浙政辦發(fā)〔2020〕29號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省防汛防臺抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省防汛防臺抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知》










浙政辦發(fā)〔2020〕29號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省防汛防臺抗旱應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

浙江省人民政府辦公廳

2020年6月10日

（此件公開發(fā)布）

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1省防汛防臺抗旱指揮部

2.2市、縣(市、區(qū))防汛防臺抗旱指揮機構(gòu)

2.3基層防汛防臺抗旱組織

3監(jiān)測預(yù)報預(yù)警

4風(fēng)險識別管控

4.1風(fēng)險識別

4.2風(fēng)險提示

4.3風(fēng)險管控

5事件分級與應(yīng)急響應(yīng)

5.1事件分級

5.2應(yīng)急響應(yīng)行動

5.3各類災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

5.4搶險救援

5.5信息報送

5.6信息發(fā)布

5.7應(yīng)急響應(yīng)變更和結(jié)束

6災(zāi)后處置和應(yīng)急保障

6.1災(zāi)后部署

6.2災(zāi)情核查

6.3災(zāi)后恢復(fù)

6.4復(fù)盤評估

7預(yù)案管理

7.1管理與更新

7.2預(yù)案實施

1總則

1.1編制目的

做好洪澇臺旱災(zāi)害的防范和處置工作,保證防汛防臺抗旱應(yīng)急工作依法、科學(xué)、高效、有序進行,最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和國家、省防汛防臺抗旱相關(guān)法律法規(guī),以及《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《浙江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法》等有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域范圍內(nèi)洪澇臺旱災(zāi)害的防范與應(yīng)急處置。

1.4工作原則

防汛防臺抗旱工作實行各級政府行政首長負(fù)責(zé)制,堅持以人為本、安全第一,以防為主、防抗救結(jié)合,統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1省防汛防臺抗旱指揮部

2.1.1省防汛防臺抗旱指揮部成員組成

省政府設(shè)立省防汛防臺抗旱指揮部(以下簡稱省防指),在國家防汛抗旱總指揮部和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下,組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)全省防汛防臺抗旱和搶險救災(zāi)工作。省防指指揮長由省長擔(dān)任,省防指常務(wù)副指揮長由常務(wù)副省長擔(dān)任,省防指副指揮長由省軍區(qū)副司令員、武警浙江省總隊司令員、省政府秘書長、省政府分管副秘書長、省應(yīng)急管理廳廳長、省水利廳廳長、省氣象局局長擔(dān)任;省防指成員由省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省廣電局、省糧食物資局、省大數(shù)據(jù)局、省消防救援總隊、省預(yù)備役師、浙江銀保監(jiān)局、浙江海事局、省電力公司、省通信管理局、杭州鐵路辦事處、浙江能源監(jiān)管辦等單位主要負(fù)責(zé)人和省委宣傳部、省公安廳負(fù)責(zé)人組成。省防指辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳,辦公室主任由省應(yīng)急管理廳廳長兼任,辦公室常務(wù)副主任由省應(yīng)急管理廳分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任,辦公室副主任由省水利廳、省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、省氣象局等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2.1.2省防汛防臺抗旱指揮部成員單位職責(zé)

(1)省委宣傳部:負(fù)責(zé)防汛防臺抗旱與搶險救災(zāi)宣傳報道、新聞發(fā)布的協(xié)調(diào)指導(dǎo);正確引導(dǎo)國內(nèi)外輿論,監(jiān)督檢查新聞單位按規(guī)定內(nèi)容播發(fā)與防汛防臺抗旱有關(guān)的新聞。

(2)省發(fā)展改革委:監(jiān)督、指導(dǎo)防汛防臺抗旱基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)工作;指導(dǎo)省重點建設(shè)工程防汛防臺抗旱工作;協(xié)調(diào)防汛防臺抗旱基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建。

(3)省經(jīng)信廳:指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)做好防汛防臺抗旱工作;指導(dǎo)船舶修造企業(yè)做好無動力船只安全管理;指導(dǎo)做好防汛防臺抗旱期間危險化學(xué)品生產(chǎn)的安全管理工作;調(diào)查核實工業(yè)企業(yè)災(zāi)情。

(4)省教育廳:監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校防汛防臺安全管理工作;指導(dǎo)學(xué)校停課和人員轉(zhuǎn)移避險;組織學(xué)校開展防災(zāi)減災(zāi)知識教育;組織指導(dǎo)學(xué)校災(zāi)后恢復(fù)工作。

(5)省公安廳:組織指導(dǎo)公安機關(guān)參與搶險救災(zāi)工作,維持治安秩序和社會穩(wěn)定;組織實施災(zāi)區(qū)道路交通管制和疏導(dǎo),保障搶險救災(zāi)車輛優(yōu)先通行;協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾;在啟動防汛或防臺Ⅱ級以上應(yīng)急響應(yīng)且必要時,負(fù)責(zé)提供風(fēng)險區(qū)人員和車輛信息。

