閩政辦函〔2019〕42號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于同意建立福建省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會議制度的函》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于同意建立福建省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會議制度的函》










閩政辦函〔2019〕42號

省民政廳:

你廳《關(guān)于建立福建省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會議制度的請示》(閩民童〔2019〕103號)收悉。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)函復如下：

同意調(diào)整我省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作聯(lián)席會議制度，建立福建省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議不刻印章，不正式行文，請按照中央和我省有關(guān)文件精神認真組織開展工作。

附件：1.福建省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會議制度

2.福建省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會議成員名單

3.福建省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會議成員單位職責分工

福建省人民政府辦公廳

2019年8月29日

(此件主動公開)

附件1

福建省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會議制度

為加強對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強化部門協(xié)作配合,及時研究解決工作中面臨的重大問題,經(jīng)省政府同意，調(diào)整我省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作聯(lián)席會議制度，建立福建省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)制度。

一、主要職能

在省政府領(lǐng)導下,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作。研究擬訂全省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作政策措施和年度工作計劃,向省政府提出建議;組織協(xié)調(diào)和指導農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作,推動部門溝通與協(xié)作,細化職責任務(wù)分工,加強政策銜接和工作對接,完善關(guān)愛服務(wù)體系,健全救助保護機制;督促、檢查農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作的落實,及時通報工作進展情況;完成省政府交辦的其他事項。

二、成員單位

聯(lián)席會議由省委政法委、網(wǎng)信辦、省人大社會委、省法院、省檢察院、省發(fā)改委、教育廳、公安廳、民政廳、司法廳、財政廳、人社廳、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)健委、廣電局、統(tǒng)計局、醫(yī)保局、福建省稅務(wù)局、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省關(guān)工委、省婦兒工委辦共25個部門和單位組成。

聯(lián)席會議由省政府分管領(lǐng)導擔任總召集人，省政府辦公廳分管領(lǐng)導和省民政廳主要負責同志擔任召集人,各成員單位有關(guān)負責同志為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要,邀請其他相關(guān)部門參加。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省民政廳，承擔聯(lián)席會議日常工作。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員,由各成員單位有關(guān)處室負責同志擔任。聯(lián)席會議成員及聯(lián)絡(luò)員因工作變動需要調(diào)整的,由所在單位提出,聯(lián)席會議辦公室直接調(diào)整，并及時在省民政廳網(wǎng)站上公布。

三、工作規(guī)則

聯(lián)席會議原則上每年召開一次全體會議,由總召集人或召集人主持。根據(jù)省政府領(lǐng)導同志要求或工作需要,可以臨時召開會議。在聯(lián)席會議召開之前,可召開聯(lián)絡(luò)員會議,研究討論聯(lián)席會議議題和需提交聯(lián)席會議議定的事項及其他有關(guān)事項。聯(lián)席會議以紀要形式明確議定事項,經(jīng)與會單位同意后印發(fā)有關(guān)方面。重大事項按程序報省政府。

四、工作要求

省民政廳要牽頭做好聯(lián)席會議各項工作。各成員單位按照職責分工,認真落實聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)和議定事項,主動研究加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作措施,積極提出工作建議,及時處理需要跨部門協(xié)調(diào)解決的問題。各成員單位要加強溝通,密切配合,相互支持,形成合力,充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用。聯(lián)席會議辦公室要加強對聯(lián)席會議議定事項的跟蹤督促落實,及時向各成員單位通報有關(guān)進展情況。

附件2

福建省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會議成員名單

總召集人：鄭建閩 副省長

召 集 人：林依欽 省政府辦公廳副主任

池秋娜 省民政廳廳長

成 員：鄭 輝 省委政法委委務(wù)會議成員

葉得盛 省委網(wǎng)信辦常務(wù)副主任

孔繁圣 省人大社會委副主任委員

段思明 省法院審委會專職委員

王小青 省檢察院巡視員

潘乙凡 省發(fā)改委副主任

李 迅 省教育廳副廳長

杜清森 省公安廳副廳長

趙榮生 省民政廳副廳長

林德明 省司法廳副廳長

林貽武 省財政廳副廳長

吳小穎 省人社廳副廳長

王 海 省住建廳副廳長

黃書榮 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長

方少雄 省衛(wèi)健委黨組成員

胡永新 省廣電局巡視員

林英廈 省統(tǒng)計局副局長

梁步騰 省醫(yī)保局副局長

邱大南 福建省稅務(wù)局副局長

張彩珍 省總工會副主席

楊 溢 團省委副書記

袁素玲 省婦聯(lián)副主席

劉閩華 省殘聯(lián)副理事長

徐登峰 省關(guān)工委農(nóng)村委主任

鄭元福 省婦兒工委辦公室專職副主任

附件3

福建省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會議成員單位職責分工

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）、《福建省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護辦法》（省政府令第205號）、《福建省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》（閩政〔2016〕44號）、《福建省人民政府關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》（閩政〔2016〕53號），加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，經(jīng)省政府同意，建立福建省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會議。根據(jù)工作要求，現(xiàn)確定各成員單位職責分工如下：

