渝府發(fā)〔2017〕28號(hào)《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市2017年深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案的通知》

《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市2017年深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案的通知》










渝府發(fā)〔2017〕28號(hào)

重慶市人民政府關(guān)于

印發(fā)重慶市2017年深化簡(jiǎn)政放權(quán)

放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案的通知

渝府發(fā)〔2017〕28號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《重慶市2017年深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府

2017年7月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市2017年深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合

優(yōu)化服務(wù)改革工作方案

為深入推進(jìn)我市簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革（以下簡(jiǎn)稱“放管服”改革）工作，推動(dòng)政府治理體系現(xiàn)代化，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，按照《全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕57號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察重慶重要講話精神，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照市第五次黨代會(huì)決策部署，進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”、加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，切實(shí)為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門(mén)檻、為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營(yíng)商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利。

（二）主要目標(biāo)。

――審批更簡(jiǎn)。持續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，著力深化商事制度改革，優(yōu)化各類(lèi)審批服務(wù)流程，實(shí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單、審批事項(xiàng)清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，精準(zhǔn)協(xié)同，簡(jiǎn)政放權(quán)，為市場(chǎng)增活力、為發(fā)展添動(dòng)力。

――監(jiān)管更強(qiáng)。堅(jiān)持“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，不斷完善監(jiān)管機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)管方式，以更加有效的事中事后監(jiān)管，消除監(jiān)管真空，改善市場(chǎng)環(huán)境。

――服務(wù)更優(yōu)。積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化、智能化，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)模式、健全服務(wù)體系、提高服務(wù)效率，努力為企業(yè)“松綁”、給群眾“解絆”，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）大力推進(jìn)商事制度改革和職業(yè)資格改革，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門(mén)檻。

1．深化“多證合一、一照一碼”改革。按照“能合盡合、能簡(jiǎn)盡簡(jiǎn)、該減則減”的原則，將信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)等進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，被整合證照不再發(fā)放，于2017年10月底前實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。采取成熟一批、整合一批的方式，首批將印章備案通知書(shū)、海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證、外商投資企業(yè)設(shè)立備案表、外商投資企業(yè)變更備案表、出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)備案表等證（表）予以整合，實(shí)現(xiàn)“十證合一”。（市工商局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市商務(wù)委、市政府法制辦、重慶海關(guān)、重慶檢驗(yàn)檢疫局及相關(guān)涉企證照主管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．持續(xù)推進(jìn)注冊(cè)登記便利化。規(guī)范窗口建設(shè)，提高登記效率，簡(jiǎn)單登記備案事項(xiàng)實(shí)行“審核合一”。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、微企創(chuàng)業(yè)基地及孵化園區(qū)、市級(jí)及以上眾創(chuàng)空間、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)試行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報(bào)承諾制。推行企業(yè)和個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體依法依規(guī)有序退出。推行企業(yè)登記全程電子化，并行發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。推動(dòng)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革，建成商標(biāo)審查協(xié)作重慶中心。（市工商局牽頭，各區(qū)縣〔自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣〕人民政府負(fù)責(zé)）

3．探索推進(jìn)“證照分離”。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定和我市行政審批制度改革實(shí)際，在兩江新區(qū)和中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)。除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外，把能分離的許可類(lèi)的“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式。（市編辦、市工商局、市政府法制辦牽頭，重慶自貿(mào)辦、兩江新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．持續(xù)開(kāi)展職業(yè)資格改革。加強(qiáng)職業(yè)資格目錄清單管理，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新《重慶市職業(yè)資格目錄（2017）》，清單之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。加大對(duì)職業(yè)資格“掛證”“助考”等行為的查處力度，嚴(yán)格落實(shí)考培分離。全面開(kāi)展減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作“回頭看”。（市人力社保局牽頭，市政府有關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加大減稅降費(fèi)力度，為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)。