(6)省民政廳:支持應(yīng)急救援類社會組織建設(shè),鼓勵引導(dǎo)相關(guān)社會組織參與防災(zāi)救災(zāi)活動。

(7)省財政廳:按規(guī)定籌措防汛防臺抗旱和搶險救災(zāi)省補助資金;及時下?lián)苜Y金并監(jiān)督使用管理情況。

(8)省自然資源廳:組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價及隱患的普查、詳查、排查;組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)臺風(fēng)暴潮、海浪等海洋災(zāi)害的預(yù)防、風(fēng)險評估和隱患排查;指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警等工作,提供風(fēng)暴潮、海浪的實時信息和預(yù)報預(yù)警,組織劃定風(fēng)暴潮災(zāi)害重點防御區(qū);承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作;指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害工程治理工作。

(9)省建設(shè)廳:牽頭協(xié)調(diào)市政公用領(lǐng)域防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急處置工作,指導(dǎo)城市(鎮(zhèn))防洪排澇、供水危機防御和應(yīng)急處置;監(jiān)督指導(dǎo)城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、房屋、建筑工地、下行式立交橋、地下空間的安全管理;指導(dǎo)災(zāi)后重大項目建設(shè)設(shè)施安全和災(zāi)害損失評估及災(zāi)后恢復(fù);監(jiān)督指導(dǎo)危房排查和農(nóng)房安全管理。

(10)省交通運輸廳:指導(dǎo)公路、水路設(shè)施安全度汛;監(jiān)督指導(dǎo)水毀公路和航道設(shè)施的修復(fù),保障交通干線和搶險救災(zāi)重要線路應(yīng)急通行;協(xié)助搶險救災(zāi)人員和物資裝備緊急運輸;配合公安部門實施公路交通管制;負(fù)責(zé)內(nèi)河交通管制;指導(dǎo)民用機場安全度汛。

(11)省水利廳:承擔(dān)實時水雨情監(jiān)測和水情、旱情預(yù)警;承擔(dān)主要江河洪水預(yù)報,協(xié)助做好沿海風(fēng)暴潮監(jiān)測和預(yù)報;對洪水、暴雨、臺風(fēng)暴潮和干旱可能帶來的危害等作出情勢分析,提出防御建議;組織實施重要江河湖泊和水工程防洪抗旱調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度;監(jiān)督指導(dǎo)水利工程安全運行管理和水毀水利工程修復(fù);指導(dǎo)水利系統(tǒng)防汛物資儲備與管理;承擔(dān)水利工程搶險和堰塞湖應(yīng)急處置技術(shù)支撐工作。

(12)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳:指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛防臺抗旱和災(zāi)后救災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn);組織省級農(nóng)作物抗災(zāi)種子儲備和區(qū)域性應(yīng)急調(diào)用安排;調(diào)查匯總農(nóng)業(yè)災(zāi)情;負(fù)責(zé)農(nóng)家樂、漁家樂防汛防臺安全管理;負(fù)責(zé)漁船、沿海養(yǎng)殖魚排防臺安全監(jiān)督管理,調(diào)查匯總漁業(yè)災(zāi)情。

(13)省商務(wù)廳:負(fù)責(zé)并指導(dǎo)各地洪澇臺旱期間重要生活必需品的市場監(jiān)測和應(yīng)急供應(yīng)。

(14)省文化和旅游廳:監(jiān)督指導(dǎo)旅游景區(qū)防汛防臺抗旱工作;監(jiān)督指導(dǎo)旅游企業(yè)做好游客、旅游從業(yè)人員安全轉(zhuǎn)移和旅游景區(qū)關(guān)閉等應(yīng)急工作。

(15)省衛(wèi)生健康委:組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救援和受災(zāi)人員心理干預(yù)工作。

(16)省應(yīng)急管理廳:組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)全省防汛防臺抗旱工作;組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評估、救災(zāi)捐贈工作,組織協(xié)調(diào)重要救災(zāi)物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送,指導(dǎo)全省應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)與管理;監(jiān)督指導(dǎo)工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強汛期安全生產(chǎn)管理,督促企業(yè)落實危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等環(huán)節(jié)和尾礦庫、地下礦山的安全度汛措施,協(xié)助做好無動力船只防臺應(yīng)急管理;組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)水旱災(zāi)害的應(yīng)急搶險和救援工作,負(fù)責(zé)抗洪搶險專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè);承擔(dān)省防指的日常工作。

(17)省廣電局:報道防汛防臺抗旱工作動態(tài);宣傳防汛防臺抗旱知識;在省防指、省氣象部門發(fā)出暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱等預(yù)警信息后,及時向公眾滾動播發(fā)。

(18)省糧食物資局:監(jiān)督、指導(dǎo)糧食物資系統(tǒng)防汛防臺工作,負(fù)責(zé)組織救災(zāi)應(yīng)急成品糧供應(yīng),保障市場供應(yīng),并配合做好救災(zāi)物資的發(fā)放工作;負(fù)責(zé)省救災(zāi)物資的收儲、輪換、調(diào)度和日常管理。

(19)省大數(shù)據(jù)局:組織、協(xié)調(diào)防汛防臺抗旱公共和專業(yè)數(shù)據(jù)資源的整合、歸集、應(yīng)用、共享、開放;負(fù)責(zé)防汛防臺抗旱和搶險救災(zāi)工作的大數(shù)據(jù)支撐;負(fù)責(zé)防汛防臺抗旱電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和視頻會議系統(tǒng)技術(shù)保障。

