渝府發(fā)〔2018〕11號《重慶市人民政府關于印發(fā)重慶市開展市場準入負面清單制度改革試點總體方案的通知》

《重慶市人民政府關于印發(fā)重慶市開展市場準入負面清單制度改革試點總體方案的通知》










渝府發(fā)〔2018〕11號

重慶市人民政府關于

印發(fā)重慶市開展市場準入負面清單制度改革試點總體方案的通知

渝府發(fā)〔2018〕11號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

現將《重慶市開展市場準入負面清單制度改革試點總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府

2018年5月2日

（此件公開發(fā)布）

重慶市開展市場準入負面清單制度改革試點總體方案

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話和參加重慶代表團審議時重要講話精神，牢固樹立和深入貫徹新發(fā)展理念，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定與做法，進一步優(yōu)化市場環(huán)境、激發(fā)市場活力，根據國家有關文件精神，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持社會主義市場經濟改革方向，遵循簡政放權、依法監(jiān)督、公正透明、權責一致、社會共治的原則，把制度創(chuàng)新作為核心任務，把形成可復制、可推廣的制度性經驗作為基本要求，把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來，把轉變政府職能與創(chuàng)新管理方式結合起來，把激發(fā)市場活力與加強市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，以激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、強化事中事后監(jiān)管為重點，放寬和規(guī)范市場準入，精簡和優(yōu)化行政審批，強化和創(chuàng)新市場監(jiān)管，積極探索建立市場準入負面清單管理制度。

到2018年年底，通過改革試點，進一步厘清政府和市場的關系，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，從根本上促進政府職能轉變，營造公平交易平等競爭的市場環(huán)境，構建形成市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權責清晰、監(jiān)管有力的市場準入管理新體制。

二、主要任務

以制度創(chuàng)新為核心任務，推進市場準入負面清單制度建設，加強與商事制度改革聯動，建立健全與市場準入負面清單制度相適應的市場準入機制、行政審批制度、綜合監(jiān)管體系以及法律法規(guī)等。

（一）建立健全各類市場主體依法平等進入的市場準入機制。

堅持放管結合，切實維護全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，通過改革試點，提出調整完善市場準入負面清單的有關建議。

1．全面實施市場準入負面清單制度。在全市范圍內實施國家《市場準入負面清單草案（試點版）》。市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類，適用于各類市場主體基于自愿的初始投資、擴大投資、并購投資等投資經營行為及其他市場進入行為。對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批、核準，不得辦理有關手續(xù)；對限制準入事項，由市場主體提出申請，行政機關依法依規(guī)作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準入條件和準入方式進入；對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

2．嚴格執(zhí)行市場準入負面清單調整程序。對由地方性法規(guī)規(guī)定設立、未列入國家市場準入負面清單范圍的市場準入事項，進行研究梳理，設定改革過渡期，在過渡期內保留原有準入事項和準入方式。對其他未列入國家市場準入負面清單的準入事項原則上一律取消。結合我市實際，對確需保留或調整的準入事項，由市政府報國務院批準。

3．深化商事登記制度改革。建立健全與市場準入負面清單制度相適應的商事登記制度，提高負面清單之外準入事項的便利化程度。深化“多證合一、一照一碼”改革，推行企業(yè)法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。全面開放全市企業(yè)名稱庫，建立完善企業(yè)名稱網上查詢比對系統(tǒng)，實現企業(yè)名稱“自主選擇、即查即得”，提高名稱登記便利化。推行企業(yè)登記全程電子化，并行發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照。健全完善普通注銷登記制度與簡易注銷登記制度相互補充的市場主體退出制度。

（二）建立健全權責統(tǒng)一、規(guī)則透明、辦理高效的行政審批制度。

加大簡政放權力度，優(yōu)化行政審批方式，推進行政審批標準化建設，提高政府辦事效率和服務質量，實現審批過程公開透明，辦理結果有明確預期。

4．繼續(xù)清理和調整行政審批事項。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，最大限度縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業(yè)和個人投資自主權。對市場競爭機制能夠有效調節(jié)，行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現行業(yè)自律管理的準入事項，取消行政審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關經營活動。政府為及時準確地獲得相關信息，更好開展行業(yè)引導、制定產業(yè)政策和維護公共利益，可將行政審批改為備案管理。

