閩政辦發(fā)明電〔2020〕22號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省房屋結(jié)構(gòu)安全隱患大排查大整治百日攻堅專項行動方案的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省房屋結(jié)構(gòu)安全隱患大排查大整治百日攻堅專項行動方案的通知》










閩政辦發(fā)明電〔2020〕22號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，中央駐閩各機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校:

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《全省房屋結(jié)構(gòu)安全隱患大排查大整治百日攻堅專項行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

2020年3月20日

(此件主動公開)

全省房屋結(jié)構(gòu)安全隱患大排查大整治百日攻堅專項行動方案

為深刻汲取欣佳酒店“3·7”坍塌事故血的教訓(xùn)，切實做好全省房屋結(jié)構(gòu)安全隱患排查整治工作，舉一反三全力做好安全防范工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生，根據(jù)全省安全隱患排查整治工作視頻會議精神和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治的緊急通知》《全省各領(lǐng)域安全隱患大排查大整治工作方案》有關(guān)要求，自即日起，在全省范圍內(nèi)開展房屋結(jié)構(gòu)安全隱患大排查大整治百日攻堅專項行動，制定如下方案：

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委、省政府工作要求，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，落實管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，針對我省房屋安全的嚴峻形勢，聚焦房屋結(jié)構(gòu)安全隱患，以對人民群眾極端負責(zé)的精神，立即行動起來，堅持邊動員、邊排查、邊整治，不分階段、不分環(huán)節(jié)，先急后緩、綜合治理，地毯式、全覆蓋、無死角、零容忍，不漏一區(qū)一街、一鎮(zhèn)一村、一戶一房，對排查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患立即清理，堅決整改整治到位，全面提升安全發(fā)展水平，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

二、排查整治重點

在2019年排查的基礎(chǔ)上，堅持全面摸底與重點排查相結(jié)合，一棟不漏、一戶不落，重點抓好以下類型建筑的排查整治：

（一）集中醫(yī)學(xué)觀察場所（包括政府、企業(yè)指定或租用的房屋，工地臨時建設(shè)的板房等）、已開復(fù)工企業(yè)項目員工集中居住的房屋；

（二）無資質(zhì)設(shè)計、無資質(zhì)施工的房屋（含廠房）；

（三）擅自改擴建的房屋（含擅自加層、增設(shè)夾層、開挖地下空間、分隔群租，以及裝修過程中改柱改梁改承重墻的房屋）；

（四）生產(chǎn)、經(jīng)營、居住功能混雜的“三合一”自建房；

（五）用于出租特別是群租牟利的城鄉(xiāng)結(jié)合部自建房；

（六）擅自改變功能作為居住使用的廠房。

2019年專項行動中已排查出的重大安全隱患房屋和一般安全隱患房屋整治，要作為此次百日攻堅行動的重中之重。

三、行動步驟

（一）迅速動員部署（3月31日前）

各市、縣（區(qū)）要切實扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，結(jié)合本地實際，制定百日攻堅具體工作方案，成立工作專班，明確具體任務(wù)、工作要求和職責(zé)分工，全面動員部署，廣泛宣傳發(fā)動。要堅持市級統(tǒng)籌推進，縣（市、區(qū)）主抓主責(zé)，層層壓緊壓實責(zé)任，把工作要求動員落實到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、居、戶，做到橫向到邊、縱向到底，確保各項工作落到實處。3月31日前，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會要將動員部署情況及工作方案，報送省專項行動廳際聯(lián)席會議辦公室（省住建廳）。

（二）全面摸底排查（4月30日前）

各地要堅持屬地管理原則，采取“業(yè)主自查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查，縣（市、區(qū)）復(fù)核，設(shè)區(qū)市指導(dǎo)監(jiān)督”的方式，全面開展摸底排查。其中，業(yè)主自查由村（居）組織，逐一排查到位，逐一梳理問題；要與2019年全省房屋安全信息管理系統(tǒng)中建檔的房屋逐一進行比對核實，不落一棟、不落一戶，做到應(yīng)查盡查（全省房屋安全信息管理系統(tǒng)已向市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開放端口）；要重點核查無資質(zhì)設(shè)計施工、擅自加層、改變使用功能、用于生產(chǎn)經(jīng)營或出租的房屋，以及已排查出安全隱患但未整治到位的房屋。