(20)省消防救援總隊:組織所屬消防救援隊伍參與防汛防臺抗旱和搶險救災(zāi),積極做好人員搜救、被困人員轉(zhuǎn)移等工作。

(21)省軍區(qū):組織所屬民兵分隊并協(xié)調(diào)駐浙部隊參與防汛防臺抗旱和搶險救災(zāi);協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾。

(22)武警浙江省總隊:組織所屬部隊參與防汛防臺抗旱和搶險救災(zāi);協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾、維護災(zāi)區(qū)社會秩序。

(23)省預(yù)備役師:組織所屬部隊參與防汛防臺抗旱和搶險救災(zāi);協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾。

(24)浙江銀保監(jiān)局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督各保險機構(gòu)依法及時做好理賠工作。

(25)浙江海事局:監(jiān)督指導(dǎo)海上船舶防臺工作;組織海上搜救。

(26)省氣象局:承擔(dān)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警;對重要天氣形勢和臺風(fēng)、暴雨、干旱等災(zāi)害性天氣進行分析預(yù)測并滾動預(yù)報;會同有關(guān)部門開展旱情監(jiān)測,并根據(jù)旱情和氣象條件,組織實施全省性人工增雨防旱抗旱作業(yè);協(xié)助做好地質(zhì)災(zāi)害、洪水、城市積澇、風(fēng)暴潮等監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。

(27)省電力公司:保障防汛防臺抗旱和搶險救災(zāi)電力供應(yīng);保障所屬電力企業(yè)、電力設(shè)施防汛防臺抗旱安全;督促所屬水力發(fā)電企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行控制運行計劃并服從調(diào)度;組織搶修水毀電力設(shè)施。

(28)省通信管理局:監(jiān)督指導(dǎo)和協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)做好防汛防臺抗旱通信保障等工作。

(29)杭州鐵路辦事處:監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)運營單位和在建工程做好安全度汛工作;協(xié)調(diào)落實防汛防臺抗旱搶險物資裝備和人員的緊急鐵路運輸;組織搶修水毀鐵路設(shè)施。

(30)浙江能源監(jiān)管辦:監(jiān)督指導(dǎo)電力企業(yè)做好防汛防臺抗旱和供電保障工作。

2.1.3重大災(zāi)害應(yīng)急工作組

(1)綜合文秘組:負(fù)責(zé)綜合文稿、簡報信息等材料起草工作。該組由省應(yīng)急管理廳牽頭負(fù)責(zé)。

(2)監(jiān)測預(yù)報和風(fēng)險管控組:負(fù)責(zé)風(fēng)險監(jiān)測、研判、提示、管控等工作。該組由省應(yīng)急管理廳牽頭,省自然資源廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省氣象局等參與。

(3)輿情信息組:負(fù)責(zé)汛情、災(zāi)情和搶險救災(zāi)等方面的宣傳報道,開展輿情監(jiān)測分析,組織發(fā)布汛情、災(zāi)情和搶險救災(zāi)工作動態(tài)信息,審核有關(guān)新聞稿件。該組由省委宣傳部牽頭,省應(yīng)急管理廳、省公安廳、省廣電局等參與。

(4)搶險救援組:承擔(dān)重大洪澇臺旱災(zāi)害突發(fā)事件的現(xiàn)場協(xié)調(diào)與應(yīng)急救援工作,組織協(xié)調(diào)綜合性消防救援隊伍和社會救援力量投入搶險救援,聯(lián)系駐浙解放軍、武警部隊參與搶險救災(zāi)及應(yīng)急救援等工作。該組由省應(yīng)急管理廳牽頭,省公安廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省糧食物資局、省消防救援總隊、省軍區(qū)、武警浙江省總隊、省預(yù)備役師、浙江海事局、省電力公司、省通信管理局、杭州鐵路辦事處等參與。

2.2市、縣(市、區(qū))防汛防臺抗旱指揮機構(gòu)各市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)設(shè)立防汛防臺抗旱指揮機構(gòu),由承擔(dān)防汛防臺抗旱任務(wù)的部門和駐地解放軍、武警部隊等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成,明確職責(zé)分工,在上級防指和本級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本地區(qū)洪澇臺旱災(zāi)害的應(yīng)對工作。各縣(市、區(qū))政府應(yīng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))防汛防臺抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo),建立縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶到人的工作責(zé)任制。

2.3基層防汛防臺抗旱組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和企事業(yè)單位應(yīng)按照基層防汛防臺抗旱體系建設(shè)要求,明確職責(zé)和人員,在縣級防指和鄉(xiāng)級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,做好本行政區(qū)域和本單位的防汛防臺抗旱工作。

