黑政辦發(fā)〔2018〕48號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省2018年下半年食品安全重點工作安排的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省2018年下半年食品安全重點工作安排的通知》










黑政辦發(fā)〔2018〕48號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省2018年下半年食品安全重點工作安排》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年8月29日

黑龍江省2018年下半年食品安全

重點工作安排

2018年，全省食品安全工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，按照“四個最嚴”要求，堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，進一步防風(fēng)險、守底線，促改革、惠民生，強化基層基礎(chǔ)工作，建設(shè)現(xiàn)代化治理體系，嚴把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，全面提高食品安全保障水平，深入推進“雙安雙創(chuàng)”工作，助力落實“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”重要要求，打造我省食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工第一支柱產(chǎn)業(yè)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感?，F(xiàn)就全省下半年食品安全重點工作作出如下安排。



一、聚焦突出問題精準監(jiān)管



組織農(nóng)藥殘留、“瘦肉精”、獸用抗菌藥、生豬屠宰監(jiān)管、生鮮乳質(zhì)量安全、獸藥、飼料打假、水產(chǎn)品“三魚兩藥”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動。開展產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單制度（省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局按職責(zé)分工負責(zé)）。深入推進生豬屠宰資格清理，關(guān)停不符合設(shè)立條件的生豬屠宰場點（省畜牧獸醫(yī)局牽頭，省環(huán)保廳配合）。嚴厲打擊制售假酒等危害人民生命安全的違法違規(guī)行為。著力解決非法添加、濫添加等突出問題。加強水產(chǎn)品、嬰幼兒輔助食品等重點食品監(jiān)管，對重點食品生產(chǎn)企業(yè)開展專項檢查（省食品藥品監(jiān)管局負責(zé)）。實施農(nóng)村食品安全治理工程，著力解決假冒偽劣、過期食品、虛假廣告等問題（省食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、工商局按職責(zé)分工負責(zé)）。加強校園及周邊食品安全監(jiān)管，整治突出問題。嚴格管控學(xué)校食堂食品安全風(fēng)險（省教育廳、住建廳、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）。組織開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治，規(guī)范廣告、宣傳、推廣行為，鏟除行業(yè)“潛規(guī)則”（省食安辦牽頭，省工商局等部門配合）。



二、嚴懲食品安全違法犯罪



深入推進食品打假“利劍”行動，始終保持對食品安全犯罪嚴打高壓態(tài)勢。加強專業(yè)化、智能化偵查、稽查能力建設(shè)，提升主動發(fā)現(xiàn)、精準打擊食品安全犯罪的效能（省公安廳牽頭，省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門配合）。繼續(xù)推進食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接，積極推進日常監(jiān)管和執(zhí)法辦案信息共享。制定涉嫌犯罪案件移送證據(jù)標準，加強大案要案聯(lián)合督辦、典型案件通報（省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省檢察院、省公安廳、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局配合）。針對問題多發(fā)頻發(fā)、群眾反映強烈的領(lǐng)域，組織開展專項稽查行動。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，落實違法行為處罰到人有關(guān)規(guī)定（省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省公安廳配合）。加大對食品走私打擊力度（哈爾濱海關(guān)負責(zé)）。嚴厲查處食品商標侵權(quán)等違法行為，維護食品市場公平競爭秩序（省工商局負責(zé)）。完善信息公開制度，推進行政處罰結(jié)果公開。建立食品安全違法犯罪人員禁業(yè)限制數(shù)據(jù)庫，并做好向社會公開相關(guān)信息工作（省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省法院配合）。



三、嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任



推動全國糧食大縣、“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案（省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局按職責(zé)分工負責(zé)）。推進食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入管理的有效銜接，試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度（省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）。督促糧食收儲企業(yè)加強出入庫質(zhì)量把關(guān)（省糧食局負責(zé)）。督促食品生產(chǎn)企業(yè)全面開展食品安全自查。推行重點食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查。推動食品加工企業(yè)落實風(fēng)險控制要求，做到生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)完整、真實、可追溯。落實食品經(jīng)營者履行進貨質(zhì)量查驗和查驗記錄制度，不得收購、貯存、運輸和銷售不符合國家食品安全標準的糧食及其他食用農(nóng)產(chǎn)品。落實網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺及入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品安全主體責(zé)任，加強網(wǎng)絡(luò)訂餐規(guī)范管理（省食品藥品監(jiān)管局負責(zé)）。健全校園食品安全管理制度，實行學(xué)校食品安全校長負責(zé)制，落實學(xué)校食品安全主體責(zé)任（省教育廳牽頭，省食品藥品監(jiān)管局配合）。推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)（省工信委牽頭，省商務(wù)廳、工商局配合）。依據(jù)國家相關(guān)黑名單管理辦法和認定標準開展食品安全失信黑名單認定，加大對失信食品生產(chǎn)經(jīng)營者聯(lián)合懲戒力度（省商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、哈爾濱海關(guān)、省食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）。



