黑政辦發(fā)〔2020〕19號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省貫徹落實事中事后監(jiān)管重點任務分工方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省貫徹落實事中事后監(jiān)管重點任務分工方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2020〕19號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省貫徹落實事中事后監(jiān)管重點任務分工方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年7月22日

黑龍江省貫徹落實事中事后監(jiān)管重點任務分工方案

為深入貫徹《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號，以下簡稱《指導意見》），進一步加快政府職能轉變，全面提升政府治理效能，營造公平的市場發(fā)展環(huán)境，結合我省實際，制定如下分工方案。

一、明確監(jiān)管責任

具有監(jiān)管職能的部門要嚴格按照“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監(jiān)管”“誰行權、誰擔責”的原則，以法律法規(guī)規(guī)章和“三定”規(guī)定為依據，厘清監(jiān)管職責，在《指導意見》明確的監(jiān)管范圍內，對監(jiān)管對象進行監(jiān)管，做到監(jiān)管全覆蓋。對涉及面廣、較為重大復雜的監(jiān)管領域和監(jiān)管事項，主責部門要發(fā)揮牽頭作用，相關部門要協同配合，建立健全聯合監(jiān)管工作協調機制。（各地各部門按職責分別負責）

二、制定監(jiān)管計劃任務

實行“雙隨機、一公開”抽查的監(jiān)管事項，由縣級以上人民政府按照《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）及《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案的通知》（黑政發(fā)〔2019〕7號）等文件相關規(guī)定，結合本地實際及行業(yè)主管部門要求，統(tǒng)籌制定本轄區(qū)年度“雙隨機、一公開”抽查計劃。實行部門聯合“雙隨機、一公開”抽查的監(jiān)管事項，由各事項省級牽頭部門編制年度部門聯合“雙隨機、一公開”抽查計劃，省市場監(jiān)管局負責匯總。各相關省級單位要針對“雙隨機、一公開”抽查事項制定檢查細則或指引。實行全覆蓋重點監(jiān)管的特殊重點領域監(jiān)管事項，由省級部門編制本系統(tǒng)年度監(jiān)管計劃，明確監(jiān)管計劃名稱、監(jiān)管事項、監(jiān)管對象、監(jiān)管層級、監(jiān)管類型、協同部門和監(jiān)管依據等內容。涉及跨部門、跨領域的特殊重點領域監(jiān)管任務，由主責部門牽頭梳理。省、市、縣三級部門編制的本部門年度“雙隨機、一公開”抽查計劃，應于每年1月31日前報同級政府（徑送同級營商環(huán)境局）公開發(fā)布。特殊重點領域監(jiān)管計劃及經省市場監(jiān)管局匯總的部門聯合“雙隨機、一公開”抽查計劃，應于每年1月31日前報省政府（徑送省營商環(huán)境局）公開發(fā)布。各地、各部門要切實按照年度監(jiān)管計劃履行監(jiān)管職責。省級部門要對市縣級部門落實各項計劃任務情況進行指導督促，市縣級部門要規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，加強公正監(jiān)管，維護良好的市場秩序。省直各有關部門將2020年監(jiān)管計劃于7月31日前報送省政府（徑送省營商環(huán)境局）。（省營商環(huán)境局、市場監(jiān)管局牽頭，各地、各部門按職責分別負責）

三、加強“互聯網+監(jiān)管”

各地、各部門要結合權責清單編制，全面梳理本級政府和部門職責范圍內的監(jiān)管事項，統(tǒng)一納入“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)管理并動態(tài)更新，提升監(jiān)管規(guī)范化、標準化水平。營商環(huán)境部門、市場監(jiān)管部門、司法行政機關應當抓緊建立完善“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強對監(jiān)管的監(jiān)管。（省營商環(huán)境局牽頭，各地、各部門按職責分別負責）

四、提升信用監(jiān)管效能

以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，依法依規(guī)建立權威、統(tǒng)一、可查詢的市場主體信用記錄。大力推行信用承諾制度。推進信用分級分類監(jiān)管，依據企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。落實企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，強化跨行業(yè)、跨領域、跨部門失信聯合懲戒。加強信用修復、異議申訴等公共服務，在保護涉及公共安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等信息的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，為社會公眾提供便捷高效的信用查詢服務。（省營商環(huán)境局牽頭，各地、各部門按職責分別負責）

五、全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管

在市場監(jiān)管領域全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，除特殊行業(yè)、重點領域外，原則上所有日常涉企行政檢查都通過“雙隨機、一公開”方式進行（省市場監(jiān)管局牽頭，各地、各部門按職責分別負責）。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，依法依規(guī)實行全覆蓋重點監(jiān)管（各地、各部門按職責分別負責）。

六、實行包容審慎監(jiān)管

樹立執(zhí)法與幫扶相結合的理念，禁止在執(zhí)法中對市場主體采取“一刀切”等簡單粗暴做法，對一般違法行為要審慎研究、妥善處理，慎用查封、扣押、凍結等強制措施，堅決杜絕一味罰款、一罰了事。在保證安全和質量底線的情況下，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式采取包容審慎監(jiān)管。（各地、各部門按職責分別負責）

七、強化行政執(zhí)法監(jiān)督

加強對行政執(zhí)法源頭、過程、結果等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，指導、督促具有監(jiān)管職能的部門全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度（省司法廳牽頭，各地、各部門按職責分別負責）。全面落實行政執(zhí)法責任制和問責制，促進監(jiān)管執(zhí)法部門和工作人員履職盡責、廉潔自律、公平公正執(zhí)法。對忠于職守、履職盡責的，要給予表揚和鼓勵；對未履行、不當履行或違法履行監(jiān)管職責的，嚴肅追責問責；涉嫌犯罪的，移送有關機關依法處理（各地、各部門按職責分別負責）。

八、積極推進行政執(zhí)法改革

深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農業(yè)、文化市場綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權，整合精簡執(zhí)法隊伍，推進行政執(zhí)法權限和力量向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸下沉，逐步實現基層一支隊伍管執(zhí)法，解決多頭多層重復執(zhí)法問題。（省營商環(huán)境局、省委編辦、省司法廳分別牽頭，各地、各部門按職責分別負責）

九、加強組織領導

各地、各部門要加強組織領導，建立強化事中事后監(jiān)管的工作機制，貫徹落實《指導意見》部署要求，依法行權、規(guī)范監(jiān)管，研究建立事中事后監(jiān)管聯席會議制度。省營商環(huán)境局要加強監(jiān)管信息化支撐，并將公正監(jiān)管水平納入優(yōu)化營商環(huán)境評價指標體系。各地、各部門落實事中事后監(jiān)管工作過程中，出現重大情況和問題，及時向省政府報告。（各地、各部門按職責分別負責）

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