3監(jiān)測預(yù)報預(yù)警

各級氣象、水利、自然資源、建設(shè)部門應(yīng)加強對暴雨、洪水、臺風(fēng)、海浪、風(fēng)暴潮、旱情、城市內(nèi)澇的監(jiān)測和預(yù)報,將結(jié)果報告有關(guān)防指,按權(quán)限及時向社會發(fā)布有關(guān)信息。遭遇重大災(zāi)害性天氣時,應(yīng)加強聯(lián)合監(jiān)測、會商和預(yù)報,盡可能延長預(yù)見期,對未來可能發(fā)展趨勢及影響作出評估,將評估結(jié)果報告有關(guān)防指,并通報有關(guān)單位。各級氣象部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公眾氣象預(yù)報、災(zāi)害性天氣預(yù)警,按職責(zé)統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號;與同級應(yīng)急管理、水利、自然資源、建設(shè)部門實現(xiàn)氣象衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)、氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警服務(wù)信息共享共用;面向公眾聯(lián)合發(fā)布有關(guān)災(zāi)害預(yù)警信息;提高氣象網(wǎng)格降水預(yù)報產(chǎn)品的時空分辨率和準(zhǔn)確率,提前1-3天發(fā)布臺風(fēng)警報,提前24小時發(fā)布降雨預(yù)報,提前1-3小時發(fā)布短臨預(yù)報,省級預(yù)報細(xì)化到縣,市級預(yù)報細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),縣級短臨預(yù)報細(xì)化到村(社區(qū))。

各級水利部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水文監(jiān)測,承擔(dān)水情旱情監(jiān)測預(yù)警工作。按照分級負(fù)責(zé)原則和權(quán)限,及時發(fā)布江河湖庫洪水、山洪預(yù)警和干旱信息;水利工程險情按照有關(guān)預(yù)案及時發(fā)布預(yù)警;科學(xué)設(shè)定山洪災(zāi)害預(yù)報預(yù)警指標(biāo),核定“準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移”和“立即轉(zhuǎn)移”雨量預(yù)警數(shù)值,及時向特定對象發(fā)布預(yù)警,省級向縣(市、區(qū))發(fā)布未來24小時預(yù)報預(yù)警,縣級向村(社區(qū))發(fā)布未來3小時和6小時短臨預(yù)警。

各級自然資源部門負(fù)責(zé)與防汛防臺有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測和預(yù)報等工作,科學(xué)設(shè)定地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警指標(biāo),及時向特定對象發(fā)布預(yù)警;負(fù)責(zé)海洋觀測預(yù)報、預(yù)警監(jiān)測,按職責(zé)向公眾統(tǒng)一發(fā)布海洋觀測預(yù)報和海洋災(zāi)害警報;承擔(dān)防汛防臺抗旱有關(guān)的航空航天遙感影像數(shù)據(jù)、應(yīng)急專題地圖、三維輔助分析和評估等測繪地理信息技術(shù)支撐。

各級建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)報預(yù)警,建立城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治預(yù)警、會商、聯(lián)動機制。

各級氣象、自然資源、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等部門建立海上聯(lián)動機制,按職責(zé)做好相關(guān)工作。省氣象局發(fā)布臺風(fēng)、海上大風(fēng)預(yù)警,省自然資源廳發(fā)布風(fēng)浪、風(fēng)暴潮預(yù)警。

建立汛期省市縣三級防指汛情日報、周報和洪澇臺旱重要信息應(yīng)急專報制度。省級氣象、水利、自然資源部門每日8時向省防指報告前一天天氣情況、水雨情和預(yù)報結(jié)論、情勢分析、險情及應(yīng)急響應(yīng)行動建議等信息;各設(shè)區(qū)市防指每周五9時向省防指報告本周相應(yīng)信息。遇突發(fā)情況,應(yīng)及時報送。應(yīng)急響應(yīng)啟動后,按響應(yīng)行動規(guī)定報送。

4風(fēng)險識別管控

4.1風(fēng)險識別

汛期,省氣象局、省水利廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳根據(jù)需要及時組織行業(yè)(系統(tǒng))開展會商研判,向省防指報告研判結(jié)論;省防指組織有關(guān)成員單位和市縣防指進行會商,識別和研判災(zāi)害性天氣可能帶來的風(fēng)險。

4.2風(fēng)險提示

在災(zāi)害性天氣來臨前,省級氣象、水利、自然資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、海事等部門應(yīng)分析行業(yè)(系統(tǒng))的隱患風(fēng)險,列出風(fēng)險清單、提出管控要求并報省防指,由省防指統(tǒng)一向有關(guān)設(shè)區(qū)市防指發(fā)送風(fēng)險提示單。

4.3風(fēng)險管控

有關(guān)設(shè)區(qū)市防指根據(jù)風(fēng)險提示單，逐項落實管控措施，形成風(fēng)險管控表并報省防指。省防指有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)督促地方落實管控措施，公安、交通運輸部門負(fù)責(zé)提供交通管控等信息，實現(xiàn)風(fēng)險閉環(huán)管理。

5事件分級與應(yīng)急響應(yīng)

按照嚴(yán)重程度和影響范圍,洪澇臺旱應(yīng)急事件分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)四級。

當(dāng)達到或即將達到本預(yù)案啟動標(biāo)準(zhǔn)時,省級氣象、水利、自然資源等部門向省防指提出應(yīng)急響應(yīng)建議,由省防指決定啟動或調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)。

洪澇臺旱災(zāi)害事件發(fā)生后,災(zāi)害影響地區(qū)防指應(yīng)按照預(yù)案進行先期處置,同時報告上級防指。設(shè)區(qū)市防指啟動或調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)與省防指響應(yīng)等級相銜接,洪澇臺旱災(zāi)害主要影響地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)等級不得低于省級應(yīng)急響應(yīng)等級。

5.1事件分級

5.1.1一般(Ⅳ級)事件出現(xiàn)以下情況之一的,為一般(Ⅳ級)事件:

