渝府發(fā)〔2020〕23號(hào)《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案的通知》

《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案的通知》










渝府發(fā)〔2020〕23號(hào)

重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)

重慶市劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案的通知

渝府發(fā)〔2020〕23號(hào)

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位:

現(xiàn)將《重慶市劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府

2020年7月28日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

重慶市劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2017〕49號(hào))和財(cái)政部等6部門(mén)《關(guān)于全面推開(kāi)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作的通知》(財(cái)資〔2019〕49號(hào))有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決策部署，通過(guò)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果全民共享和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度代際公平，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革目標(biāo)相結(jié)合。堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃，與深化國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)相結(jié)合。堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，與彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口目標(biāo)相結(jié)合。堅(jiān)持獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，與社?；鸲嗲阑I集的政策目標(biāo)相結(jié)合。

三、劃轉(zhuǎn)內(nèi)容

(一)劃轉(zhuǎn)范圍。2017年11月9日當(dāng)日存續(xù)的我市地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍，公益類企業(yè)、文化企業(yè)以及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的劃型標(biāo)準(zhǔn)，公益類企業(yè)和文化企業(yè)的確定標(biāo)準(zhǔn)，按照財(cái)資〔2019〕49號(hào)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)規(guī)模的認(rèn)定及劃轉(zhuǎn)口徑以合并財(cái)務(wù)報(bào)表為準(zhǔn)。

(二)劃轉(zhuǎn)對(duì)象。納入劃轉(zhuǎn)范圍的國(guó)有企業(yè)，對(duì)其由國(guó)家直接出資形成的國(guó)有資本實(shí)施劃轉(zhuǎn)。已完成公司制改革的企業(yè)集團(tuán)，直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)股權(quán);未完成公司制改革的，抓緊推進(jìn)改革，改制完成后按要求劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)股權(quán);國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司或具有持股平臺(tái)性質(zhì)的企業(yè)可直接劃轉(zhuǎn)其自身國(guó)有股權(quán)，也可劃轉(zhuǎn)其所屬一級(jí)子公司國(guó)有股權(quán)。已完成劃轉(zhuǎn)的企業(yè)實(shí)施重組的，已劃轉(zhuǎn)的國(guó)有股權(quán)不再重復(fù)劃轉(zhuǎn);已完成劃轉(zhuǎn)的企業(yè)，由國(guó)家新增投入形成的國(guó)有資本不再劃轉(zhuǎn)。2017年11月9日至劃轉(zhuǎn)實(shí)施日，企業(yè)因?qū)嵤┲亟M改制等改革事項(xiàng)，導(dǎo)致劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)規(guī)模發(fā)生變化的，需追溯劃轉(zhuǎn)。確實(shí)無(wú)法追溯的，按2016年末測(cè)算應(yīng)劃轉(zhuǎn)的權(quán)益，以上繳資金等方式替代或補(bǔ)足。

(三)劃轉(zhuǎn)比例。劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為納入劃轉(zhuǎn)范圍企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。劃轉(zhuǎn)對(duì)象涉及多個(gè)國(guó)有股東的，須分別劃轉(zhuǎn)各國(guó)有股東所持國(guó)有股權(quán)的10%。今后，結(jié)合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求，若需進(jìn)一步劃轉(zhuǎn)，另行研究。

(四)劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日。本次國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)原則上以2019年12月31日作為劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日。若劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日至國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)通知下達(dá)前，劃轉(zhuǎn)對(duì)象因相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等相應(yīng)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整的，以財(cái)務(wù)報(bào)告的最新變更時(shí)點(diǎn)作為劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日。

(五)承接主體。市與區(qū)縣(自治縣，含兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)，以下統(tǒng)稱區(qū)縣)應(yīng)劃轉(zhuǎn)的國(guó)有股權(quán)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至市級(jí)，由市政府授權(quán)市財(cái)政局履行劃入股權(quán)的出資人職責(zé)。市財(cái)政局委托重慶發(fā)展投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱重發(fā)公司)對(duì)劃入股權(quán)集中持有、專戶管理，獨(dú)立運(yùn)行、單獨(dú)核算。市以下不再設(shè)承接主體。重發(fā)公司接受市財(cái)政局、市人力社保局考核和監(jiān)督，確保劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