5．推進行政審批告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為，且不會產生嚴重后果的市場準入行政審批事項，行政審批機關可以實行告知承諾。對實行告知承諾的審批事項，由行政審批機關制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和需要提交的材料，申請人承諾符合審批條件并提交有關材料，即可當場辦理相關許可事項。行政審批機關應當在作出準予行政審批決定后2個月內，對被審批人承諾內容是否屬實進行檢查，發(fā)現不符的，應要求其限期整改，必要時依法撤銷行政審批決定。

6．推進行政審批標準化管理。對市場準入負面清單中的限制準入類事項，逐項編制《行政審批辦事指南》（以下簡稱辦事指南）和《行政審批業(yè)務手冊》（以下簡稱業(yè)務手冊），提高審批的透明度和可預期性。辦事指南要把辦事的具體條件、要求，明確告知行政相對人，讓申請人一目了然，一次準備好所需申請材料。依法向社會公開辦事指南，探索建立辦事指南社會公開評價、動態(tài)完善制度。業(yè)務手冊要明確審查內容、審查規(guī)范、審查方法和判定標準等，最大程度減少審批的自由裁量權，實現審批過程公開透明，辦理結果有明確預期。

7．推進行政審批網上辦理。擴大網上預審當場受理、當場發(fā)證的范圍，創(chuàng)新網上告知、公示、咨詢、查詢、反饋等網上服務方式，培育網上辦事服務理念和習慣。以互聯網思維，再造審批流程、簡化審批程序，擴大并聯審批范圍，創(chuàng)新網上服務模式，綜合施策，確保行政審批公開、透明、高效運行，逐步實現審批事項“一網辦通”“全渝通辦”。

8．加強行政審批監(jiān)督檢查。運用網絡信息技術，對行政審批業(yè)務手冊和辦事指南的具體執(zhí)行情況，開展實時監(jiān)控、預警糾錯、效能評估、滿意度調查等活動，及時發(fā)現和糾正行政審批中存在的問題。

（三）建立健全協(xié)同監(jiān)管、信息共享、社會共治的綜合監(jiān)管體系。

加強對市場主體投資經營行為的事中事后監(jiān)管，落實企業(yè)首負責任制，探索建立信息互聯共享、部門監(jiān)管協(xié)同、誠信自律結合、行業(yè)社會共治、風險預警及時的綜合監(jiān)管體系，確保市場準入負面清單內外的事項均放得開、管得住。

9．以信息互聯共享為基礎，實施協(xié)同監(jiān)管。以“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”為原則，進一步厘清各部門市場監(jiān)管職責，探索完善登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管體系。建立市場監(jiān)管信息互聯共享機制，履行“雙告知”職責，推進信息交流和資源共享，實現登記部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他有關部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。優(yōu)化政府監(jiān)管資源配置，整合市場監(jiān)管機構，推廣綜合執(zhí)法模式，減少監(jiān)管層級，提高協(xié)同監(jiān)管效能。完善隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開的“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，探索開展跨部門“雙隨機”聯合抽查，相關監(jiān)管部門一次性完成同一市場主體的多個檢查事項，提高檢查效能，降低企業(yè)成本。建立健全向監(jiān)察機關等第三方機構投訴的機制，嚴肅投訴處置。率先建立并實施監(jiān)管部門對重點領域的聯合懲戒制度，實現監(jiān)管對象“一處違規(guī)、處處受限”。

10．以誠信管理為手段，實施分類監(jiān)管。推進社會信用體系建設，根據市場主體誠信情況，分為不同類別，建立相應的監(jiān)管機制。加快重慶市公共信用信息服務平臺建設，推進各信用信息系統(tǒng)的互聯互通和信用信息的交換共享，重點在安全生產、食品藥品安全、工程建設、政府采購、商貿、金融、稅務、價格等領域加強信用記錄建設，并做好與全國信用信息平臺的有序對接。健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，推動市政府有關部門在市場準入、資質認定、行政審批、政策扶持等方面制定信用分類監(jiān)管制度。建立健全行政許可申請人信用承諾制度。優(yōu)化失信信息記錄和披露制度，探索完善企業(yè)經營異常名錄制度和違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度。加大失信懲戒力度，依法實施吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷行政許可等懲戒措施，對嚴重失信者實行市場禁入。加快培育和規(guī)范信用服務市場，推動征信服務業(yè)發(fā)展。