5．認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院系列減稅措施。深入推進(jìn)“營(yíng)改增”改革，落實(shí)簡(jiǎn)并增值稅稅率，將增值稅稅率由四檔減至三檔，將農(nóng)產(chǎn)品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。認(rèn)真落實(shí)小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠、提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例等稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)釋放更大減稅效應(yīng)。堅(jiān)持依法治稅，減少征稅的自由裁量權(quán)，增加透明度，防止“任性”收稅。（市財(cái)政局牽頭，市國(guó)稅局、市地稅局等有關(guān)部門(mén)和各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．深入清理規(guī)范涉企收費(fèi)政策。在實(shí)踐中優(yōu)化完善“企業(yè)減負(fù)30條”。取消、停征、減免31項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，取消政府提供普遍公共服務(wù)和體現(xiàn)一般性管理職能的收費(fèi)，財(cái)政供養(yǎng)事業(yè)單位的收費(fèi)全面納入預(yù)算管理。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管，多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網(wǎng)、物流、融資等各方面成本。（市財(cái)政局、市物價(jià)局牽頭，市政府有關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7．規(guī)范行政審批中介服務(wù)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。深入清理和整合規(guī)范各類(lèi)認(rèn)證、評(píng)估、檢驗(yàn)、檢測(cè)等中介服務(wù)。清理規(guī)范全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)，不合理的要取消，保留的要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推行公開(kāi)承諾、執(zhí)業(yè)公示、限時(shí)辦結(jié)、合同管理、收費(fèi)公示、執(zhí)業(yè)記錄和清退淘汰懲戒機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違法失信的中介機(jī)構(gòu)依法取消經(jīng)營(yíng)資格。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)一律不得強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)和違規(guī)收費(fèi)，鼓勵(lì)其主動(dòng)減免會(huì)員企業(yè)會(huì)費(fèi)。政府和行政部門(mén)不得濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，不得指定中介機(jī)構(gòu)為行政審批申請(qǐng)人服務(wù)。加快認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)徹底脫鉤，盡快實(shí)現(xiàn)認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)通用。（市編辦、市財(cái)政局、市民政局、市物價(jià)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)和各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8．堅(jiān)決遏制亂收費(fèi)行為。按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)調(diào)整收費(fèi)政策，對(duì)已經(jīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目決不允許再征收，已經(jīng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目堅(jiān)決執(zhí)行到位。嚴(yán)格實(shí)行涉企收費(fèi)公示制，動(dòng)態(tài)調(diào)整涉企收費(fèi)目錄清單。凡未列入行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單的項(xiàng)目，一律不得收費(fèi)，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納；凡未列入政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單的項(xiàng)目，均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由雙方協(xié)商確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面開(kāi)展涉企收費(fèi)自查自糾，對(duì)各類(lèi)亂收費(fèi)、亂攤派等行為要抓典型，公開(kāi)曝光、嚴(yán)厲懲處。（市政府辦公廳、市物價(jià)局、市審計(jì)局牽頭，市政府有關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）深入推進(jìn)審批制度改革，為激發(fā)有效投資拓空間。