四、劃轉(zhuǎn)程序

(一)審核劃轉(zhuǎn)方案。市和區(qū)縣國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)(含國(guó)資監(jiān)管部門(mén)和其他主管部門(mén))負(fù)責(zé)提出本機(jī)構(gòu)監(jiān)管企業(yè)劃轉(zhuǎn)建議方案(如2017年11月9日以后所監(jiān)管企業(yè)主管部門(mén)發(fā)生變化，由原主管部門(mén)牽頭提出劃轉(zhuǎn)建議方案)，市財(cái)政局會(huì)同市人力社保局、市國(guó)資委審核并報(bào)市政府同意后確認(rèn)。其中，市屬企業(yè)方案，直接報(bào)送市財(cái)政局，市財(cái)政局會(huì)同市人力社保局、市國(guó)資委審核確認(rèn);區(qū)縣所屬企業(yè)方案，由區(qū)縣財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門(mén)和國(guó)資監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行審核并報(bào)同級(jí)政府同意后，聯(lián)合上報(bào)市財(cái)政局，市財(cái)政局會(huì)同市人力社保局、市國(guó)資委審核確認(rèn)。劃轉(zhuǎn)對(duì)象涉及多個(gè)國(guó)有股東的，按具有劃轉(zhuǎn)義務(wù)的第一大股東(國(guó)有股東持股比例相同的，第一大股東為具有實(shí)際控制權(quán)的國(guó)有股東)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系確定牽頭實(shí)施單位。

(二)下達(dá)劃轉(zhuǎn)通知。劃轉(zhuǎn)建議方案經(jīng)市政府審定后，由市財(cái)政局會(huì)同市人力社保局、市國(guó)資委批復(fù)建議方案報(bào)送單位，建議方案報(bào)送單位向劃轉(zhuǎn)對(duì)象下達(dá)國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)通知，并抄送各國(guó)有股東和承接單位。涉及劃轉(zhuǎn)境內(nèi)上市公司、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司以及境外上市公司非境外上市股份國(guó)有股權(quán)的，應(yīng)同時(shí)抄送中國(guó)證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司，明確劃轉(zhuǎn)企業(yè)的證券代碼、劃轉(zhuǎn)數(shù)量、是否限售、聯(lián)系方式等具體信息。

(三)辦理股權(quán)變更。劃轉(zhuǎn)雙方根據(jù)劃轉(zhuǎn)通知簽署國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)協(xié)議。劃轉(zhuǎn)企業(yè)應(yīng)在收到劃轉(zhuǎn)通知后20個(gè)工作日內(nèi)，申請(qǐng)辦理國(guó)有產(chǎn)權(quán)變更登記，并根據(jù)企業(yè)變更登記的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)完成工商變更登記手續(xù)。相關(guān)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)在接到申請(qǐng)10個(gè)工作日內(nèi)，完成國(guó)有產(chǎn)權(quán)變更登記。國(guó)有股東劃轉(zhuǎn)的國(guó)有股權(quán)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰，因擔(dān)保、質(zhì)押、司法凍結(jié)等原因?qū)е聡?guó)有股東所持股權(quán)受限的，優(yōu)先劃轉(zhuǎn)不受限股權(quán);不受限股權(quán)不足的，國(guó)有股東應(yīng)盡快解除限制并及時(shí)完成劃轉(zhuǎn);暫時(shí)無(wú)法解除的，國(guó)有股東應(yīng)說(shuō)明限制解除的具體時(shí)間，待限制解除后的15個(gè)工作日內(nèi)，完成劃轉(zhuǎn)工作。

(四)完善賬務(wù)、稅務(wù)處理。國(guó)有股權(quán)劃出方應(yīng)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，劃轉(zhuǎn)企業(yè)就劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)通知本企業(yè)債權(quán)人。涉及上市公司股份權(quán)益變動(dòng)的，有關(guān)企業(yè)需按照證券監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，履行信息披露義務(wù)。劃轉(zhuǎn)工作中涉及稅費(fèi)處理和與原國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)(減)持政策銜接事宜，相關(guān)部門(mén)、單位、企業(yè)依具體情況按財(cái)資〔2019〕49號(hào)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、劃轉(zhuǎn)步驟

