渝府發(fā)〔2017〕10號《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》

《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》










渝府發(fā)〔2017〕10號

重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)

重慶市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知

渝府發(fā)〔2017〕10號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《重慶市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府

2017年3月16日

（此件公開發(fā)布）

重慶市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案

按照國務(wù)院《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（國發(fā)〔2016〕61號）要求，特制訂本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識，筑牢長江上游生態(tài)屏障，把低碳發(fā)展作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，推動全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標。到2020年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降19.5%以上。2030年之前全市碳排放總量達到峰值，支持主城區(qū)和渝西地區(qū)率先達到峰值。能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。全面融入全國碳排放權(quán)交易市場。完善溫室氣體排放的管理體制機制。凝煉推廣一批低碳發(fā)展試點示范成果經(jīng)驗。

二、重點任務(wù)

（一）著力構(gòu)建低碳能源體系。提升非化石能源供給水平，建成浩口、羅州壩等一批水電項目，常規(guī)水電裝機容量達到725萬千瓦；在渝東北、渝東南地區(qū)風(fēng)資源較好區(qū)域選址建設(shè)風(fēng)電場項目，到2020年，全市非化石能源消費占一次能源消費比重達到15%以上。優(yōu)化化石能源結(jié)構(gòu)，常規(guī)天然氣和頁巖氣開發(fā)利用產(chǎn)量達到280億立方米/年，其中：頁巖氣產(chǎn)量200億立方米/年，天然氣消費占能源消費總量比重達到14%以上。推動煤炭總量控制及減量化替代，到2020年，年煤炭消費總量控制在6500萬噸左右。（牽頭單位：市能源局、市經(jīng)濟信息委；配合單位：市水利局、市氣象局、市煤管局）

（二）控制工業(yè)領(lǐng)域排放。優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展十大戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)，降低工業(yè)領(lǐng)域碳排放在全社會碳排放中的比重。調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能專項行動，到2020年，火電、鋼鐵、有色金屬、化工、建材等五大高碳排放行業(yè)碳排放量占比下降至45%左右?？刂乒I(yè)生產(chǎn)過程的溫室氣體排放，制定實施控制氫氟碳化物排放行動方案，開展企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)，實施低碳標桿引領(lǐng)計劃，推動工業(yè)領(lǐng)域重點企業(yè)開展碳排放對標活動，推進工業(yè)領(lǐng)域的碳捕集、利用和封存試點示范。到2020年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委；配合單位：市發(fā)展改革委、市科委、市質(zhì)監(jiān)局）

（三）控制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域排放。開展城市碳排放精細化管理，制定鼓勵低碳發(fā)展路線圖和時間表。推進既有建筑節(jié)能改造，推廣綠色建筑和可再生能源建筑，實施建筑節(jié)能先進標準領(lǐng)跑行動，到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重超過50%，新增既有建筑節(jié)能改造300萬平方米以上，新增可再生能源應(yīng)用建筑500萬平方米以上。實施公共機構(gòu)節(jié)能改造，推廣合同能源管理方式，到2020年，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗、人均能耗比2015年降低10%、11%。開展綠色生態(tài)城區(qū)試點示范，建設(shè)10個左右綠色低碳村鎮(zhèn)。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建委、市機關(guān)事務(wù)局、市農(nóng)委；配合單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局）

（四）構(gòu)建綠色交通運輸體系。推進“公交都市”創(chuàng)建活動，實施交通用能清潔化、交通運輸工具高效化和交通運輸智能化，累計推廣10萬輛新能源汽車，新增乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/公里，淘汰黃標車4.6萬輛，推廣甩掛運輸、不停車收費系統(tǒng)（ETC），實施船舶靠岸使用岸電技術(shù)改造。到2020年，主城區(qū)公共交通占機動化出行分擔(dān)率達到65%，全市營運貨車、客車、船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放下降2%，城市客運單位客運量二氧化碳排放下降1.5%。（牽頭單位：市交委、市經(jīng)濟信息委、市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)展改革委、市公安局）

（五）推進農(nóng)林業(yè)低碳化發(fā)展。實施化肥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥，逐步實現(xiàn)農(nóng)田氧化亞氮排放達峰；控制農(nóng)田甲烷排放，選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理，農(nóng)田甲烷排放量控制在1%以內(nèi)；控制畜禽溫室氣體排放，全市規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75%，降低畜禽養(yǎng)殖溫室氣體排放量；開展低碳農(nóng)業(yè)試點示范，探索建立生態(tài)補償、碳匯交易、綠色產(chǎn)品標識、碳減排項目等多元化市場機制的“低碳扶貧”機制。增加林業(yè)為主的生態(tài)系統(tǒng)碳匯，到2020年，全市林地面積不低于6300萬畝，林木蓄積量達2.4億立方米，森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在46%以上，城市建成區(qū)綠地率達到38.9%，林業(yè)碳匯量達到1300萬噸/年；不斷增加濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯。（牽頭單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局、市園林局、市扶貧辦；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市移民局）