四、加強源頭綜合治理



深入開展土壤污染治理和修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點。部署開展重點地區(qū)涉重金屬行業(yè)污染土壤風(fēng)險排查和整治。強化大氣污染治理。加強重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。加強流域水污染防治工作。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，對建制村開展環(huán)境整治（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、農(nóng)委、國土資源廳、工信委、住建廳配合）。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，分區(qū)域開展土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)。開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點，加快推進特定食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定工作。限制性使用農(nóng)藥實行定點經(jīng)營。加快農(nóng)藥追溯信息平臺建設(shè)，力爭實現(xiàn)農(nóng)藥生產(chǎn)源頭可追溯。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動，以龍頭養(yǎng)殖企業(yè)為重點，開展獸用抗菌藥使用減量示范創(chuàng)建。推進獸藥產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，加大獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)追溯工作力度。推廣綠色防控技術(shù)，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率提高2個百分點左右（省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局按職責(zé)分工負責(zé)）。清理整頓農(nóng)資市場，強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）。



五、強化風(fēng)險隱患防控



組織實施食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，推進食源性疾病監(jiān)測報告體系建設(shè)，開展食品安全風(fēng)險評估（省衛(wèi)生計生委牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、哈爾濱海關(guān)、省食品藥品監(jiān)管局、糧食局配合）。組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估（省農(nóng)委負責(zé)）。強化糧食質(zhì)量安全監(jiān)測。組織開展糧食質(zhì)量調(diào)查，發(fā)布質(zhì)量信息（省糧食局負責(zé)）。督促妥善做好超標糧食收購處置（省糧食局負責(zé)）。組織開展食品和食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢，加強對食品生產(chǎn)企業(yè)、大型批發(fā)市場、商場、超市以及餐飲企業(yè)的抽檢，食用農(nóng)產(chǎn)品的抽檢要突出農(nóng)獸藥殘留、重金屬等項目。完善監(jiān)督抽檢信息公布機制，做到風(fēng)險防控措施和處置結(jié)果“兩公開”，及時處置不合格產(chǎn)品及其企業(yè)。研究建立食品安全風(fēng)險預(yù)警體系，完善風(fēng)險交流制度（省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省衛(wèi)生計生委、質(zhì)監(jiān)局、哈爾濱海關(guān)、省糧食局等部門配合）。加大食品接觸材料風(fēng)險監(jiān)測力度，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息（省衛(wèi)生計生委、質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）。強化食品快檢產(chǎn)品評價，形成快檢方法標準體系，規(guī)范食品快檢產(chǎn)品使用管理，推動食品快檢信息平臺建設(shè)（省食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)委、哈爾濱海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）。加強進出口食品安全風(fēng)險監(jiān)測，完善進出口食品安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)機制，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息和通告（哈爾濱海關(guān)負責(zé)）。建立鐵路食品安全風(fēng)險控制體系（中國鐵路哈爾濱局集團有限公司負責(zé)）。