(1)省氣象臺發(fā)布熱帶風(fēng)暴消息,或預(yù)報近海熱帶低壓24小時內(nèi)可能登陸或影響我省。

(2)省氣象臺預(yù)報未來24小時2個以上設(shè)區(qū)市將發(fā)生較大范圍50毫米以上降雨量;或2個以上設(shè)區(qū)市實測日面雨量達到50-80毫米(不含),或兩日累計面雨量達到80-120毫米(不含),或3日累計面雨量達到100-150毫米(不含),并且預(yù)報未來24小時仍有大雨或暴雨。

(3)錢塘江、東苕溪、浦陽江和甌江干流其中一條河流主要控制站達到警戒水位;或杭嘉湖平原河網(wǎng)主要代表站水位普遍達到警戒水位,并預(yù)報將繼續(xù)上漲;或太湖水位達到警戒水位,并預(yù)報將達到設(shè)計水位。

(4)降雨偏少,水庫、河網(wǎng)蓄水持續(xù)減少,全省飲水困難人數(shù)超過30萬人或受旱作物面積達到100萬-300萬畝(不含)。

5.1.2較大(Ⅲ級)事件出現(xiàn)以下情況之一的,為較大(Ⅲ級)事件:

(1)省氣象臺發(fā)布海上臺風(fēng)警報;或省氣象臺發(fā)布熱帶風(fēng)暴警報,并預(yù)報將在廈門市以北的福建省境內(nèi)或上海市境內(nèi)登陸,或在東經(jīng)125度以西范圍內(nèi)緊擦我省沿海北上,并將對我省帶來一定影響;或省氣象臺發(fā)布強熱帶風(fēng)暴(臺風(fēng)、強臺風(fēng)、超強臺風(fēng))警報,預(yù)報將在廈門市以南或上海市以北登陸,并將對我省造成一定影響。

(2)2個以上設(shè)區(qū)市實測日面雨量達到80-100毫米(不含),或2日累計面雨量達到120-160毫米(不含),或3日累計面雨量達到150-200毫米(不含),并且省氣象臺預(yù)報未來24小時仍有大雨或暴雨。

(3)錢塘江、東苕溪、浦陽江和甌江干流其中一條河流主要控制站水位或杭嘉湖平原河網(wǎng)主要代表站水位全面超過警戒水位,并預(yù)報部分將達到保證水位;或太湖水位達到設(shè)計水位。

(4)降雨明顯偏少,水庫、河網(wǎng)蓄水不足,全省飲水困難人數(shù)超過50萬人或受旱作物面積達到300萬-500萬畝(不含)。

5.1.3重大(Ⅱ級)事件出現(xiàn)以下情況之一的,為重大(Ⅱ級)事件:

(1)省氣象臺發(fā)布熱帶風(fēng)暴(強熱帶風(fēng)暴)警報,并預(yù)報將在我省境內(nèi)登陸,將對我省帶來較大影響;或省氣象臺發(fā)布強熱帶風(fēng)暴(臺風(fēng)、強臺風(fēng)、超強臺風(fēng))警報,并預(yù)報將在廈門市以北的福建省境內(nèi)或上海市境內(nèi)登陸,或在東經(jīng)125度以西范圍內(nèi)緊擦我省沿海北上,并將對我省造成較大影響。

(2)2個以上設(shè)區(qū)市實測日面雨量達到100-150毫米(不含),或2日累計面雨量達到160-230毫米(不含),或3日累計面雨量達到200-300毫米(不含),并且省氣象臺預(yù)報未來24小時仍有大雨或暴雨。

(3)錢塘江、東苕溪、浦陽江和甌江干流其中一條河流主要控制站水位或杭嘉湖平原河網(wǎng)主要代表站水位全面接近或部分達到保證水位,并預(yù)報水位將繼續(xù)上漲;或太湖水位超過設(shè)計水位,并預(yù)報水位將繼續(xù)上漲。

(4)降雨顯著偏少,水庫、河網(wǎng)蓄水明顯不足,全省飲水困難人數(shù)超過80萬人或受旱作物面積達到500萬-800萬畝(不含)。

5.1.4特別重大(Ⅰ級)事件出現(xiàn)以下情況之一的,為特別重大(Ⅰ級)事件:

(1)省氣象臺發(fā)布臺風(fēng)(強臺風(fēng)、超強臺風(fēng))警報或強熱帶風(fēng)暴緊急警報,并預(yù)報將在我省境內(nèi)或省界附近登陸,或從陸上進入我省。

(2)2個以上設(shè)區(qū)市實測日面雨量超過150毫米,或2日累計面雨量超過230毫米,或3日累計面雨量超過300毫米,并且省氣象臺預(yù)報未來24小時仍有大雨或暴雨。

(3)錢塘江、東苕溪、浦陽江和甌江干流其中一條河流主要控制站水位或杭嘉湖平原河網(wǎng)主要代表站水位全面超過保證水位,并預(yù)報水位將繼續(xù)上漲。

(4)降雨嚴(yán)重偏少,水庫、河網(wǎng)蓄水嚴(yán)重不足,全省飲水困難人數(shù)超過100萬人或受旱作物面積超過800萬畝。

5.2應(yīng)急響應(yīng)行動

5.2.1Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動當(dāng)出現(xiàn)一般(Ⅳ級)事件時,由省防指副指揮長決定啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng),實施Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動。