每棟房屋排查時均需工程專業(yè)技術(shù)人員到場，通過現(xiàn)場踏勘、查閱核對圖紙、走訪詢問周邊群眾等方式，重點掌握設(shè)計施工情況及結(jié)構(gòu)安全隱患情況。對無資質(zhì)設(shè)計、無資質(zhì)施工的房屋，參與排查工作的專業(yè)技術(shù)人員要測繪結(jié)構(gòu)草圖，第一時間提交有資質(zhì)設(shè)計單位進行評估。對有資質(zhì)設(shè)計的房屋，要聯(lián)系原設(shè)計單位進行回訪核實。參與排查工作的專業(yè)技術(shù)人員要有設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位工作的經(jīng)歷，原則上具備結(jié)構(gòu)類中級及以上職稱或注冊結(jié)構(gòu)工程師、房建類注冊建造師、房建類注冊監(jiān)理工程師等。

（三）依法依規(guī)清理整治（5月31日前）

各地對排查發(fā)現(xiàn)問題的房屋，要逐一形成問題清單，逐一明確整治方案，該鑒定的立即鑒定，該加固的立即加固，該停用的堅決停用，該停業(yè)的堅決停業(yè)，該拆除的堅決拆除，徹底整治消除隱患。對重大隱患要先查先治，實行清單管理、對賬銷號。

對無資質(zhì)設(shè)計、無資質(zhì)施工的鋼結(jié)構(gòu)房屋，擅自加層或改變承重結(jié)構(gòu)的房屋，以及用于生產(chǎn)經(jīng)營、出租的房屋，存在重大安全隱患的，要第一時間清人、停用、封房，第一時間消除安全隱患?？h（市、區(qū)）政府要將排查結(jié)果向社會公布，告知不得用于生產(chǎn)經(jīng)營或出租。對未按要求清人、停用、封房的，各地要按照《行政強制法》等法律法規(guī)，依法采取停止供水、供電、供氣服務(wù)等措施，依法強制執(zhí)行；公安、消防、衛(wèi)健、文化、體育、市場監(jiān)管等相關(guān)部門依法收回各類證照等，已辦理或補辦的各種審批、登記手續(xù)依法撤銷。對以暴力、威脅、恐嚇等方式干擾排查整治行動涉嫌違法犯罪的，公安機關(guān)要依法嚴肅查處；房屋業(yè)主和使用人涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

（四）全面復(fù)核考評（6月30日前）

各市、縣（區(qū)）政府要規(guī)范復(fù)核考評程序，組織足夠的專業(yè)力量，對開展鑒定、加固補強或拆除的房屋，逐一進行現(xiàn)場復(fù)核考評，嚴格整治銷號、閉環(huán)管理，并將整治信息及時錄入信息系統(tǒng)，對整治措施落實不到位的要督促進一步整治到位。要制定考評指標(biāo)清單和考評標(biāo)準(zhǔn)，明確考評要求，落實考評責(zé)任，確保整治到位，消除安全隱患。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由省住建廳牽頭，會同省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、公安廳、應(yīng)急廳、市場監(jiān)管局等有關(guān)部門，建立專項行動廳際聯(lián)席會議機制，定期協(xié)調(diào)推進百日攻堅各項工作；下設(shè)督促檢查考評、專家技術(shù)保障、政策咨詢指導(dǎo)、宣傳信息等工作小組，加強督促檢查和指導(dǎo)服務(wù)。各地要嚴格落實屬地責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任百日攻堅專項行動總指揮，具體抓、抓落實，可參照成立部門聯(lián)席會議機制和工作小組，及時協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，加強對下一級的指導(dǎo)服務(wù)，確保專項行動有力有效推進，并接受各方面監(jiān)督。要層層壓實排查責(zé)任、整治責(zé)任，明確排查責(zé)任人和整治責(zé)任人，確保排查到位、安全隱患整治到位。對專項行動中擔(dān)當(dāng)作為、攻堅克難的黨員干部，要在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員要帶頭排查自有房屋，主動整治安全隱患，發(fā)揮表率作用，對利用職務(wù)職權(quán)干預(yù)影響排查整治工作的，將嚴肅追責(zé)問責(zé)。

