渝府辦發(fā)〔2020〕67號《重慶市人民政府辦公廳關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施意見》

《重慶市人民政府辦公廳關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施意見》










渝府辦發(fā)〔2020〕67號

重慶市人民政府辦公廳關于

完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施意見

渝府辦發(fā)〔2020〕67號

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關部門，有關單位:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》(國辦發(fā)〔2019〕34號)，進一步完善我市建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(以下統(tǒng)稱土地二級市場)，促進土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用，經市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中三中四中全會精神和中央經濟工作會議精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，認真落實黨中央、國務院決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持問題導向，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場為方向，以促進土地要素流通順暢為重點，以提高存量土地資源配置效率為目的，以不動產統(tǒng)一登記為基礎，與國土空間規(guī)劃及相關產業(yè)規(guī)劃相銜接，著力完善土地二級市場規(guī)則，健全服務和監(jiān)管體系，提高節(jié)約集約用地水平，為完善社會主義市場經濟體制、推動經濟高質量發(fā)展提供用地保障。

二、完善交易機制，健全交易規(guī)則

(一)完善建設用地使用權轉讓規(guī)則。

以劃撥方式取得的建設用地使用權轉讓，經依法批準，土地用途符合《劃撥用地目錄》的，可不補繳土地出讓價款，按轉移登記辦理;不符合《劃撥用地目錄》的，在符合規(guī)劃的前提下，由受讓方依法依規(guī)辦理有償使用手續(xù)，補繳土地出讓價款。以出讓方式取得的建設用地使用權轉讓，在符合法律法規(guī)規(guī)定和出讓合同約定的前提下，應充分保障交易自由。

土地分割、合并轉讓的，分割、合并后的地塊應具備單獨建設條件，涉及公共配套設施建設和使用的，轉讓雙方應在合同中明確有關權利義務。擬分割宗地已預售或存在多個權利主體的，應取得相關權利人同意，不得損害權利人合法權益。

工業(yè)項目建成投產后，確有多余的工業(yè)用地需要分割轉讓的，經有審批權的規(guī)劃自然資源主管部門會同經濟信息、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設等部門審查同意后，可予分割轉讓。分割轉讓后地塊不得改變原工業(yè)用地用途。工業(yè)項目配套建設的行政辦公及生活服務設施占用的建設用地不得單獨分割轉讓。

(二)規(guī)范建設用地使用權出租管理。

以出讓、租賃、作價出資或入股等有償方式取得的建設用地使用權出租或轉租的，不得違反法律法規(guī)和有償使用合同的相關約定。

以劃撥方式取得的建設用地使用權出租的，應按規(guī)定上繳租金中所含土地收益，納入土地出讓收入管理。探索建立劃撥建設用地使用權出租收益年度申報制度，由出租人依法向屬地規(guī)劃自然資源主管部門申報并繳納相關收益。

(三)完善建設用地使用權抵押機制。

以出讓、作價出資或入股等方式取得的建設用地使用權可以設定抵押權。以劃撥方式取得的建設用地使用權可以依法依規(guī)設定抵押權，劃撥土地抵押權實現(xiàn)時應優(yōu)先繳納土地出讓收入。以租賃方式取得的建設用地使用權，承租人在按規(guī)定支付土地租金并完成開發(fā)建設后，根據租賃合同約定，其地上建筑物、其他附著物連同土地可以依法一并抵押。

自然人、企業(yè)均可作為抵押權人申請以建設用地使用權及其地上建筑物、其他附著物所有權辦理不動產抵押相關手續(xù)，涉及企業(yè)之間債權債務合同的須符合有關法律法規(guī)的規(guī)定。

商品房項目用地扣除已辦理預售許可和在建建筑物已抵押樓幢對應土地外，項目宗地剩余土地可整體抵押。探索允許不以公益為目的的養(yǎng)老、教育等社會領域企業(yè)以有償方式取得的建設用地使用權、設施等財產進行抵押融資。建設用地使用權抵押權實現(xiàn)后，應保障原有經營活動持續(xù)穩(wěn)定，確保土地用途不改變、利益相關人權益不受損。