一、省委政法委

督促指導各地將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作納入社會治安綜合治理考核重要內(nèi)容。在年度考核中，按《健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制規(guī)定》，對認真開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作，責任落實到位、工作成效明顯的地區(qū)給予一定形式的表揚和獎勵，對工作不力、措施不實、造成嚴重后果的地區(qū)嚴格進行責任督導和追究。

二、省委網(wǎng)信辦

指導我省重點新聞網(wǎng)站、主要商業(yè)網(wǎng)站通過微博、微信、客戶端開展形式多樣的未成年人保護法律法規(guī)和政策措施專項宣傳活動，引導未成年人父母自覺履行監(jiān)護責任，強化強制報告主體的法律意識。建立農(nóng)村留守兒童和困境兒童輿情監(jiān)測預警和應(yīng)對機制，客觀審慎報道農(nóng)村留守兒童和困境兒童事件，營造家庭、學校、政府和社會齊抓共管的關(guān)愛保護氛圍。依法清理網(wǎng)上侵害未成年人身心健康的有害信息，營造綠色網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。引導網(wǎng)絡(luò)公益平臺、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)社會組織積極參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障。

三、省人大社會委

配合做好未成年人保護相關(guān)法規(guī)的修訂工作，健全未成年人保護工作體制，強化家庭監(jiān)護監(jiān)督干預政策，明確部門職責定位，建立未成年人救助保護制度，構(gòu)建行政保護和司法保護協(xié)作機制，為開展包括農(nóng)村留守兒童和困境兒童在內(nèi)的未成年人保護工作提供有力法律保障。

四、省法院

指導我省各級人民法院及時受理并依法辦理涉及農(nóng)村留守兒童和困境兒童權(quán)益保護的案件，依法及時審理撤銷未成年人監(jiān)護人資格，以及變更、指定監(jiān)護人的案件，確保農(nóng)村留守兒童和困境兒童得到妥善監(jiān)護照料；嚴厲懲處各類侵害農(nóng)村留守兒童和困境兒童權(quán)益的犯罪，依法追究失職父母或侵害人的法律責任。配合做好未成年人保護相關(guān)法規(guī)的修訂工作，為開展包括農(nóng)村留守兒童和困境兒童在內(nèi)的未成年人保護工作提供司法保障。

五、省檢察院

指導全省檢察機關(guān)充分履行檢察職能，嚴厲打擊各類侵害農(nóng)村留守兒童和困境兒童權(quán)益的犯罪，依法追究失職父母或侵害人的法律責任，加大對逮捕、起訴工作的指導監(jiān)督力度。對涉罪留守兒童和困境兒童進行教育、感化、挽救，保護救助被害留守兒童和困境兒童，積極參與關(guān)愛留守兒童和困境兒童綜合治理工作。強化對公安、法院以及其他相關(guān)部門履行農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障職責的法律監(jiān)督。積極反饋意見建議，配合做好未成年人相關(guān)法規(guī)的修訂工作，制定相關(guān)規(guī)范性文件，為開展包括農(nóng)村留守兒童和困境兒童在內(nèi)的未成年人保護工作提供司法保障。

六、省發(fā)改委

完善基本公共服務(wù)體系，配合有關(guān)部門將救助管理機構(gòu)、未成年人保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、兒童服務(wù)場所和農(nóng)村寄宿制學校等建設(shè)納入相關(guān)專項規(guī)劃，加大設(shè)施建設(shè)力度，完善場所設(shè)施條件，滿足農(nóng)村留守兒童臨時監(jiān)護照料、困境兒童保障和入學需求。