(1)省防指辦公室常務(wù)副主任組織省應(yīng)急管理、水利、氣象、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門會商。

(2)省防指發(fā)布防御工作通知。

(3)省防指副指揮長視情連線有關(guān)市、縣(市、區(qū))防指進行動員部署。

(4)省氣象局每日至少2次報告天氣預(yù)報結(jié)果,監(jiān)測分析天氣條件有較明顯變化時,隨時更新預(yù)報。

(5)省水利廳每日8時、12時、16時報告洪水預(yù)報結(jié)果。

(6)省自然資源廳每日2次報告風(fēng)暴潮、海浪監(jiān)測預(yù)報結(jié)果,并根據(jù)需求實時提供測繪地理信息技術(shù)支撐。

(7)省防指有關(guān)成員單位每日16時向省防指報告工作動態(tài)。

(8)洪澇臺旱災(zāi)害影響地區(qū)設(shè)區(qū)市防指每日16時向省防指報告事件進展及工作動態(tài),突發(fā)災(zāi)情、險情應(yīng)及時報告。當(dāng)省氣象臺發(fā)布海上臺風(fēng)消息并預(yù)報臺風(fēng)將沿東經(jīng)125度以東北上,對我省海域作業(yè)造成影響時,省防指啟動海上防臺應(yīng)急響應(yīng)。

5.2.2Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動當(dāng)出現(xiàn)較大(Ⅲ級)事件時,由省防指副指揮長決定啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng),實施Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動。

(1)省防指副指揮長組織應(yīng)急管理、水利、氣象、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門會商。

(2)省防指副指揮長組織動員部署,省防指有關(guān)成員單位參加,并視情連線有關(guān)市、縣(市、區(qū))防指。

(3)省防指副指揮長值班。

(4)省氣象局每日至少3次報告天氣預(yù)報,監(jiān)測分析天氣條件有較明顯變化時,隨時更新預(yù)報。

(5)省水利廳每3小時報告1次洪水預(yù)報結(jié)果。

(6)省自然資源廳每日至少2次報告風(fēng)暴潮、海浪監(jiān)測預(yù)報結(jié)果,并根據(jù)需求實時提供測繪地理信息技術(shù)支撐。

(7)省公安廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳、省消防救援總隊、省氣象局等成員單位聯(lián)絡(luò)員進駐省防指,其他成員單位按要求進駐。

(8)省防指有關(guān)成員單位每日8時、16時向省防指報告工作動態(tài)。

(9)洪澇臺旱災(zāi)害影響地區(qū)設(shè)區(qū)市防指每日8時、16時向省防指報告事件進展及工作動態(tài),突發(fā)災(zāi)情、險情應(yīng)及時報告。

5.2.3Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動當(dāng)出現(xiàn)重大(Ⅱ級)事件時,由省防指常務(wù)副指揮長決定啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng),實施Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動。

(1)省防指副指揮長組織應(yīng)急管理、水利、氣象、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門會商。

(2)省防指發(fā)布進一步做好防汛防臺抗旱搶險救災(zāi)工作的通知。

(3)省防指常務(wù)副指揮長組織動員部署,省防指有關(guān)成員單位成員參加,并連線有關(guān)市、縣(市、區(qū))防指。

(4)省防指副指揮長值班。

(5)視情向災(zāi)害發(fā)生地派出工作組指導(dǎo)工作。

(6)省氣象局每日至少4次報告天氣預(yù)報,其間監(jiān)測分析天氣條件有較明顯變化時,隨時更新預(yù)報。

(7)省水利廳每3小時報告1次洪水預(yù)報結(jié)果。

(8)省自然資源廳每日3次報告風(fēng)暴潮、海浪監(jiān)測預(yù)報結(jié)果,并根據(jù)需求實時提供測繪地理信息技術(shù)支撐。

(9)省公安廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳、省消防救援總隊、省氣象局等成員單位成員,省委宣傳部、省文化和旅游廳、省糧食物資局、省軍區(qū)、武警浙江省總隊、省預(yù)備役師、省電力公司、省通信管理局、浙江海事局等成員單位聯(lián)絡(luò)員進駐省防指。

(10)省防指有關(guān)成員單位每日8時、16時向省防指報告工作動態(tài)。

(11)洪澇臺旱災(zāi)害影響地區(qū)設(shè)區(qū)市防指每日8時、16時向省防指報告事件進展及工作動態(tài),突發(fā)災(zāi)情、險情應(yīng)及時報告。

5.2.4Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動當(dāng)出現(xiàn)特別重大(Ⅰ級)事件時,由省防指指揮長決定啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng),實施Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動。

(1)省防指指揮長或受其委托的常務(wù)副指揮長組織應(yīng)急管理、水利、氣象、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門會商。

(2)省防指發(fā)布全力做好防汛防臺抗旱搶險救災(zāi)工作的緊急通知。

(3)根據(jù)需要并報經(jīng)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意,宣布進入緊急防汛期或非常抗旱期。

(4)省防指指揮長組織動員部署,省防指全體成員參加,并連線有關(guān)市、縣(市、區(qū))防指。必要時,提請省委主要領(lǐng)導(dǎo)部署防汛防臺抗旱和搶險救災(zāi)工作。