11．以行業(yè)協(xié)會等社會力量為依托，實施自律監(jiān)管和社會監(jiān)督。積極引導市場主體自治自律，推進行業(yè)自律，促進市場主體自我約束、誠信經營，共同維護公平競爭的市場秩序。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定行規(guī)行約和行業(yè)內爭議處理規(guī)則，制定發(fā)布產品和服務社會團體標準。支持行業(yè)協(xié)會商會監(jiān)督會員遵守行業(yè)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則。監(jiān)管部門可依法委托具備法定資質的專業(yè)技術機構進行檢查、檢驗、檢測。積極發(fā)揮會計師事務所、律師事務所、公證機構、檢驗檢測認證機構等專業(yè)服務機構在鑒證市場主體財務狀況、維護投資人權益等方面的監(jiān)督作用。推進監(jiān)管執(zhí)法信息公開，暢通公眾知情和參與渠道，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制。進一步發(fā)揮新聞媒體作用，強化輿論監(jiān)督。

12．以風險防范為底線，實施動態(tài)監(jiān)管。建立風險防控基礎制度體系，完善風險評估、風險預警、風險處置等制度，定期開展風險點梳理排查、風險巡查。對于涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動的市場準入事項，加強風險控制，強化市場準入管理。探索運用大數據、物聯網等現代信息技術，實時采集和監(jiān)控監(jiān)管對象的信息及情況，做到早發(fā)現、早預警，提高發(fā)現問題和防范、化解風險的能力。建立安全審查監(jiān)管追責機制。優(yōu)化風險告知提示方法，通過信息公示、抽查、抽檢等方式，強化對市場主體的全過程監(jiān)管。

（四）調整完善與市場準入負面清單制度相配套的法規(guī)政策。

全面深化與市場準入負面清單制度相適應的投資管理體制、法規(guī)體系等方面改革，做好與現有政策體系銜接，依法推進各項改革舉措。

13．調整完善產業(yè)、投資等領域的政策。按照國家部署，加強市場準入負面清單與產業(yè)結構調整指導目錄、政府核準的投資項目目錄以及依據法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的市場準入管理事項的銜接。如需暫時調整產業(yè)結構調整指導目錄、政府核準的投資項目目錄等有關規(guī)定，由市政府報經國務院同意后實施。深化投資體制改革，完善企業(yè)投資項目核準制和備案制，適時修訂和發(fā)布實施重慶市政府核準的投資項目目錄細則，最大限度縮小企業(yè)投資項目核準范圍。對外商投資準入特別管理措施之外領域的外商投資項目，按照國民待遇原則與內資企業(yè)適用相同的核準或備案程序。

14．調整完善法律法規(guī)體系。清理涉及市場準入的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，對我市設定但未列入市場準入負面清單的事項，應予取消，并提出修改、廢止相關規(guī)定的建議；經研究確需保留的，由市政府報國務院批準后實施。對需要修改、廢止的我市地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，經研究論證后，按照法定程序進行修改或廢止。

三、保障措施

（一）完善工作機制。

建立市場準入負面清單制度改革試點的流程管理、預警預報、信息反饋、動態(tài)績效考核等工作機制，完善配套政策措施，確保改革試點取得實效。市政府各部門要定期逐項報送市場準入負面清單事項具體實施情況，以及調整市場準入負面清單的有關建議。

（二）做好銜接工作。

做好《重慶市政府核準的投資項目目錄（2017年本）》與國家《市場準入負面清單草案（試點版）》的銜接，及時更新我市行政審批事項目錄和政府部門權力清單、責任清單。抓緊對我市企業(yè)投資項目準入負面清單開展評估，對照國家《市場準入負面清單草案（試點版）》進行調整完善，形成調整建議。

（三）強化督查檢查。

積極跟蹤推進改革試點情況，注重總結經驗，善于發(fā)現苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時糾正偏差、完善政策，扎實推進試點工作。市發(fā)展改革委、市商務委、市工商局等部門要強化指導協(xié)調，及時督促檢查改革進展情況，對實施過程中的重大情況和重要問題及時報告，確保按期完成各項改革任務。

（四）收集突出問題。

各區(qū)縣（自治縣）政府、市政府有關部門要結合實際對市場準入負面清單改革試點情況進行全程跟蹤，通過基層走訪、企業(yè)座談、問卷調查等形式開展專題調研，完善輿情監(jiān)測制度，依托網上行政審批大廳、政務熱線等渠道建立政策實施反饋評價機制，收集各類市場主體以及基層反映的市場準入問題，并將重大情況和重要問題及時報送市發(fā)展改革委、市商務委、市工商局。