9．不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入管理體系。減少企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，及時(shí)修訂企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案目錄和報(bào)建審批事項(xiàng)清單，賦予市場(chǎng)主體更多主動(dòng)權(quán)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，壓縮負(fù)面清單事項(xiàng)。抓緊解決健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、技術(shù)培訓(xùn)、文化體育等領(lǐng)域準(zhǔn)入門(mén)檻高、互為前置審批等問(wèn)題。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，加快構(gòu)建市場(chǎng)開(kāi)放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管體系。（市發(fā)展改革委、市編辦牽頭，市教委、市民政局、市人力社保局等有關(guān)部門(mén)和各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10．著力推進(jìn)協(xié)同配套放權(quán)。全面梳理和縱深推進(jìn)行政審批制度改革，圍繞放權(quán)更加協(xié)同配套，堅(jiān)持“就近審批、就近監(jiān)管”原則，再協(xié)同配套下放一批行政審批等管理事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)和相近類(lèi)別審批事項(xiàng)“全鏈條”下放。加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，確保權(quán)力下放“接得住，管得好”。（市編辦牽頭，市政府有關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11．優(yōu)化審批流程促進(jìn)審批提速。取消或優(yōu)化投資項(xiàng)目報(bào)建階段技術(shù)審查類(lèi)相關(guān)審批手續(xù)，形成《企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)工程審批服務(wù)通用流程圖》，將企業(yè)投資備案類(lèi)項(xiàng)目審批時(shí)限由110個(gè)工作日壓縮至60個(gè)工作日以內(nèi)，核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目審批時(shí)限由170個(gè)工作日壓縮至75個(gè)工作日以內(nèi)。建立以合同雙向約束為核心的企業(yè)投資監(jiān)管體系，保證企業(yè)投資開(kāi)發(fā)進(jìn)度。探索“多評(píng)合一”“多圖聯(lián)審”“區(qū)域評(píng)估”“聯(lián)合驗(yàn)收”等新模式，將水、電、氣、通信等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)全部審批驗(yàn)收納入并聯(lián)審批和聯(lián)合驗(yàn)收范圍。出臺(tái)投資項(xiàng)目審批服務(wù)首問(wèn)負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)到底。積極推廣應(yīng)用全市投資項(xiàng)目在線服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。（市編辦、市發(fā)展改革委牽頭，市政府有關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12．全面推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。圍繞行政許可事項(xiàng)、流程、服務(wù)、受理場(chǎng)所與管理、監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)五個(gè)方面，大力推進(jìn)全市行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2017年底前，行政許可行為全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。精簡(jiǎn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，做好對(duì)能通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管保障質(zhì)量安全的產(chǎn)品取消事前生產(chǎn)許可、部分產(chǎn)品轉(zhuǎn)為實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證以及部分產(chǎn)品許可權(quán)限下放的銜接工作。按照國(guó)家試點(diǎn)工作部署，在部分行業(yè)試行簡(jiǎn)化生產(chǎn)許可證審批程序，取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)，改由企業(yè)提交有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告；試行后置現(xiàn)場(chǎng)審查，企業(yè)提交申請(qǐng)和產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告并作出保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾后，經(jīng)形式審查合格的，可以先領(lǐng)取生產(chǎn)許可證，之后接受現(xiàn)場(chǎng)審查。（市編辦、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息委、市城鄉(xiāng)建委、市交委、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市國(guó)土房管局、市規(guī)劃局、市水利局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局等有關(guān)部門(mén)和各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13．完善外商投資服務(wù)政策。結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我市實(shí)際，加快研究和優(yōu)化外商投資服務(wù)政策。堅(jiān)持中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目一體謀劃、一體推進(jìn)。充分學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)前兩批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，探索優(yōu)化外商投資審批備案流程，提升政策制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成水平，打造國(guó)際化、法治化、便利化投資營(yíng)商環(huán)境。（市商務(wù)委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市工商局、重慶自貿(mào)辦、中新示范項(xiàng)目管理局、重慶海關(guān)等有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位和有關(guān)區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）完善事中事后監(jiān)管，為公平營(yíng)商創(chuàng)條件。

14．全面推進(jìn)公正監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，動(dòng)態(tài)完善“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，建立健全隨機(jī)抽查系統(tǒng)，確保監(jiān)管公平公正、不留死角，2017年做到隨機(jī)抽查事項(xiàng)全覆蓋。及時(shí)公開(kāi)企業(yè)違法違規(guī)和檢查執(zhí)法結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。完善社會(huì)公共資源共享交換平臺(tái)，建成全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（重慶）和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶），推動(dòng)市場(chǎng)主體分類(lèi)監(jiān)管。堅(jiān)決整治、嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的行為，制售假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假?gòu)V告、電信詐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的行為，金融領(lǐng)域違規(guī)授信、非法網(wǎng)絡(luò)借貸、內(nèi)幕交易，以及環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為。依法加快實(shí)行巨額懲罰性賠償制度，建立跨地域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓違法經(jīng)營(yíng)者付出高昂代價(jià)。（市發(fā)展改革委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市政府法制辦牽頭，市政府有關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15．大力推進(jìn)綜合監(jiān)管。綜合部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的要求，明規(guī)矩于前、寓嚴(yán)管于中、施重懲于后，把更多力量放到市場(chǎng)監(jiān)管一線，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)、影響惡劣的市場(chǎng)主體堅(jiān)決清除出市場(chǎng)。研究制定《關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革加快推進(jìn)綜合行政執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。充分發(fā)揮社會(huì)公眾、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體等對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督作用，密切市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、小區(qū)物業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等的聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法行為，構(gòu)筑全方位市場(chǎng)監(jiān)管新格局。（市編辦、市政府法制辦牽頭，市政府有關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16．加快推進(jìn)審慎監(jiān)管。探索對(duì)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的審慎監(jiān)管，著重針對(duì)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)輕資產(chǎn)、重知識(shí)、跨界融合等特征，量身定制適合其特點(diǎn)的審慎監(jiān)管模式，既激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，又做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防范，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng)和健康發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市交委、市民政局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市金融辦等有關(guān)部門(mén)和各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量和效率，為群眾辦事生活增便利。