六、狠抓法律法規(guī)制度落實



積極配合食品安全法實施條例修訂出臺和組織實施（省食品藥品監(jiān)管局負責(zé)）。積極參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂（省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局按職責(zé)分工負責(zé)）。積極參與修訂糧食流通管理條例（省糧食局、發(fā)改委按職責(zé)分工負責(zé)）。積極參與修訂出臺學(xué)校集中用餐食品安全管理規(guī)定（省教育廳、食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）。積極參與食品安全法配套規(guī)章制度修訂（省食品藥品監(jiān)管局負責(zé)）。組織實施食品安全標準管理辦法。積極向國家衛(wèi)生健康委申請擴充既食既藥目錄，并提供安全性評估報告。針對具有30年以上食用歷史的地方特色食品，加大食品安全地方標準制定力度，推動特色食品產(chǎn)業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（省衛(wèi)生計生委牽頭，省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、質(zhì)監(jiān)局、哈爾濱海關(guān)、省食品藥品監(jiān)管局、糧食局配合）。組織落實《國民營養(yǎng)實施計劃（2017-2030年）》部署的實施策略和重大行動項目（省衛(wèi)生計生委牽頭，省食安委相關(guān)成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）。認真落實清理廢止與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不適應(yīng)的標準和行業(yè)規(guī)范。積極配合國家制定修訂農(nóng)獸藥殘留、畜禽屠宰、飼料衛(wèi)生安全、畜禽糞污資源化利用等國家標準和行業(yè)標準（省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局按職責(zé)分工牽頭負責(zé)，省衛(wèi)生計生委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、哈爾濱海關(guān)、省糧食局配合）。積極參與補充檢驗方法體系建設(shè)，加大對摻假摻雜、非法添加等檢驗方法研制力度（省衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局、糧食局按職責(zé)分工負責(zé)）。積極參與制定鐵路餐飲技術(shù)規(guī)范（中國鐵路哈爾濱局集團有限公司負責(zé)）。積極參與制定13類特定全營養(yǎng)配方食品臨床試驗技術(shù)指導(dǎo)原則（省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省衛(wèi)生計生委配合）。積極參與食用農(nóng)產(chǎn)品、食品追溯標準體系建設(shè)（省農(nóng)委、食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)，省商務(wù)廳、衛(wèi)生計生委、工信委、畜牧獸醫(yī)局、質(zhì)監(jiān)局等部門配合）。



七、促進食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展



開展“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”活動，深入實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略。實施品牌提升行動，保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展一村一品。推進無公害農(nóng)產(chǎn)品認證制度改革，提升綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證的權(quán)威性，加強農(nóng)產(chǎn)品的地理標志商標保護。組織開展生豬屠宰標準化創(chuàng)建（省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程（省糧食局、財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）。落實促進食品工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，實施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略，推進食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級（省發(fā)改委、工信委、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）。在大型食品生產(chǎn)企業(yè)全面推進實施危害分析和關(guān)鍵控制點（ＨＡＣＣＰ）、良好生產(chǎn)規(guī)范（ＧＭＰ）等管理體系，鼓勵獲得認證（省食品藥品監(jiān)管局負責(zé)）。提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，指導(dǎo)食品安全示范城市開展餐飲質(zhì)量安全示范街（區(qū)）、示范店創(chuàng)建。深入開展餐飲服務(wù)量化分級管理，提升良好以上餐飲服務(wù)單位比例。推動開展“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建，鼓勵商超擴大基地采購、農(nóng)超對接、供應(yīng)商供貨、訂單農(nóng)業(yè)。強化食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范治理（省食品藥品監(jiān)管局負責(zé)）。完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準體系，開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標準化試點。推進食品冷鏈物流體系建設(shè)，促進裝車、運輸、卸貨、存儲各環(huán)節(jié)無縫銜接（省發(fā)改委、商務(wù)廳、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、衛(wèi)生計生委、質(zhì)監(jiān)局、哈爾濱海關(guān)、省食品藥品監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）。實施進口食品安全放心工程、出口食品質(zhì)量競爭力提升工程，推進出口食品質(zhì)量提升示范區(qū)建設(shè)。推進出口食品企業(yè)同線同標同質(zhì)工程，擴大“三同”工程實施范圍，培育出口食品同線同標同質(zhì)示范企業(yè)（哈爾濱海關(guān)負責(zé)）。