（五）開展宣傳解讀。

加大市場準入負面清單制度改革試點的宣傳力度，讓市場主體及時全面了解改革的內容以及負面清單管理的條件和程序。市發(fā)展改革委、市商務委、市工商局要加強政策解讀，開展專題培訓等工作。

（六）總結推廣經驗。

梳理總結工作中的新思路、新舉措、新制度和經驗做法，組織開展第三方評估，形成中期評估報告和總結報告，力爭盡早形成可復制、可推廣的制度性經驗，為推動形成全國統(tǒng)一的市場準入負面清單及相應的體制機制探索路徑、積累經驗、提供示范。

附件：重慶市開展市場準入負面清單制度改革試點任務分工

附件

重慶市開展市場準入負面清單制度改革試點任務分工

項目號	目標任務	序號	工作措施	牽頭單位
一、建立健全各類市場主體依法平等進入的市場準入機制
（一）	全面實施市場準入負面清單制度	1	對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批、核準，不得辦理有關手續(xù)。	市發(fā)展改革委、市商務委
		2	對限制準入事項，由市場主體提出申請，行政機關依法依規(guī)作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準入條件和準入方式進入。
		3	對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。
（二）	嚴格執(zhí)行市場準入負面清單調整程序	4	對由地方法規(guī)設立、未納入國家市場準入負面清單范圍的市場準入事項，進行研究梳理，設定改革過渡期，在過渡期內保留原有準入事項和準入方式。	市發(fā)展改革委、市商務委、市編辦、市政府法制辦
		5	結合我市實際，對確需保留或調整的準入事項，由市政府報國務院批準。
		6	未列入負面清單內的準入事項原則上一律取消。
（三）	深化商事登記制度改革	7	建立健全與市場準入負面清單制度相適應的商事登記制度，提高負面清單之外準入事項的便利化程度。	市工商局
		8	深化“多證合一、一照一碼”改革，推行企業(yè)法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。
		9	全面開放全市企業(yè)名稱庫，建立完善企業(yè)名稱網上查詢比對系統(tǒng)，實現企業(yè)名稱“自主選擇、即查即得”，提高名稱登記便利化。
		10	推進注冊登記全程電子化，并行發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照。
		11	健全完善普通注銷登記制度與簡易注銷登記制度相互補充的市場主體退出制度。
二、建立健全權責統(tǒng)一、規(guī)則透明、辦理高效的行政審批制度
（四）	繼續(xù)清理和調整行政審批事項	12	按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，最大限度縮小審批、核準、備案范圍。	市發(fā)展改革委、市編辦、市政府法制辦、市商務委、市民政局、市級相關行業(yè)管理部門
		13	對市場競爭機制能夠有效調節(jié)，行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現行業(yè)自律管理的準入事項，取消行政審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關經營活動。
		14	政府為及時準確的獲得相關信息，更好的開展行業(yè)引導、制定產業(yè)政策和維護公共利益，可由行政審批改為備案管理。
（五）	推進行政審批告知承諾制	15	對實行告知承諾的審批事項，由行政審批機關制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和需要提交的材料，申請人承諾符合審批條件并提交有關材料，即可當場辦理相關許可事項。	市編辦、市政府法制辦、市發(fā)展改革委
		16	行政審批機關應當在作出準予行政審批決定后2個月內，對被審批人承諾內容是否屬實進行檢查，發(fā)現不符的，應要求其限期整改，必要時依法撤銷行政審批決定。
（六）	推進行政審批標準化管理	17	對市場準入負面清單中的限制準入類事項，逐項編制辦事指南和業(yè)務手冊，提高審批的透明度和可預期性。	市編辦、市政府法制辦、市質監(jiān)局、市級相關行業(yè)管理部門
		18	依法向社會公開辦事指南，探索建立辦事指南社會公開評價、動態(tài)完善制度。
		19	辦事指南要把辦事的具體條件、要求，明確告知行政相對人，讓申請人一目了然，一次準備好所需申請材料。業(yè)務手冊要明確審查內容、審查規(guī)范、審查方法和判定標準等，最大程度減少審批的自由裁量權，實現審批過程公開透明，辦理結果有明確預期。
（七）	推進行政審批網上辦理	20	擴大網上預審當場受理、當場發(fā)證的范圍，創(chuàng)新網上告知、公示、咨詢、查詢、反饋等網上服務方式，培育網上辦事服務理念和習慣。	市政府電子政務辦、市編辦
