浙政發(fā)〔2018〕32號《浙江省人民政府關于加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

浙江省人民政府關于加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見









浙政發(fā)〔2018〕32號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為認真貫徹落實國務院關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”、發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見精神，現(xiàn)就我省加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下實施意見：

一、基本態(tài)勢

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新一代信息技術與制造業(yè)深度融合的產(chǎn)物，已日益成為新工業(yè)革命的關鍵支撐和深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”的重要基石，對實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生全方位、深層次、革命性影響?？v觀國內(nèi)外工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，大多是大型企業(yè)搭建的面向企業(yè)內(nèi)部、延展到供應鏈客戶的企業(yè)級平臺，缺乏基礎性和行業(yè)級平臺，企業(yè)應用廣度和深度均有待突破。

我省是制造業(yè)大省，又是互聯(lián)網(wǎng)大省，信息化和工業(yè)化深度融合指數(shù)、電子商務規(guī)模、移動支付覆蓋面、上云企業(yè)數(shù)量、網(wǎng)絡基礎設施水平等全國領先。近年來，我省互聯(lián)網(wǎng)由消費領域向生產(chǎn)領域、實體經(jīng)濟拓展，制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型，涌現(xiàn)出一批面向企業(yè)、行業(yè)和塊狀經(jīng)濟的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。特別是以阿里云為支撐，承載行業(yè)級平臺的基礎性平臺開始搭建，將為大中小企業(yè)提供分層應用服務，也為全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展探索新的模式。

當前，我省正處在傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升的攻堅期和制造強省建設的關鍵期，亟需發(fā)揮特色優(yōu)勢，搶抓歷史機遇，堅持揚長補短，加強頂層設計，廣泛動員部署，精心組織實施，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，為實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動能。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，以供給側(cè)結構性改革為主線，以實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目的，堅持政府推動與市場驅(qū)動相結合，以平臺為核心、應用為根本、產(chǎn)業(yè)為支撐、網(wǎng)絡為基礎、安全為保障，構建資源集聚、開放共享、創(chuàng)新活躍、高效協(xié)同、具有特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系，為建設以數(shù)字經(jīng)濟為核心的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系奠定基礎。

（二）發(fā)展目標。到2020年，培育形成1個具有國際水準的基礎性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和10個以上國內(nèi)領先的行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成具有特色的“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，基本實現(xiàn)全省工業(yè)主要行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用全覆蓋；開發(fā)集成3萬款以上工業(yè)應用程序（APP），連接5000萬臺工業(yè)設備，立足服務本省，積極輻射全國，服務10萬家以上工業(yè)企業(yè)，培育3000家深度應用示范企業(yè)。初步建成低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡基礎設施，掌握一批關鍵技術，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，基本建立安全保障體系，成為全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展先行區(qū)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運行分析將成為政府及部門經(jīng)濟運行監(jiān)測、金融機構信貸服務、科研院所相關研究的重要依據(jù)。

到2025年，“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系更加完善，形成1個國際領先的基礎性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和30個以上國內(nèi)領先的行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)全省工業(yè)各行業(yè)應用全覆蓋，服務內(nèi)容和績效得到國內(nèi)外企業(yè)廣泛認可；開發(fā)集成10萬款工業(yè)APP，連接2億臺工業(yè)設備，服務30萬家以上工業(yè)企業(yè)，培育1萬家深度應用示范企業(yè)；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新技術、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，形成具有國際競爭力的網(wǎng)絡基礎、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、安全保障和政策體系，成為全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范區(qū)，占據(jù)全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展制高點。

三、主要任務

（一）構建平臺體系。

1.打造1個基礎性平臺。支持阿里云、浙江中控、之江實驗室及省內(nèi)外其他優(yōu)勢企業(yè)和科研機構強強聯(lián)合，開放合作，加大投入，研發(fā)攻關，突破數(shù)據(jù)集成、平臺管理、開發(fā)工具、微服務框架、建模分析等關鍵技術，打造支持各行業(yè)主流設備連接協(xié)議和開放技術標準，具備國際領先的技術處理能力、數(shù)據(jù)智能引擎、安全保障體系和合作伙伴生態(tài)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎性平臺。

