng)常一件具體工作由幾個甚至十幾個文件來規(guī)范；一些新的規(guī)定出臺后，原來的相關(guān)規(guī)定沒有廢止，出現(xiàn)重復(fù)規(guī)定、前后不一致的情況等等。通過清理，將最大限度糾正這些問題，提高制度的時效性和適用性，既有利于規(guī)范履職，強化自我約束，也有利于加強社會監(jiān)督，促進依法行政。
（三）健全長效管理機制，有效防止文件再膨脹
為加強規(guī)范性文件管理，防止陷入“清理-膨脹-再清理-再膨脹”的怪圈，國家發(fā)展改革委按照“清理存量、嚴(yán)控增量”的原則，全面實施規(guī)范性文件“五統(tǒng)一”制度，構(gòu)建規(guī)范性文件全生命周期管理長效機制。
一是統(tǒng)一計劃管理。制定、修改規(guī)范性文件必須申請納入年度計劃，未列入計劃的原則上不得起草。二是統(tǒng)一制定程序。新制定規(guī)范性文件時應(yīng)對此前發(fā)布的相關(guān)規(guī)范性文件進行梳理并銜接，現(xiàn)行文件已經(jīng)可以解決的，不再制發(fā)新文件。所有文件必須按程序征求社會公眾意見，并進行合法性審核。三是統(tǒng)一編號印發(fā)。對規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。新發(fā)布的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法向社會公開，并納入規(guī)章和規(guī)范性文件庫。四是統(tǒng)一有效期。新制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期，原則上不超過5年。有效期限屆滿，規(guī)范性文件自動廢止，確需延長的，必須履行規(guī)定的批準(zhǔn)程序，并向社會公告。五是統(tǒng)一評估清理。每年選取規(guī)范性文件進行后評估，提出評估的處理意見。每隔2年組織一次全面清理。
二、2016年持續(xù)推進文件“立改廢”
2016年，國家發(fā)展改革委將按照中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和國務(wù)院文件清理工作要求，持續(xù)開展政策文件清理，做到范圍更寬、力度更大、針對性更強，縱深推進簡政放權(quán)，加快職能轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
在清理范圍上，實現(xiàn)所有文件全覆蓋，既包括規(guī)章規(guī)范性文件，也涵蓋政策性文件和內(nèi)部管理文件，做到應(yīng)清盡清，不留死角。在清理內(nèi)容上，重點對不利于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的文件進行清理，消除阻礙激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的體制機制弊端，對人民群眾普遍反映不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，不利于深化改革、擴大開放，以及阻礙企業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟正常運行的文件，全部予以廢止或修改。在清理原則上，堅持開門清理。廣泛征集各方面特別是行業(yè)協(xié)會、市場主體和社會公眾意見建議，更好地回應(yīng)和解決社會公眾普遍關(guān)心關(guān)切的問題。堅持分類清理。2003年之前發(fā)布的文件，原則上予以廢止，確需保留的，必須有充分理由；2003年之后發(fā)布的文件，根據(jù)實際情況分別按廢止、修改、整合、保留處理。堅持嚴(yán)格程序，把好業(yè)務(wù)關(guān)、審核關(guān)、協(xié)調(diào)關(guān)，確保文件清理經(jīng)得起推敲。
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