（二）落實責(zé)任分工。實施房屋安全網(wǎng)格化管理，當(dāng)?shù)攸h委政府承擔(dān)屬地責(zé)任，職能部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任、房屋所有人（使用人）承擔(dān)主體責(zé)任。按照誰主管誰負責(zé)的原則，各行業(yè)主管部門對學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、兒童福利院、廠房、酒店、劇院、行政辦公樓等領(lǐng)域房屋，按照職責(zé)分工督促落實安全隱患排查整治各項工作，依法依規(guī)查處各類違法違規(guī)行為，確保不折不扣整治落實到位。

（三）強化檢查指導(dǎo)。專項行動由省住建廳牽頭，實行包片負責(zé)制，從行動之日起至行動結(jié)束，省級組建6個指導(dǎo)服務(wù)組分別派駐“九市一區(qū)”，每個指導(dǎo)服務(wù)組由廳級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長，每組配備技術(shù)專家，開展政策技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，堅持問題導(dǎo)向，加強排查整治落實情況抽查，全程跟蹤督促，對工作不落實、業(yè)務(wù)不規(guī)范的，要及時督促整改糾正，確保排查質(zhì)量。

（四）強化技術(shù)保障。住建部門負責(zé)組織動員全省設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等領(lǐng)域有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)，參與排查整治工作；教育部門負責(zé)組織高校土建專業(yè)教師提供技術(shù)支持。省、市、縣三級住建部門牽頭，組織一批懂管理、懂技術(shù)的結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域?qū)＜?，成立專家技術(shù)服務(wù)組。省住建廳要制定全省專家保障方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專家技術(shù)力量。聘請國家級結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域?qū)＜覔?dān)任省級專家技術(shù)服務(wù)組總顧問。各市、縣（區(qū)）應(yīng)結(jié)合本地區(qū)攻堅任務(wù)量，合理組織、科學(xué)配備專家力量。專家技術(shù)服務(wù)組要完善排查整治標(biāo)準(zhǔn)，分析研判技術(shù)難題，指導(dǎo)制作易學(xué)易懂的房屋排查整治宣傳咨詢材料、培訓(xùn)課件，對排查人員進行全面的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為排查整治工作提供技術(shù)咨詢。鼓勵各地采取政府購買服務(wù)等方式，委托設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)開展排查、鑒定工作。

（五）強化政策指導(dǎo)。由住建部門牽頭，會同自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、應(yīng)急、市場監(jiān)管等有關(guān)部門，從行政機關(guān)、企事業(yè)單位抽調(diào)熟悉政策的精干力量，并聘請法律顧問，組成政策咨詢指導(dǎo)小組，加強政策指導(dǎo)服務(wù)，確保依法依規(guī)有力有序開展百日攻堅各項工作。

（六）加強輿論宣傳。各地要利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，深入宣傳、廣泛發(fā)動，加強政策解讀和安全教育，做細做實群眾工作，爭取群眾理解和支持；要暢通投訴舉報渠道，對外公布舉報電話，對核實的舉報線索堅決予以查處，并給予舉報人適當(dāng)獎勵；要堅持典型示范，組織對隱患特別集中的片區(qū)、特別典型的案例進行集中整治，打好關(guān)鍵戰(zhàn)役，做好宣傳報道，形成強大聲勢，營造全社會支持參與攻堅整治的良好氛圍。

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