八、加強監(jiān)管能力建設(shè)和科技創(chuàng)新



推進黑龍江省食品安全“十三五”規(guī)劃實施（省食安辦、省食安委相關(guān)成員單位、各市〔地〕政府〔行署〕按職責(zé)分工負責(zé)）。構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威高效的食品安全監(jiān)管體系，充實基層監(jiān)管力量，綜合執(zhí)法的地方切實把食品安全監(jiān)管作為首要職責(zé)（省食品藥品監(jiān)管局負責(zé)）。依托現(xiàn)有資源加快建設(shè)職業(yè)化檢查員隊伍，加強教育培訓(xùn)基地和體系建設(shè)，用專業(yè)性保證權(quán)威性（省食品藥品監(jiān)管局負責(zé)）。加強基層食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢（監(jiān)）測和監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)（省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）。加強國家糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)（省糧食局負責(zé)）。積極推進“十三五”縣級食品安全檢驗檢測資源整合項目建設(shè)。推動實施食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查電子化管理，建立完善監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)庫（省食品藥品監(jiān)管局負責(zé)）。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和檢測專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)能力驗證工作（省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局按職責(zé)分工負責(zé)）。加快食用農(nóng)產(chǎn)品、食品供應(yīng)鏈安全追溯體系建設(shè)（省農(nóng)委、食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）。啟動市（地）級肉菜等重要產(chǎn)品追溯管理平臺建設(shè)（省商務(wù)廳、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）。推進餐廚廢棄物分類利用和集中處置場所建設(shè)，穩(wěn)步提高資源循環(huán)利用效率（省發(fā)改委、住建廳、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局按職責(zé)分工負責(zé)）。落實經(jīng)費保障政策（各市〔地〕政府〔行署〕負責(zé)）。加強檢驗機構(gòu)監(jiān)督管理。持續(xù)推進食品檢驗檢測能力驗證工作。強化特殊食品驗證評價機構(gòu)管理（省食品藥品監(jiān)管局負責(zé)）。加強食品安全監(jiān)管科學(xué)和食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動基礎(chǔ)條件好、科研積極性高的食品監(jiān)管技術(shù)支撐機構(gòu)與大學(xué)、科研院所和企業(yè)等合作建立研究中心，積極推進食品安全監(jiān)管相關(guān)重點實驗室建設(shè)，加強市級食品安全科技創(chuàng)新基地建設(shè)。推動地方建立健全科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理機制（省科技廳、食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）。



九、構(gòu)建食品安全共治共享格局



實施食品安全大科普行動。妥善處置熱點問題和輿情事件，營造良好輿論環(huán)境，綜合治理食品安全謠言（省食安辦會同省食安委成員單位負責(zé)）。開展“科學(xué)使用獸用抗生素”百千萬接力公益行動（省畜牧獸醫(yī)局負責(zé)）。加強食品安全教育，在中小學(xué)教育活動中增加食品安全教育內(nèi)容（省教育廳負責(zé)）。健全舉報獎勵制度，暢通投訴渠道，鼓勵消費者投訴舉報，提高投訴舉報辦理結(jié)果查實率。鼓勵第三方專業(yè)機構(gòu)對食品安全進行評價（省食安辦同相關(guān)成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）。推動食品安全區(qū)域協(xié)作，建立健全各類區(qū)域協(xié)作機制（省食安委相關(guān)成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）。鼓勵行業(yè)協(xié)會在督促企業(yè)誠信守法自律方面發(fā)揮更大作用（省工信委、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、商務(wù)廳、食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）。



十、加強領(lǐng)導(dǎo)落實責(zé)任



加強黨對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實“黨政同責(zé)”要求，細化實化具體措施，切實履行屬地管理責(zé)任。進一步發(fā)揮各級食品安全委員會及其辦公室在統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督查考核、制度建設(shè)等方面的作用，健全工作機制，加強工作力量（各市〔地〕黨委政府〔行署〕負責(zé)）。對13個市（地）政府（行署）的食品安全工作開展隨機督查，督促地方政府及其職能部門履行食品安全監(jiān)管職責(zé)（省食安辦牽頭，省食安委相關(guān)成員單位配合）。督促落實糧食安全省長責(zé)任制（省糧食局牽頭，省發(fā)改委、農(nóng)委配合）。深入推進國家食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，鼓勵各地分層次、分步驟開展本區(qū)域食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng)建工作（省食安辦、農(nóng)委、食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）。加快推進鹽業(yè)體制改革，創(chuàng)造條件移交食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管職能，做好鹽業(yè)主管部門和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管部門執(zhí)法銜接（省發(fā)改委、糧食局、編辦、食品藥品監(jiān)管局、財政廳會同各市〔地〕政府〔行署〕負責(zé)）。研究省、市、縣食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管事權(quán)劃分。加強和規(guī)范重大活動食品安全保障工作（省食品藥品監(jiān)管局負責(zé)）。嚴肅查處食品安全領(lǐng)域失職瀆職行為（省監(jiān)察委負責(zé)）。

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