七、省教育廳

指導全省各級教育行政部門做好農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛和困境兒童保障工作，督促中小學校對農(nóng)村留守兒童和困境兒童受教育情況實施全程管理，加強教育關(guān)愛，幫助農(nóng)村留守兒童和困境兒童加強與父母的情感聯(lián)系和親情交流。指導各地加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)，實現(xiàn)科學合理設(shè)置兩類學校，基本補齊兩類學校短板，提升管理服務(wù)水平。加強對農(nóng)村留守兒童相對集中學校教職工的專題培訓，提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料農(nóng)村留守兒童的能力。指導各地教育行政部門和中小學校開展控輟保學工作，落實免費義務(wù)教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童和困境兒童不因貧困而失學。督促指導中小學校、幼兒園及其工作人員樹立強制報告意識，開展強制報告工作。督促指導各地堅持以公辦學校為主安排隨遷子女上學，公辦學校不足的地方，通過政府夠買民辦學校服務(wù)安排就讀。落實和完善符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策。

八、省公安廳

督促指導全省各級公安機關(guān)做好包括農(nóng)村留守兒童和困境兒童在內(nèi)的未成年人權(quán)益保護工作，及時受理強制報告主體報告的處于無人監(jiān)護或遭受侵害等困境的未成年人信息，第一時間出警調(diào)查，有針對性地采取應(yīng)急處置措施，做好帶離護送、調(diào)查取證、協(xié)助就醫(yī)、鑒定傷情、批評教育、立案偵查等工作。督促指導各地公安機關(guān)依法追究失職父母或侵害人的法律責任，嚴厲懲處各類侵害農(nóng)村留守兒童和困境兒童的犯罪，及時表揚和獎勵主動報告信息的群眾和社會組織；及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通報應(yīng)急處置情況，配合做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童安全處境、監(jiān)護情況等調(diào)查評估工作。督促指導各地公安機關(guān)及其派出機構(gòu)協(xié)助民政部門做好救助保護機構(gòu)臨時監(jiān)護、福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)兒童尋親工作，按相關(guān)規(guī)定做好該類兒童戶籍登記工作。配合教育行政部門指導和協(xié)助中小學校完善人防、物防、技防措施，加強校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育。加快推進戶籍制度改革，有序推進符合落戶條件的進城務(wù)工人員及家屬落戶，為其監(jiān)護照料未成年子女創(chuàng)造條件。

九、省民政廳

推動各級建立政府領(lǐng)導、民政牽頭、相關(guān)部門和群團組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作協(xié)調(diào)機制。督促指導各級民政部門承擔農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作牽頭責任，督促各級民政部門會同有關(guān)部門做好摸底排查工作，健全信息報送機制，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立詳實完備、動態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障信息臺賬；指導村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、未成年人保護中心、福利機構(gòu)及其工作人員樹立強制報告意識，開展強制報告工作；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會開展的監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導和技術(shù)支持；及時將符合條件的農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障及其家庭納入有關(guān)社會救助、社會福利政策保障范圍；指導各地救助管理機構(gòu)、未成年人保護中心、福利機構(gòu)發(fā)揮兜底作用，及時接收安置公安機關(guān)護送的農(nóng)村留守兒童和困境兒童。加快孵化培育社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織，通過政府購買服務(wù)等方式支持其為農(nóng)村留守兒童、困境兒童等未成年人提供關(guān)愛服務(wù)。

十、省司法廳

指導全省各級司法行政機關(guān)通過以案釋法、社區(qū)普法、針對重點對象開展法治宣傳教育等多種形式，深入宣傳未成年人保護法律法規(guī)和政策措施，引導未成年人父母自覺履行監(jiān)護責任，強化強制報告主體的法律意識；積極引導法律服務(wù)人員為合法權(quán)益受到侵害的農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障及其家庭提供法律援助和法律服務(wù)等專業(yè)服務(wù)。配合做好未成年人保護相關(guān)法律的修訂工作，構(gòu)建司法保護和行政保護協(xié)作機制。

十一、省財政廳

指導全省各級財政部門優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作。安排專項資金支持鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)。支持民政等有關(guān)部門通過政府購買服務(wù)等方式引導社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織開展關(guān)愛服務(wù)。指導各級財政部門落實稅費減免優(yōu)惠政策，支持社會組織、愛心企業(yè)依托學校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童托管服務(wù)，引導社會資金支持農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作。配合相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門制定扶持政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。

十二、省人社廳

對照部門職能，推動落實國家和我省關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施。指導全省各地人力資源和社會保障部門廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加強對有創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿的農(nóng)村留守兒童和困境兒童家庭勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，有針對性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項目信息。按有關(guān)規(guī)定對幫助為農(nóng)民工子女隨遷、入學等創(chuàng)造便利條件的用工單位進行表揚和獎勵。

十三、省住建廳

指導全省各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過實物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼等方式，將符合住房保障條件的農(nóng)民工及困境兒童家庭納入保障范圍。