17．大力開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。進(jìn)一步清理規(guī)范現(xiàn)有30項(xiàng)村（社區(qū)）證明，再取消整合一批證明事項(xiàng)。對(duì)凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過(guò)個(gè)人現(xiàn)有證照證明的一律取消，能采取申請(qǐng)人書(shū)面承諾方式解決的一律取消，能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消。2017年9月底前公布基層證明事項(xiàng)“保留清單”，除清單范圍內(nèi)的證明以外，全市各級(jí)人民政府各有關(guān)部門(mén)一律不得要求辦事群眾提供其他證明。對(duì)必要的證明要加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。（市政府法制辦牽頭，市編辦、市教委、市農(nóng)委、市公安局、市民政局、市司法局、市人力社保局、市國(guó)土房管局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市工商局、市林業(yè)局、市扶貧辦、市殘聯(lián)、市老齡委辦等有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位和各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18．大力提高公共服務(wù)水平。建設(shè)全方位政府公共服務(wù)清單，將法律法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件明確的服務(wù)事項(xiàng)納入清單，向社會(huì)全面公開(kāi)。大力提升與人民群眾密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，對(duì)供水、供電、供氣等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管，引入社會(huì)評(píng)價(jià)，促進(jìn)其提高服務(wù)水平，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的要及時(shí)督促解決。加快推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域改革，打破不合理壟斷，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，以競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提升。（市發(fā)展改革委、市政府法制辦、市經(jīng)濟(jì)信息委、市城管委、市編辦、市金融辦、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位和各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19．深化完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。依托市政府門(mén)戶網(wǎng)站和市網(wǎng)上行政審批平臺(tái)，構(gòu)建集政務(wù)服務(wù)、行政審批、政務(wù)公開(kāi)等于一體的全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，形成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)入口，為社會(huì)公眾提供便捷、高效、簡(jiǎn)約的政務(wù)服務(wù)。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)線上與線下融合發(fā)展，進(jìn)一步提升現(xiàn)有實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合，打造線上線下融合、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，形成功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。（市政府辦公廳牽頭，市政府有關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要把“放管服”改革擺在突出位置，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任，做到有布置、有檢查、有驗(yàn)收，主要負(fù)責(zé)人要親自抓改革。各牽頭單位要切實(shí)履行好規(guī)劃指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)等職責(zé)任務(wù)，建立部門(mén)間協(xié)作機(jī)制，共同推動(dòng)改革落到實(shí)處。兩江新區(qū)、中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要在“放管服”改革中先行先試、積極探索，當(dāng)好改革“排頭兵”，打造改革“新高地”。（各區(qū)縣人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）堅(jiān)持依法依規(guī)。加強(qiáng)立法調(diào)研，推動(dòng)保障改革急需的地方性法規(guī)盡快出臺(tái)。2017年底前開(kāi)展“放管服”改革涉及政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理工作，全面、及時(shí)清理與改革要求不相適應(yīng)的制度規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)涉及“放管服”有關(guān)領(lǐng)域的市政府決策事項(xiàng)和行政規(guī)范性文件的合法性審查，堅(jiān)決防止與五個(gè)“為”要求相違背的決策事項(xiàng)和行政規(guī)范性文件出臺(tái)。（市政府法制辦牽頭，市政府有關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化督查考核。建立“首問(wèn)負(fù)責(zé)、投訴質(zhì)責(zé)、倒查追責(zé)”的全鏈條效能評(píng)估和監(jiān)督考核工作機(jī)制。建立完善企業(yè)和群眾評(píng)判、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估“放管服”改革成效的機(jī)制，把企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦時(shí)間壓縮了多少、投資項(xiàng)目審批提速了多少、產(chǎn)品質(zhì)量提升了多少、群眾辦事方便了多少作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。定期對(duì)服務(wù)窗口單位開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議，促進(jìn)干部職工的精神面貌、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度進(jìn)一步改善。對(duì)督查發(fā)現(xiàn)改革措施落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表?yè)P(yáng)、給予激勵(lì)，對(duì)敷衍塞責(zé)、延誤改革、整改不力的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)工作不落實(shí)的要公開(kāi)曝光。將“放管服”改革工作落實(shí)情況納入市政府對(duì)各區(qū)縣人民政府、市政府各部門(mén)和有關(guān)單位的年度目標(biāo)考核內(nèi)容。（市政府督查室牽頭，市政府有關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各區(qū)縣人民政府、市政府各部門(mén)和有關(guān)單位要在2017年12月底前將貫徹落實(shí)本方案情況報(bào)市政府。

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