按照分步推進(jìn)、分級(jí)組織的原則開(kāi)展劃轉(zhuǎn)工作。

2020年8月15日前，各區(qū)縣政府向市財(cái)政局報(bào)送劃轉(zhuǎn)建議方案。其中:按照《市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)劃轉(zhuǎn)方案》(渝財(cái)資產(chǎn)〔2019〕17號(hào))實(shí)施經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的企業(yè)，在此時(shí)間節(jié)點(diǎn)前未完成集中統(tǒng)一監(jiān)管的，可暫不劃轉(zhuǎn)，但需在劃轉(zhuǎn)建議方案中說(shuō)明。這部分企業(yè)在集中統(tǒng)一監(jiān)管完成后適時(shí)開(kāi)展劃轉(zhuǎn)工作。

2020年9月底前，審核確認(rèn)劃轉(zhuǎn)建議方案，報(bào)經(jīng)市政府同意后下達(dá)劃轉(zhuǎn)通知。

2020年12月底前，基本完成劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作。

六、承接管理

(一)入賬處理。企業(yè)國(guó)有股權(quán)變更登記完成后，重發(fā)公司應(yīng)按照劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日賬面值及時(shí)入賬，股權(quán)變更登記完成后產(chǎn)生的股權(quán)分紅由重發(fā)公司持有。

(二)資本管理。重發(fā)公司作為財(cái)務(wù)投資者，享有所劃入國(guó)有股權(quán)的收益權(quán)、處置權(quán)和知情權(quán)，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，一般不向企業(yè)派出董事。必要時(shí)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可向企業(yè)派出董事。劃轉(zhuǎn)對(duì)象不改變現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制。重發(fā)公司與企業(yè)原有股東可通過(guò)協(xié)議等方式進(jìn)一步明確股東權(quán)利的行使方式。對(duì)劃入的國(guó)有股權(quán)，原則上應(yīng)履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的有關(guān)企業(yè)上市，應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。

(三)收益管理。對(duì)劃入的國(guó)有股權(quán)，重發(fā)公司的收益主要來(lái)源于股權(quán)分紅。除國(guó)家規(guī)定須保持國(guó)有特殊持股比例或要求的企業(yè)外，重發(fā)公司經(jīng)批準(zhǔn)可通過(guò)國(guó)有資本運(yùn)作獲取收益。在國(guó)家劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本運(yùn)作管理辦法出臺(tái)前，承接單位可對(duì)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本產(chǎn)生的現(xiàn)金收益進(jìn)行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和對(duì)劃轉(zhuǎn)企業(yè)的增資。上述股權(quán)分紅和運(yùn)作收益等國(guó)有資本收益，不納入市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，由市財(cái)政局統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出需要和國(guó)有資本收益狀況，適時(shí)實(shí)施收繳，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。具體辦法另行制定。

(四)管理費(fèi)用。重發(fā)公司管理和運(yùn)營(yíng)劃入國(guó)有股權(quán)所需費(fèi)用，由市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出建議報(bào)市政府確定。

七、組織實(shí)施

各區(qū)縣要進(jìn)一步提高政治站位，樹(shù)立大局意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市與區(qū)縣國(guó)資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要高度重視劃轉(zhuǎn)工作，全面摸清企業(yè)底數(shù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督促落實(shí)，確保國(guó)有資本應(yīng)劃盡劃。市財(cái)政局要會(huì)同市人力社保局、市國(guó)資委、重慶市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期開(kāi)展督促檢查，及時(shí)研究解決問(wèn)題，確保按時(shí)保質(zhì)完成劃轉(zhuǎn)任務(wù)。重發(fā)公司要組建專門(mén)工作班子，在市級(jí)有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，全程參與劃轉(zhuǎn)具體工作。

本方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，此前我市有關(guān)規(guī)定與本方案規(guī)定不一致的，按本方案規(guī)定執(zhí)行。

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/101544.html

本文關(guān)鍵詞： 重慶市