閩政辦〔2019〕7號《福建省人民政府辦公廳關于進一步加強沿海渡運安全管理的通知》

《福建省人民政府辦公廳關于進一步加強沿海渡運安全管理的通知》










閩政辦〔2019〕7號

沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省交通運輸廳、應急廳：

為深入貫徹落實省委、省政府關于安全生產工作部署，進一步加強我省沿海渡運安全管理，結合實際，經省政府研究同意，現(xiàn)提出如下要求：

一、強化責任落實

（一）進一步落實屬地管理責任

設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會要加強本行政區(qū)域內沿海渡運安全管理工作的組織領導，加大渡運安全投入和應急能力建設。

縣級人民政府應當強化本行政區(qū)域內沿海渡運的安全管理工作，建立健全安全管理責任制，明確沿海渡運碼頭（渡口、陸島交通碼頭，下同）安全工作管理部門，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和運營主體落實安全生產責任制，明確安全管理機構、人員和職責，加強渡運安全宣傳，落實渡運碼頭和渡船的日常安全管理和安全檢查，維持渡運現(xiàn)場秩序，嚴禁非法載客，督促渡運企業(yè)和船舶落實惡劣天氣禁限航規(guī)定，督促沿海渡運碼頭運營主體和船舶經營主體履行安全生產主體責任。

沿海渡運碼頭、渡船所在地各級人民政府要簽訂安全管理責任書，建立健全渡運安全管理制度和應急預案，定期組織開展應急演習和訓練。

（二）進一步落實行業(yè)管理責任

水路運輸管理部門要認真落實行業(yè)管理責任，督促渡運公司安全運營。要嚴把市場準入關，認真依法審核企業(yè)經營資質條件，對于不具備經營資質條件的公司堅決不予許可經營；要加強對相關企業(yè)經營資質情況的監(jiān)督，對不滿足法定條件的堅決要求限期整改，整改不到位的要依法依規(guī)撤銷其經營資質。

（三）進一步落實海事監(jiān)管責任

海事管理機構要建立健全渡運船舶安全監(jiān)管工作機制，加強對渡運水域通航秩序的維護，依法開展渡運船舶的現(xiàn)場監(jiān)督和安全檢查，督促渡運企業(yè)和船舶及時消除安全隱患，嚴厲查處海上交通安全違法行為并及時通報縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。積極推動渡運企業(yè)實行公司化管理。

（四）進一步落實安全生產主體責任

沿海渡運碼頭運營主體承擔渡口、陸島交通碼頭安全生產的主體責任，必須建立健全安全生產工作機制，配齊安全設施設備，配備現(xiàn)場工作人員維護渡口、碼頭運輸秩序，實行客貨分離。

渡船所有人（經營人）承擔渡船安全生產的主體責任，必須建立健全安全生產工作機制和應急預案，加強日常渡運安全管理，加強隱患排查治理；按規(guī)定配齊配足渡船設施、設備、標識，配齊持證適任船員；嚴格執(zhí)行惡劣天氣禁限航規(guī)定，嚴禁船舶超抗風等級航行；依法為渡船足額投保承運人責任保險或取得相應的財務擔保；改善船員工作條件，確保船員（渡工）隊伍穩(wěn)定。

二、狠抓薄弱環(huán)節(jié)

（一）完善沿海渡運碼頭安全設施設備。已經縣級人民政府批準設置為渡口的，應逐步完善安全和候船設施，配備必要的救生、消防設備，在碼頭明顯位置設置公告牌，標明渡口名稱、渡口區(qū)域、渡運路線、渡口守則、安全注意事項、安全責任單位和責任人以及監(jiān)督、救助電話等內容。未批準為渡口的陸島交通碼頭，縣級人民政府應于2019年3月31日前明確運營主體負責日常運營管理，對從事客渡運的，縣級人民政府應參照渡口有關要求完善相應安全設施設備?？h級人民政府及相關部門要加強對渡運水域的劃定和維護；推動有條件的渡運航線設置氣象監(jiān)測站點和渡運安全監(jiān)控設施設備；推動實施旅客實名制。

（二）推進沿海渡船升級改造。沿海各設區(qū)市人民政府（含平潭綜合實驗區(qū)管委會，下同）要安排資金，支持老舊和抗風等級較低的渡船更新改造，提升渡船的安全技術水平，滿足船舶適航技術要求。船舶檢驗機構要對所有渡船抗風等級開展校核。由設區(qū)市人民政府牽頭，海事、船檢、水運、氣象、水文等部門參與，對沿海渡運航線的海況、氣象條件等進行綜合分析，評估渡運航線風力等級標準，嚴格落實渡船適航有關規(guī)定，同時規(guī)范新增渡船的準入標準。

（三）規(guī)范渡運船舶的安全管理。渡船所有人（經營人）要加強船舶維護保養(yǎng)，確保救生、消防、通訊、航行等各類設備處于良好的工作狀態(tài)；加強對船員的培訓，提升船員安全操作水平和應急反應能力；嚴禁超載、嚴禁無證和酒后駕船、嚴禁旅客和危險貨物混渡，確保船舶安全適航。各級各相關部門要加強監(jiān)管，確保渡運船舶安全管理的各項制度規(guī)定有效落實。

（四）強化渡運高峰期現(xiàn)場監(jiān)管。在節(jié)假日、集市、集會、學生放學放假等渡運高峰期間，沿海渡運碼頭運營主體應加派人員加強現(xiàn)場值守；所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應組織村（居）委員會或安排專門人員到現(xiàn)場維持渡運秩序；縣級人民政府應當組織相關職能部門加強現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，確保渡運安全。

三、強化工作保障

（一）建立健全齊抓共管機制。將沿海渡運安全管理列入各相關部門和設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府的安全生產年度目標責任內容。各級各部門要通力合作，密切配合，努力構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督”的安全生產工作格局，定期對轄區(qū)渡運安全形勢開展評估，及時消除安全隱患，實現(xiàn)沿海渡運的長治久安。省交通運輸廳、福建海事局要加強指導，督促各地落實責任，強化安全管理，堅決防范和遏制沿海渡運安全事故發(fā)生。

（二）建立健全重點時段運力調配工作機制。要加強渡運客流量的監(jiān)測預警，對節(jié)假日、民俗日等重點時段運力不足的渡運碼頭，縣級人民政府要提前牽頭組織渡運公司和海事、交通、船檢等部門制定并實施運力調配方案，妥善疏導旅客。

（三）建立健全責任追究機制。對未有效落實安全生產主體責任的經營主體，要依法加大行政執(zhí)法和經濟處罰的力度；對未認真履行職責的屬地政府相關部門及行業(yè)監(jiān)管部門，要采取通報批評、誡勉約談等措施，嚴肅追責；對履責不力造成嚴重后果的，按照相關規(guī)定嚴肅追究當事人及相關人員的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

福建省人民政府辦公廳

2019年1月31日

（此件主動公開）

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