(5)省防指常務(wù)副指揮長值班。

(6)向災(zāi)害發(fā)生地派出工作組指導(dǎo)工作。

(7)省氣象局每日至少8次報告天氣預(yù)報,其間根據(jù)監(jiān)測情況實時更新預(yù)報,遇突發(fā)情況隨時報告。

(8)省水利廳隨時報告洪水預(yù)報結(jié)果。

(9)省自然資源廳每日至少3次報告風(fēng)暴潮、海浪監(jiān)測預(yù)報結(jié)果,并根據(jù)需求實時提供測繪地理信息技術(shù)支撐。

(10)省防指全體成員進駐省防指。

(11)省防指成員單位每日8時、12時、16時向省防指報告工作動態(tài)。

(12)洪澇臺旱災(zāi)害影響地區(qū)設(shè)區(qū)市防指每日8時、12時、16時向省防指報告事件進展及工作動態(tài),突發(fā)災(zāi)情、險情隨時報告。

5.3各類災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

5.3.1江河洪水(1)按洪水調(diào)度方案調(diào)度水利工程。

(2)當(dāng)江河水位超過警戒水位時,當(dāng)?shù)胤乐讣坝嘘P(guān)單位應(yīng)結(jié)合實際組織人員巡堤查險。

(3)當(dāng)預(yù)報江河洪水接近或超過保證水位時,當(dāng)?shù)胤乐讣坝嘘P(guān)單位應(yīng)做好物資裝備、人員隊伍搶險準(zhǔn)備。

(4)組織危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移避險。

(5)應(yīng)當(dāng)?shù)胤乐刚埱?上一級防指組織協(xié)調(diào)、調(diào)動防汛搶險物資和救援力量。

5.3.2臺風(fēng)災(zāi)害

(1)相關(guān)地區(qū)防指應(yīng)密切監(jiān)視臺風(fēng)動態(tài),各類防汛防臺責(zé)任人按預(yù)案進崗到位,有關(guān)部門及時發(fā)布預(yù)警。

(2)組織海上船只回港避風(fēng),落實無動力船只安全監(jiān)管措施。

(3)組織各類危險區(qū)域人員梯次轉(zhuǎn)移。

(4)必要時,采取停工、停課、停市、停運和封閉交通道路、關(guān)閉景區(qū)等措施。

5.3.3山洪地質(zhì)災(zāi)害當(dāng)氣象部門發(fā)布突發(fā)性強降雨預(yù)報或監(jiān)測到可能致災(zāi)的降雨時,相關(guān)地區(qū)防指應(yīng):

(1)加強小流域山洪易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點及風(fēng)險防范區(qū)巡查監(jiān)測,及時預(yù)警。

(2)組織危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移,確保人員安全。

(3)災(zāi)情發(fā)生后,及時向本級政府和上級防指報告。

5.3.4水利工程險情

(1)當(dāng)?shù)胤乐噶⒓聪虮炯壵蜕霞壏乐笀蟾妗?br />

(2)向影響區(qū)域發(fā)布預(yù)警,組織人員疏散轉(zhuǎn)移,并實施交通管控。

(3)全力組織搶險,必要時請求上級支援。

(4)加強險情研判,必要時做好棄守準(zhǔn)備。

(5)當(dāng)小(1)型(總庫容100萬立方米)以上水庫、主要防洪河道重要河段堤防出現(xiàn)險情,省防指會同省水利廳派出技術(shù)專家趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險救援工作。

(6)應(yīng)當(dāng)?shù)胤乐刚埱?上級防指組織協(xié)調(diào)、調(diào)動防汛搶險物資和救援力量。

5.3.5干旱災(zāi)害

(1)加強抗旱水源調(diào)度和用水管理。

(2)采取開源節(jié)流、限水調(diào)水、應(yīng)急送水、跨流域(區(qū)域)引調(diào)水等措施。

(3)條件允許時,組織實施人工增雨作業(yè)。

5.4搶險救援

各級防指負(fù)責(zé)本地區(qū)防汛防臺抗旱和搶險救援工作,當(dāng)本地區(qū)搶險救援隊伍或物資不足時,可請求上級防指支援;需跨行政區(qū)域調(diào)撥物資裝備和隊伍的,由上級防指統(tǒng)一調(diào)度,并報省防指。重大災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織指揮搶險救援工作,并設(shè)立統(tǒng)一的搶險救援隊伍和物資集結(jié)點。根據(jù)災(zāi)害預(yù)報、災(zāi)害影響程度和發(fā)展趨勢,向可能受災(zāi)重點地區(qū)預(yù)置救援力量和物資裝備。省防指統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搶險救援隊伍和物資裝備,組織專家支援地方防汛防臺抗旱和搶險救災(zāi)工作。根據(jù)省防指要求,省軍區(qū)、武警浙江省總隊、省預(yù)備役師組織所屬民兵、武警、預(yù)備役部隊參加搶險救援。省防指統(tǒng)一指揮消防救援、專業(yè)救援、社會救援等力量參加搶險救援。各級防指指揮調(diào)度搶險救援力量情況,按有關(guān)規(guī)定及時報送省防指。省應(yīng)急管理廳組織協(xié)調(diào)重大、特別重大災(zāi)害的搶險和應(yīng)急救援,有關(guān)單位提供技術(shù)支撐。省水利廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、浙江海事局等單位立足搶早搶小、抓早抓小,組織、督促、指導(dǎo)行業(yè)(系統(tǒng))的搶險救援工作。