（六）開展低碳發(fā)展試點示范。繼續(xù)深化國家低碳城市試點工作，開展涵蓋社區(qū)、園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、項目等多層級的低碳發(fā)展試點示范，爭取獲批1-2個國家低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，組織開展20個低碳社區(qū)試點，爭取5個社區(qū)獲批國家試點，開展一批低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點，實施一批低碳示范工程。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市經(jīng)濟信息委、市城鄉(xiāng)建委、市商務(wù)委、市旅游局）

（七）積極融入全國碳排放權(quán)交易市場體系。出臺重慶融入全國統(tǒng)一碳市場工作方案。銜接好控排企業(yè)的配額分配和交易。探索開展碳排放配額有償分配制度。完善地方碳排放權(quán)交易監(jiān)管體系。強化核查機構(gòu)能力建設(shè)，力爭更多機構(gòu)獲得國家認可。提升碳排放權(quán)交易中心服務(wù)水平，打造區(qū)域性碳排放權(quán)交易市場。發(fā)揮全國碳市場能力建設(shè)（重慶）中心作用，助力全國統(tǒng)一碳市場能力建設(shè)。對汽車生產(chǎn)企業(yè)實行基于新能源汽車生產(chǎn)責(zé)任的碳排放配額管理。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市經(jīng)濟信息委、市國資委、市金融辦、市統(tǒng)計局）

（八）強化溫室氣體排放統(tǒng)計核算基礎(chǔ)能力。完善應(yīng)對氣候變化和溫室氣體排放統(tǒng)計制度，出臺應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作方案。定期編制全市溫室氣體排放清單，強化清單數(shù)據(jù)的挖掘應(yīng)用。開展區(qū)縣（自治縣）能源平衡表和溫室氣體排放清單編制。建立能源碳排放年度核算方法和報告制度。實施重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告制度。建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。推動建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵企業(yè)主動公開溫室氣體排放信息。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局；配合單位：市經(jīng)濟信息委、市城鄉(xiāng)建委、市交委、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市市政委、市林業(yè)局、市煤管局）

（九）統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)低碳發(fā)展。綜合考慮各區(qū)縣（自治縣）碳排放強度水平與全市碳排放強度平均水平的差異，確定“十三五”期間碳排放強度控制目標：長壽區(qū)下降22%，城口縣下降21.5%，江津區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)下降 21%，合川區(qū)、南川區(qū)、綦江區(qū)、開州區(qū)、豐都縣、秀山縣下降20.5%，大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、北碚區(qū)、永川區(qū)、大足區(qū)、榮昌區(qū)、忠縣、彭水縣下降20%，潼南區(qū)、銅梁區(qū)、璧山區(qū)下降19.5%，涪陵區(qū)、萬州區(qū)、黔江區(qū)、武隆區(qū)、梁平區(qū)、墊江縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣、石柱縣、酉陽縣下降19%，渝中區(qū)下降18.5%。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市經(jīng)濟信息委、市統(tǒng)計局）

三、強化保障實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好市應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。將降低二氧化碳排放強度目標納入全市和各區(qū)縣（自治縣）經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃。市政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強協(xié)作，建立信息共享機制，共同推動本工作方案各項目標任務(wù)落實和完成。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市經(jīng)濟信息委、市城鄉(xiāng)建委、市交委、市統(tǒng)計局、市機關(guān)事務(wù)局）

（二）建立評價考核機制。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門要圍繞“十三五”期間碳排放強度下降目標，統(tǒng)籌資金，加大投入。逐步建立區(qū)縣（自治縣）控制溫室氣體排放評價標準和考評機制。對碳減排貢獻突出的單位和個人以適當(dāng)方式給予通報表揚。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市人力社保局、市政府督查室；配合單位：市經(jīng)濟信息委、市城鄉(xiāng)建委、市交委、市統(tǒng)計局、市機關(guān)事務(wù)局）

（三）加強宣傳引導(dǎo)。開展“節(jié)能宣傳周”“低碳日”等宣傳活動。鼓勵使用節(jié)能低碳產(chǎn)品，反對過度包裝；提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”；倡導(dǎo)低碳居住，推廣節(jié)水器具；倡導(dǎo)綠色低碳出行方式；鼓勵購買節(jié)能環(huán)保汽車和新能源汽車，營造積極應(yīng)對氣候變化的良好社會氛圍。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市經(jīng)濟信息委、市教委、市城鄉(xiāng)建委、市機關(guān)事務(wù)局）

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