		21	以互聯網思維，再造審批流程、簡化審批程序，擴大并聯審批范圍，創(chuàng)新網上服務模式，綜合施策，確保行政審批公開、透明、高效運行，逐步將審批事項統(tǒng)一接入網上政務大廳。
（八）	加強行政審批監(jiān)督檢查	22	運用網絡信息技術，對行政審批業(yè)務手冊和辦事指南的具體執(zhí)行情況，開展實時監(jiān)控、預警糾錯、效能評估、滿意度調查等活動，及時發(fā)現和糾正行政審批中存在的問題。
三、建立健全協(xié)同監(jiān)管、信息共享、社會共治的綜合監(jiān)管體系
（九）	以信息互聯共享為基礎，實施協(xié)同監(jiān)管	23	以“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”為基本原則，進一步厘清各部門市場監(jiān)管職責，探索完善登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管體系。	市工商局、市編辦、市監(jiān)委、市發(fā)展改革委
		24	建立市場監(jiān)管信息互聯共享機制，履行“雙告知”職責，推進信息交流和資源共享，實現登記部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他有關部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。
		25	建立健全監(jiān)察機關等第三方受理投訴的機制，嚴肅投訴處置。
		26	建立并實施監(jiān)管部門對重點領域的聯合懲戒制度，實現監(jiān)管對象“一處失信、處處受限”。
		27	完善隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開的“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，探索開展跨部門“雙隨機”聯合抽查，相關監(jiān)管部門一次性完成同一市場主體的多個檢查事項，提高檢查效能，降低企業(yè)成本。	市工商局、市政府法制辦
（十）	以誠信管理為手段，實施分類監(jiān)管	28	加快重慶市公共信用信息服務平臺建設，推進各信用信息系統(tǒng)的互聯互通和信用信息的交換共享，重點在安全生產、食品藥品安全、工程建設、政府采購、商貿、金融、稅務、價格等領域加強信用記錄建設，并做好與全國信用信息平臺的有序對接。	市發(fā)展改革委、市工商局
		29	推進社會信用體系建設，根據市場主體誠信情況，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，推動市政府有關部門在市場準入、資質認定、行政審批、政策扶持等方面制定信用分類監(jiān)管制度。
		30	建立健全行政許可申請人信用承諾制度。
		31	優(yōu)化失信信息記錄和披露制度，探索完善企業(yè)經營異常名錄制度和違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度。加大失信懲戒力度，依法實施吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷行政許可等懲戒措施，對嚴重失信者實行市場禁入。
		32	加快培育和規(guī)范信用服務市場，推動征信服務業(yè)發(fā)展。	市發(fā)展改革委、人行重慶營管部
（十一）	以行業(yè)協(xié)會等社會力量為依托，實施自律監(jiān)管和社會監(jiān)督	33	積極引導市場主體自治自律，推進行業(yè)自律，促進市場主體自我約束、誠信經營，共同維護公平競爭的市場秩序。	市民政局、市工商局、市級相關行業(yè)管理部門
		34	發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定行規(guī)行約和行業(yè)內爭議處理規(guī)則，制定發(fā)布產品和服務社會團體標準。
		35	支持行業(yè)協(xié)會商會監(jiān)督會員遵守行業(yè)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則。
		36	監(jiān)管部門可依法委托具備法定資質的專業(yè)技術機構進行檢查、檢驗、檢測。	市民政局、市工商局、市財政局、市司法局、重慶仲裁委、市質監(jiān)局、市委宣傳部、市級相關行業(yè)管理部門
		37	積極發(fā)揮會計師事務所、律師事務所、公證機構、檢驗檢測認證機構等專業(yè)服務機構在鑒證市場主體財務狀況、維護投資人權益等方面的監(jiān)督作用。
		38	推進監(jiān)管執(zhí)法信息公開，暢通公眾知情和參與渠道，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制。進一步發(fā)揮新聞媒體作用，強化輿論監(jiān)督。