十四、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

督促指導各地將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作納入“三農(nóng)”工作重要內(nèi)容予以安排部署，傾斜支持建檔立卡農(nóng)村貧困留守兒童及其家庭脫貧攻堅。推動落實國家和我省關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程加強農(nóng)村勞動力技能培訓，廣泛開展各類實用技術(shù)培訓、咨詢、示范和推廣服務(wù)。

十五、省衛(wèi)健委

指導全省各級醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員樹立強制報告意識，開展強制報告工作。指導醫(yī)療機構(gòu)及時接收救治遭受侵害或意外傷害的農(nóng)村留守兒童和困境兒童，協(xié)助做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童傷情鑒定、身心健康狀況評估等工作。指導各地衛(wèi)生健康部門和衛(wèi)生防疫、婦幼保健等服務(wù)機構(gòu)為外出務(wù)工人員及其家屬提供醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫和計劃生育服務(wù)。指導醫(yī)療機構(gòu)做好白血病、惡性腫瘤等重病兒童醫(yī)療救治和殘疾兒童醫(yī)療康復工作，規(guī)范診療規(guī)程，合理控制用藥，提高救治康復水平。指導推動各地醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)下鄉(xiāng)活動，幫助農(nóng)村留守兒童和困境兒童及其家屬掌握急救等基本衛(wèi)生常識。

十六、福建省稅務(wù)局

指導全省各級稅務(wù)部門落實稅費減免優(yōu)惠政策，支持社會組織、愛心企業(yè)依托學校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童托管服務(wù)。指導各級稅務(wù)部門落實定向減稅和普遍性降費政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。

十七、省廣電局

指導全省各地廣電部門加強未成年人保護法律法規(guī)和政策宣傳，開展形式多樣的宣傳教育，引導未成年人父母自覺履行監(jiān)護責任，強化強制報告主體的法律意識。指導廣播電視媒體客觀審慎報道農(nóng)村留守兒童和困境兒童事件，廣泛宣傳報道未成年人權(quán)益保護先進典型，營造家庭、學校、政府和社會齊抓共管的關(guān)愛保護氛圍。

十八、省統(tǒng)計局

按照國家統(tǒng)計局工作部署，指導各地統(tǒng)計部門將農(nóng)村留守兒童和困境兒童納入人口普查、抽樣調(diào)查等有關(guān)調(diào)查范圍，調(diào)查、了解基本狀況。

十九、省醫(yī)保局

根據(jù)民政部門提供的救助對象信息，對符合條件的農(nóng)村留守兒童和困境兒童實施醫(yī)療救助，分類落實資助參保政策。重點加大對生活困難家庭的重病、重殘兒童救助力度。加強城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助有效銜接，實施綜合保障，遞次減輕費用負擔。

二十、省婦兒工委辦

依托婦兒工委工作機制督促各地做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作。對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作成效顯著的地區(qū)和部門經(jīng)驗及時予以宣傳和推廣。

二十一、省總工會

通過開展送溫暖、金秋助學、農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)和女職工關(guān)愛行動等品牌活動，加強對農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工、女性農(nóng)民工的困難幫扶和人文關(guān)懷，幫助他們解決生活困難，加強他們對農(nóng)村留守兒童和困境兒童的親情關(guān)愛。

二十二、團省委

廣泛動員廣大團員青年、少先隊員、青年志愿者、青少年事務(wù)社工等開展多種形式的農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關(guān)愛服務(wù)。加強志愿者、青少年事務(wù)社工隊伍建設(shè)，組織開展針對農(nóng)村留守兒童和困境兒童的志愿服務(wù)行動。

二十三、省婦聯(lián)

依托婦女之家、兒童之家等活動場所，為農(nóng)村留守兒童、困境兒童和其他兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關(guān)愛服務(wù)。加強對父母、受委托監(jiān)護人的家庭教育指導，引導他們及時關(guān)注農(nóng)村留守兒童和困境兒童身心健康狀況，加強親情關(guān)愛。

二十四、省殘聯(lián)

組織開展農(nóng)村留守和困境殘疾兒童康復等工作，為農(nóng)村留守和困境中的殘疾兒童的康復訓練、基本型輔助器具適配、人工耳蝸植入等提供救助，開展家長康復知識培訓、家庭康復訓練指導、心理疏導、康復咨詢等服務(wù)，滿足殘疾兒童不同的康復需求。

二十五、省關(guān)工委

組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志多形式開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)、互助活動，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛服務(wù)和困境兒童保障工作。

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本文關(guān)鍵詞： 福建省