2.培育一批行業(yè)級、區(qū)域級、企業(yè)級平臺。從物流、軸承、襪業(yè)、毛衫、汽車零部件、化纖、光伏、新材料、石化等已有一定基礎的細分行業(yè)或塊狀經(jīng)濟入手，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、工業(yè)信息工程服務商、軟件企業(yè)等牽頭建設具有專有技術、專業(yè)知識、開發(fā)工具的行業(yè)級平臺。及時總結經(jīng)驗，將培育建設行業(yè)級平臺的成功做法復制推廣到其他各工業(yè)主要行業(yè)領域。鼓勵依托小微企業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等建設區(qū)域級平臺。支持大型制造企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化需求，搭建企業(yè)級平臺，開放資源和能力，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。

3.提升平臺服務能力。推動基礎性平臺為行業(yè)級、區(qū)域級平臺提供基礎架構、算法模型、數(shù)據(jù)處理、計算能力、安全存儲、平臺聯(lián)通等服務，為大型制造企業(yè)提供“專有云+大數(shù)據(jù)”服務。推動行業(yè)級平臺構建行業(yè)領域知識庫、工具庫和模型庫，利用微服務組件等為中小企業(yè)提供專業(yè)、精準、適用的服務。推動區(qū)域級平臺圍繞共性需求提供精細管理服務。鼓勵各類開發(fā)者基于平臺開發(fā)一批特定行業(yè)、特定場景的工業(yè)APP，一批應用價值高、帶動力強的行業(yè)通用工業(yè)APP，一批普適性強、復用率高的基礎共性工業(yè)APP。鼓勵平臺開辟APP超市，創(chuàng)新開發(fā)應用模式。支持優(yōu)秀工業(yè)APP及應用解決方案推廣應用，每年公布若干應用頻次高、客戶評價好的工業(yè)APP，給予一定獎勵。

4.推動“1+N”平臺合作發(fā)展。以服務為紐帶，推動基礎性平臺、行業(yè)級和區(qū)域級平臺、企業(yè)形成緊密互補合作關系，分層開發(fā)服務模式，提供面向企業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)過程優(yōu)化、運營管理決策優(yōu)化、社會資源優(yōu)化配置與協(xié)同、產(chǎn)品全生命周期管理與服務優(yōu)化等的服務。推動基礎性平臺以行業(yè)級和區(qū)域級平臺發(fā)展需求為導向，安排專業(yè)團隊，落實優(yōu)惠措施，提供技術支持、市場推廣、平臺支撐、人才培養(yǎng)等服務。以綜合實力、精準定位、用戶基礎、發(fā)展前景為條件，分批培育認定行業(yè)級和區(qū)域級平臺。組建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺聯(lián)盟。

（二）推進融合應用。

1.實施工業(yè)企業(yè)智能化技術改造。總結推廣軸承等行業(yè)成批量智能化技術改造的做法，推動低成本、模塊數(shù)字化設備和系統(tǒng)的部署應用。發(fā)揮大企業(yè)的綜合優(yōu)勢，深入推進“機器換人”，實施以機器人系統(tǒng)為核心的智能化技術改造。推進制造生產(chǎn)線智能化技術改造，實現(xiàn)全過程的數(shù)字化管控，打造一批數(shù)字化車間、智能工廠。培育工業(yè)信息工程等服務商，在細分行業(yè)開發(fā)推廣一批工業(yè)智能軟件和智能制造解決方案，打響行業(yè)品牌。

2.推動工業(yè)企業(yè)上平臺用平臺。深入開展企業(yè)上云行動，推動企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)向云端遷移，開展研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、運營管理、供應鏈協(xié)同等應用；整合資源，構建協(xié)同制造體系，開展個性化定制，推動制造業(yè)服務化轉(zhuǎn)型。采取“基礎性平臺讓一點、行業(yè)級和區(qū)域級平臺出一點、網(wǎng)絡運營商降一點、各級政府補一點、上云企業(yè)交一點”的辦法，降低企業(yè)上平臺用平臺的費用。