三、創(chuàng)新運行模式，規(guī)范市場秩序

(一)建立土地二級市場交易平臺。規(guī)劃自然資源主管部門要按照構建統(tǒng)一的自然資源資產交易平臺的相關要求，統(tǒng)籌建立土地二級市場交易平臺，負責匯集土地二級市場交易信息，提供交易場所，辦理交易事務，積極推行建設用地使用權在交易平臺上公開轉讓交易，推進線上交易和信息系統(tǒng)建設。

(二)規(guī)范交易流程。建立“信息發(fā)布-達成意向-簽訂合同-交易監(jiān)管”的交易流程。交易雙方可通過土地二級市場交易平臺等渠道發(fā)布和獲取市場信息;達成一致后簽訂合同，依法申報交易價格，申報價格比標定地價低20%以上的，屬地區(qū)縣(自治縣，以下簡稱區(qū)縣)政府可行使優(yōu)先購買權，指定土地儲備機構按轉讓雙方申報成交價予以收購儲備。

(三)加強信息互通共享。加強涉地司法處置工作銜接，涉及建設用地使用權轉移的案件，規(guī)劃自然資源主管部門應當向人民法院提供所涉不動產的權利狀況、原出讓合同約定的權利義務情況等。規(guī)劃自然資源主管部門應與人民法院建立健全執(zhí)行聯(lián)動機制，司法處置土地可進入土地二級市場交易平臺交易。加強涉地資產處置工作銜接，國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)、政府有關部門、事業(yè)單位進行國有資產處置時涉及建設用地使用權轉移的，在公開交易前應征得規(guī)劃自然資源、財政等主管部門同意，并將宗地有關情況如實告知當事人。

四、健全服務體系，加強監(jiān)測監(jiān)管

(一)培育和規(guī)范中介組織。發(fā)揮社會中介組織在市場交易活動中的橋梁作用，發(fā)展相關機構，為土地二級市場交易提供咨詢、估價、經紀等服務。通過制定交易、行業(yè)服務規(guī)則等相關制度，建立公開、公正、透明的中介服務秩序。

(二)加強市場監(jiān)測監(jiān)管與調控。建立健全土地二級市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管制度和信息系統(tǒng)，完善土地二級市場的價格形成、監(jiān)測、指導、監(jiān)督機制，防止交易價格異常波動。強化土地一、二級市場聯(lián)動，加強對土地市場的整體調控，維護市場平穩(wěn)運行。

(三)完善土地市場信用體系。土地轉讓后，原出讓合同所載明的權利義務隨之轉移，受讓人應依法履約。從信息發(fā)布、合同簽訂、履約監(jiān)管、土地資源利用效率等方面完善土地市場信用體系，評價企業(yè)信用等級、推動失信聯(lián)合懲戒。

五、保障措施

(一)加強組織領導。各區(qū)縣政府、市政府有關部門和有關單位要充分認識完善土地二級市場的重要性，確保各項工作舉措和要求落實到位。規(guī)劃自然資源、財政、住房城鄉(xiāng)建設、國有資產監(jiān)管、稅務、市場監(jiān)管、金融等主管部門要建立聯(lián)動機制，明確分工，落實責任，做好人員和經費保障，有序推進土地二級市場建設。

(二)重視宣傳引導。各區(qū)縣政府要加大宣傳力度，加強政策解讀，擴大土地二級市場的影響力、吸引力，調動市場主體參與積極性。合理引導市場預期，及時回應公眾關切，營造良好的市場輿論氛圍。

(三)嚴格責任追究。強化監(jiān)督問責，對違反土地二級市場相關規(guī)定的有關部門、有關單位以及相關責任人員嚴格實行責任追究，堅決打擊各種腐敗行為。

重慶市人民政府辦公廳

2020年6月1日

(此件公開發(fā)布)

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