（十二）	以風險防范為底線，實施動態(tài)監(jiān)管	39	建立風險防控基礎制度體系，完善風險評估、風險預警、風險處置等制度，定期開展風險點梳理排查、風險巡查。	市信訪辦、市級相關行業(yè)管理部門
		40	對于涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動的市場準入事項，加強風險控制，強化市場準入管理。
		41	探索運用大數據、物聯網等現代信息技術，實時采集和監(jiān)控監(jiān)管對象的信息及情況，做到早發(fā)現、早預警，提高發(fā)現問題和防范、化解風險的能力。
		42	建立安全審查監(jiān)管追責機制。優(yōu)化風險告知提示方法，通過信息公示、抽查、抽檢等方式，強化對市場主體的全過程監(jiān)管。
四、調整完善與市場準入負面清單制度相配套的法規(guī)政策
（十三）	調整完善產業(yè)、投資等領域的政策	43	加強市場準入負面清單與產業(yè)結構調整指導目錄、政府核準的投資項目目錄以及依據法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的市場準入管理事項的銜接。	市發(fā)展改革委
		44	如需暫時調整產業(yè)結構調整指導目錄、政府核準的投資項目目錄等有關規(guī)定，由市政府報經國務院同意后實施。
		45	深化投資體制改革，完善企業(yè)投資項目核準制和備案制，適時修訂和發(fā)布實施重慶市政府核準的投資項目目錄細則，最大限度縮小企業(yè)投資項目核準范圍。
		46	對外商投資準入特別管理措施之外領域的外商投資項目，按照國民待遇原則與內資企業(yè)適用相同的核準或備案程序。
（十四）	調整完善法規(guī)體系	47	清理涉及市場準入的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，對本市設定但未列入市場準入負面清單的事項，應予取消，并提出修改、廢止相關規(guī)定的建議。	市發(fā)展改革委、市商務委、市政府法制辦
		48	經研究確需保留的，由市政府報國務院批準后實施。
		49	對需要修改、廢止的本市地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，經研究論證后，按照法定程序進行修改或廢止。
五、保障措施
（十五）	完善工作機制	50	建立市場準入負面清單制度改革試點的流程管理、預警預報、信息反饋、動態(tài)績效考核等工作機制，完善配套政策措施，確保改革試點取得實效。	市發(fā)展改革委、市商務委
		51	市政府各部門要定期逐項報送市場準入負面清單事項的具體實施情況，以及調整市場準入負面清單的有關建議。
（十六）	做好銜接工作	52	做好《重慶市政府核準的投資項目目錄（2017年本）》與國家《市場準入負面清單草案（試點版）》的銜接，及時更新我市行政審批事項目錄和政府部門權力清單、責任清單。	市發(fā)展改革委、市編辦、市政府法制辦
		53	抓緊對我市企業(yè)投資項目準入負面清單開展評估，對照國家《市場準入負面清單草案（試點版）》進行調整完善，形成調整建議。	市發(fā)展改革委
（十七）	強化督查檢查	54	積極跟蹤推進改革試點情況，注重總結經驗，善于發(fā)現苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時糾正偏差、完善政策，扎實推進試點工作。	市發(fā)展改革委、市商務委、市工商局
		55	強化指導協(xié)調，及時督促檢查改革工作進展情況，對實施過程中的重大情況和重要問題及時報告，確保按期完成各項改革任務。
（十八）	收集突出問題	56	各區(qū)縣（自治縣）政府、市政府有關部門要結合實際對市場準入負面清單改革試點情況進行全程跟蹤。通過基層走訪、企業(yè)座談、問卷調查等多種形式開展專題調查研究，完善輿情監(jiān)測制度，依托網上行政審批大廳、政務熱線等渠道建立政策實施反饋評價機制，收集各類市場主體以及基層反映的市場準入問題，并將重大情況和重要問題及時報送市發(fā)展改革委、市商務委、市工商局。	各區(qū)縣（自治縣）政府、市級相關行業(yè)管理部門
（十九）	開展宣傳解讀	57	加大市場準入負面清單制度改革試點的宣傳力度，加強政策解讀，開展專題培訓，讓市場主體及時全面了解改革的內容以及負面清單管理的條件和程序。	市發(fā)展改革委、市商務委、市工商局、市級相關行業(yè)管理部門
（二十）	總結推廣經驗	58	梳理總結工作中的新思路、新舉措、新制度和經驗做法，組織開展第三方評估，形成中期評估報告和總結報告，力爭盡早形成可復制、可推廣的制度性經驗，為推動形成全國統(tǒng)一的市場準入負面清單及相應的體制機制探索路徑、積累經驗、提供示范。	市發(fā)展改革委、市商務委

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