3.加快工業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)應用。鼓勵企業(yè)構建工廠內(nèi)部人與機器、機器與物料、機器與機器互聯(lián)的網(wǎng)絡結構，打通數(shù)據(jù)鏈，提高數(shù)據(jù)感知、識別、挖掘、分析和管理能力。利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化業(yè)務流程，提升柔性化生產(chǎn)、精細化管控和智能化決策能力。探索“企業(yè)大腦”建設，形成基于數(shù)據(jù)分析與反饋的工藝優(yōu)化、流程優(yōu)化、設備維護和風險預警能力。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設，爭創(chuàng)國家工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心。

（三）增強產(chǎn)業(yè)支撐。

1.加強核心共性技術攻關。鼓勵企業(yè)和科研院所圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心關鍵技術、網(wǎng)絡技術、融合應用技術開展聯(lián)合攻關，形成一批自主知識產(chǎn)權。依托基礎性平臺，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，組織研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化。

2.構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準體系。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國際和國家標準化組織。健全我省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準組織，編制標準體系規(guī)劃與路線圖，組織研制相關標準。支持企業(yè)將自主創(chuàng)新技術形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術標準。鼓勵有條件的企業(yè)搭建標準測試環(huán)境，完善檢驗檢測能力，開展共性技術標準試驗驗證。持續(xù)推進信息化和工業(yè)化融合管理體系貫標工作。

3.發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。實施工業(yè)技術軟件化行動，支持有條件的地方創(chuàng)立省級工業(yè)技術軟件化基地。以應用需求為導向，帶動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)裝備、自動化系統(tǒng)、軟件、通信等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)，突破一批安全核心技術，研發(fā)與應用一批安全產(chǎn)品，培育一批具有核心競爭力的安全企業(yè)。

4.培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范基地。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進集聚區(qū)、進特色小鎮(zhèn)、進小微企業(yè)園行動。支持杭州、嘉興、金華等互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎較好的地區(qū)，加強技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，形成一批以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為主要特色的產(chǎn)業(yè)示范基地。支持寧波、湖州等制造業(yè)基礎較好的地區(qū)，創(chuàng)新應用模式，形成一批以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主要特色的應用示范基地。支持溫州、紹興、舟山、臺州、衢州、麗水等地結合產(chǎn)業(yè)特點，在細分領域形成一批具有特色與優(yōu)勢的示范基地。支持有條件的地區(qū)培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)基地。

（四）提升網(wǎng)絡水平。

1.加快工業(yè)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)改造。支持工業(yè)企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）、工業(yè)無源光網(wǎng)絡（PON）、工業(yè)無線等技術設備改造生產(chǎn)現(xiàn)場網(wǎng)絡及系統(tǒng)，實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)IP化、扁平化、柔性化。推進智能網(wǎng)關、窄帶物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)過程/工業(yè)自動化無線網(wǎng)絡等技術應用。

2.升級網(wǎng)絡信息基礎設施。加快建設高速、移動、安全、泛在的網(wǎng)絡基礎設施，推進第五代移動通信（5G）和IPv6規(guī)模試驗和應用，高水平建設全光網(wǎng)省。加大頻譜保障力度。落實國家網(wǎng)絡提速降費政策，鼓勵開發(fā)滿足不同場景、不同需要的網(wǎng)絡套餐，大幅降低企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線和數(shù)據(jù)流量資費水平。

3.推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析應用。加快布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析節(jié)點，到2020年標識注冊量超過2億個，力爭國家頂級節(jié)點在我省落地，并建成若干個二級節(jié)點，基本建立標識解析服務體系。

（五）強化安全保障。

1.落實安全主體責任。督促工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺運營企業(yè)及應用企業(yè)落實安全要求，加大安全投入，完善技術手段，提升安全防護能力。明確基礎性、行業(yè)級、區(qū)域級和企業(yè)級平臺數(shù)據(jù)分級分類管理要求及安全防護責任，加強數(shù)據(jù)收集、存儲、處理、轉(zhuǎn)移、刪除等環(huán)節(jié)安全防護能力，健全數(shù)據(jù)流動管理機制，加強數(shù)據(jù)安全監(jiān)督檢查。合理界定依托平臺開發(fā)應用的成果及相關數(shù)據(jù)的知識產(chǎn)權歸屬。