5.5信息報送省防指應(yīng)及時向國家防汛抗旱總指揮部和省委、省政府報告防御工作動態(tài);必要時,采用應(yīng)急信息專報形式向省領(lǐng)導(dǎo)報告洪澇臺旱重要信息、風(fēng)險隱患研判及防御工作情況。各級防指負(fù)責(zé)歸口報送和發(fā)布防汛防臺抗旱各類信息,統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情險情,較大以上災(zāi)害事故信息30分鐘內(nèi)口頭報告、1小時內(nèi)書面報送省防指。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后,省氣象局、省水利廳、省自然資源廳等成員單位應(yīng)在24小時內(nèi)將主要特征性數(shù)據(jù)等基本情況報送省防指,省防指各成員單位應(yīng)在3日內(nèi)將總結(jié)報送省防指。

5.6信息發(fā)布防汛防臺抗旱的信息發(fā)布應(yīng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。汛情、險情、旱情、災(zāi)情及防汛防臺抗旱動態(tài)等信息,由各級防指統(tǒng)一審核和發(fā)布。洪澇臺旱災(zāi)害主要影響地區(qū)防指按照規(guī)定及時發(fā)布信息,在發(fā)布重要災(zāi)情、險情信息前應(yīng)提前報告上級防指,涉及人員傷亡的應(yīng)提前報告省防指。重特大災(zāi)害事故發(fā)生后,當(dāng)?shù)胤乐冈?小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息、24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。重大決策部署、綜合汛情(臺風(fēng)、暴雨）、旱情和搶險救災(zāi)情況、災(zāi)情等重要信息，由各級防指通過媒體對外統(tǒng)一發(fā)布。

5.7應(yīng)急響應(yīng)變更和結(jié)束

(1)省防指根據(jù)洪澇臺旱災(zāi)害事件的發(fā)展趨勢和對我省影響情況的變化,適時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)等級。

(2)鑒于臺風(fēng)往往帶來強風(fēng)、高潮和暴雨,啟動防臺應(yīng)急響應(yīng)即視為同時啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)。

(3)當(dāng)出現(xiàn)下列條件之一時,省防指可視情宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束:

①大范圍降雨趨停,省氣象部門預(yù)報未來沒有大的降雨過程。

②省氣象部門正式解除臺風(fēng)警報信號,且預(yù)報對我省已無明顯影響。

③省自然資源部門解除海浪災(zāi)害警報,海上防臺響應(yīng)結(jié)束。

④錢塘江、東苕溪、浦陽江和甌江干流主要控制站水位和杭嘉湖平原河網(wǎng)大部分代表站水位已回落至警戒水位以下。

⑤全省旱情已得到有效緩解。

(4)各級防指根據(jù)預(yù)案和當(dāng)?shù)睾闈撑_旱情況決定變更或結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。

6災(zāi)后處置和應(yīng)急保障

6.1災(zāi)后部署發(fā)生重大洪澇臺旱災(zāi)害后,以保障受災(zāi)群眾基本生活、企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)為重點,省應(yīng)急管理廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省糧食物資局等部門統(tǒng)籌做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作,第一時間進行部署。自然災(zāi)害救援救助資金,由省財政廳會同省應(yīng)急管理廳統(tǒng)籌安排。

6.2災(zāi)情核查由省應(yīng)急管理廳牽頭,會同有關(guān)部門綜合評估城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、土地、文物、工商企業(yè)等災(zāi)害損失,按程序報批后作為災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作的重要依據(jù)。

6.3災(zāi)后恢復(fù)在道路、供水、供電、供氣、通信等全部搶通前,省級建設(shè)、交通運輸、水利、電力、通信管理等單位應(yīng)派員駐守省防指。力爭災(zāi)害發(fā)生后1-2天內(nèi)完成環(huán)境清理恢復(fù),3天內(nèi)全面恢復(fù)供電、供水和通信,5天內(nèi)主要道路全面恢復(fù)通車。

6.4復(fù)盤評估重大災(zāi)害發(fā)生后,各級防指組織有關(guān)單位和專家對災(zāi)害防御工作進行復(fù)盤評估,分析原因,總結(jié)經(jīng)驗。

7預(yù)案管理

7.1管理與更新省防指成員單位和市、縣(市、區(qū))防指應(yīng)根據(jù)本預(yù)案和當(dāng)?shù)貙嶋H或部門職責(zé)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,報省防指備案。當(dāng)防汛防臺抗旱相關(guān)法律法規(guī)被修改,部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化,或在實際應(yīng)對和實戰(zhàn)演習(xí)中出現(xiàn)新的問題、新的情況時,應(yīng)及時修訂完善預(yù)案。本預(yù)案實施后,省防指組織預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)。

7.2預(yù)案實施本預(yù)案自印發(fā)之日起施行?！墩憬∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)浙江省防汛防臺抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知》(浙政辦發(fā)〔2019〕30號)同時廢止。

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省防汛防臺抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知.pdf

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