2.健全安全管理機制。建立涵蓋設備安全、控制安全、網(wǎng)絡安全、平臺安全和數(shù)據(jù)安全的多層次安全保障體系。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全評估機制，定期開展評估和抽查，通報安全風險。健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務企業(yè)信用監(jiān)督與失信行為聯(lián)合懲戒制度。制定分級分類安全應急預案，提升應急處置能力。

3.提升安全技術防護能力。建設國內(nèi)領先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全服務平臺，構建設備指紋庫、系統(tǒng)漏洞庫和態(tài)勢感知、模擬仿真、漏洞挖掘等平臺體系。支持之江實驗室等科研機構建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)攻防實驗室，搭建攻防靶場、模擬仿真環(huán)境，加強攻防演練。

四、組織實施

（一）加強組織領導。省信息化和工業(yè)化區(qū)建設工作領導小組要加強對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展工作的領導和協(xié)調(diào)。完善省政府與工業(yè)和信息化部的合作機制，共建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范區(qū)。各市、縣（市、區(qū)）政府要建立工作機制，制定實施方案，出臺扶持政策，推動政企合作，落實各項任務。

（二）開展試點示范。開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、平臺建設與應用、企業(yè)智能化技術改造等示范試點，培育一批標桿，形成可復制可推廣的經(jīng)驗，并向其他企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)推廣應用，探索針對不同行業(yè)需求、滿足區(qū)域發(fā)展特色、適應大中小企業(yè)不同發(fā)展階段的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展路徑。

（三）加大政策支持。統(tǒng)籌省工業(yè)與信息化、科技等財政專項資金，與市縣共同支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心技術攻關、創(chuàng)新中心建設、企業(yè)智能化技術改造和上平臺用平臺等。加大對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的精準信貸扶持力度，完善銀企對接機制，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，探索開發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)等質(zhì)押貸款業(yè)務，延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務。支持政府產(chǎn)業(yè)基金與社會資本合作，投向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。落實固定資產(chǎn)加速折舊、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等相關稅收政策。

（四）建設人才隊伍。支持企業(yè)推行首席信息官制度，培育引進一批熟悉生產(chǎn)經(jīng)營流程、掌握數(shù)據(jù)分析工具、具備跨界協(xié)作能力的復合型應用人才。加大對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域全球頂尖人才、行業(yè)領軍人才及團隊的引進和培養(yǎng)力度。鼓勵高校加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關學科專業(yè)建設，提升育人質(zhì)量。組織開展企業(yè)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)知識培訓。支持校企合作開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用人才訂單式培訓，提高一線員工應用技能。

（五）推動開放合作。建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術、產(chǎn)品、平臺、服務等的國內(nèi)外合作機制，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、集成方案等“引進來”和“走出去”。鼓勵國內(nèi)外企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈緊密合作。支持我省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺聯(lián)盟、企業(yè)與國內(nèi)外相關組織在架構、技術、標準、應用、人才等領域開展合作與交流。利用世界互聯(lián)網(wǎng)大會等平臺，發(fā)布我省最新發(fā)展成果，加強與世界領先平臺的合作和對接。

（六）營造良好環(huán)境。加強對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策解讀和輿論宣傳，將相關知識納入領導干部理論學習的內(nèi)容。推動政務數(shù)據(jù)資源開放共享，實施包容審慎監(jiān)管原則，打造有利于技術創(chuàng)新、網(wǎng)絡部署與產(chǎn)品應用的外部環(huán)境。編制發(fā)布工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展年度報告，推廣優(yōu)秀解決方案和典型案例。建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況動態(tài)監(jiān)測和第三方評估機制，每年發(fā)布評價結果，對成效顯著的給予獎勵。






 

浙江省人民政府

2018年8月13日

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