各市（地）人民政府（行署），綏芬河市、撫遠市人民政府，省政府各有關直屬單位：

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號）、《國務院辦公廳轉發(fā)國務院國資委、財政部關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕45號）及《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2016〕88號）精神，加快推進哈爾濱鐵路局職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下指導意見：

一、工作意義

國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交是黨中央、國務院深化國有企業(yè)改革的戰(zhàn)略部署，是加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的一項重要工作。推進哈爾濱鐵路局職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，有利于鐵路企業(yè)減輕負擔，精干主業(yè)，更好地為黑龍江經(jīng)濟社會發(fā)展服務；有利于整合社會資源，優(yōu)化社會分工，使“三供一業(yè)”規(guī)?；I(yè)化運營；有利于改善職工家屬區(qū)生活環(huán)境，改善民生。各市（地，含綏芬河市、撫遠市，下同）政府（行署）要充分認識“三供一業(yè)”分離移交工作的重要意義，主動作為，積極支持推進哈爾濱鐵路局職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。

二、基本原則

（一）現(xiàn)有政策與地方實際相結合。既要按照國家和省已出臺的相關政策精神開展分離移交工作，也要結合各市（地）客觀實際，因地制宜，妥善解決各種實際問題。

（二）市場導向與行政推動相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，按照市場化原則，推進哈爾濱鐵路局職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”專業(yè)化運營，提高服務質量和運營效率。地方政府積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，研究解決具體問題。

（三）屬地操作與行業(yè)操作相結合。分離移交工作的責任主體是哈爾濱鐵路局。地方政府對供熱、供水和物業(yè)管理分離移交實施全過程管理，支持供電分離移交工作。供電分離移交具體由省電力公司及各市（地）電業(yè)局負責組織落實。

（四）移交與改造相結合。按照國辦發(fā)〔2016〕45號文件和財政部《關于印發(fā)鐵路煙草郵政以及其他中央部門管理企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金管理辦法的通知》（財資〔2016〕35號）精神，原則上交接雙方先簽訂分離移交（框架）協(xié)議，完成“三供一業(yè)”移交后，由接收單位對移交的設備設施、管網(wǎng)等進行維修改造（供電分離移交可按照工作慣例完成改造后再辦理資產清算移交手續(xù)），按照技術合理、經(jīng)濟合算、運行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，設備設施、管網(wǎng)改造符合城市總體規(guī)劃和供水、供熱、供電等專項規(guī)劃。哈爾濱鐵路局及時落實“三供一業(yè)”設備設施、管網(wǎng)改造等分離移交資金，并歸集已出售的公有住房住宅專項維修資金結余部分。

（五）單項移交與打捆移交相結合。接收單位原則上為國有或國有控股企業(yè)，也可由當?shù)卣付ㄓ嘘P單位接收。鑒于物業(yè)管理移交難度最大，從有利于整體推進出發(fā)，根據(jù)前期工作經(jīng)驗，支持接收單位將物業(yè)管理與供熱、供水打捆接收。鼓勵實力強、信譽好的國有專業(yè)企業(yè)跨地區(qū)接收鐵路企業(yè)“三供一業(yè)”職能。已經(jīng)進行過房改的職工家屬區(qū)，可在當?shù)卣笇拢蓸I(yè)主大會市場化選聘物業(yè)管理機構，或者實行業(yè)主自我管理。

三、工作任務和目標

2018年底前，完成黑龍江省轄區(qū)內哈爾濱鐵路局管轄的全部職工家屬區(qū)供熱、供水、供電和物業(yè)管理職能及部分具備移交條件的生產辦公房屋供水、供熱分離移交工作。對相關設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施平均水平，分戶設表、按戶收費，交由專業(yè)化企業(yè)或機構實行社會化管理。

（一）2017年1月31日前，各市（地）政府（行署）完成當?shù)貒衅髽I(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交維修改造標準、改造費用測算標準等相關政策制定出臺工作。

（二）2017年3月31日前，完成哈爾濱鐵路局在市級以上城市“三供一業(yè)”分離移交框架協(xié)議簽訂工作。

（三）2017年6月30日前，完成哈爾濱鐵路局在黑龍江省內所有市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議簽訂工作。

（四）2018年12月31日前，完成哈爾濱鐵路局職工家屬區(qū)所有“三供一業(yè)”設備設施改造和分離移交工作。

具體完成時間由各市（地）根據(jù)本地情況在最后期限內自行決定。

四、職責分工

（一）省國資委負責督促指導、協(xié)調推動工作，代表省政府對相關工作進展情況進行督辦。

（二）省發(fā)改委、住建廳負責指導各市（地）利用舊城改造、棚戶區(qū)改造等相關政策，促進哈爾濱鐵路局職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。

（三）各市（地）政府（行署）負責協(xié)調落實當?shù)毓枮I鐵路局職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交接收單位，結合城市建設總體規(guī)劃制定“三供一業(yè)”接收改造方案，研究解決具體問題，及時辦理移交改造過程中相關手續(xù)，建立綠色通道，簡化程序、提高效率。

（四）省電力公司負責哈爾濱鐵路局供電分離移交工作，指導督促各市（地）電業(yè)局按時完成改造接收工作任務。

（五）哈爾濱鐵路局為“三供一業(yè)”分離移交的責任主體，要積極主動與地方各級政府及相關接收單位溝通對接，介紹情況，完整提供家屬區(qū)圖紙、檔案等基礎資料；積極落實分離移交資金，及時撥付移交改造費用；密切配合有關單位進行改造施工；及時依法辦理“三供一業(yè)”相關資產、土地等劃轉手續(xù)。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認識。哈爾濱鐵路局職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交是國務院關于加快剝離國有企業(yè)辦社會職能相關工作部署的組成部分，各有關方面要高度重視，必須按時完成工作任務。

（二）加強組織領導。哈爾濱鐵路局職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交是一項復雜而重要的工作，需切實加強領導。各市（地）政府（行署）要明確責任分工、落實責任單位、確定牽頭部門、責任人和聯(lián)絡人員，相關部門形成工作合力，協(xié)同推進。哈爾濱鐵路局及所屬單位要成立專項工作小組推進相關工作。

（三）積極落實資金。按照國家和中國鐵路總公司相關規(guī)定，哈爾濱鐵路局職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交費用由企業(yè)和中央財政共同承擔，中央財政補助50%，中國鐵路總公司承擔45%，哈爾濱鐵路局承擔5%。交接雙方按照地方相關標準測算分離移交費用并經(jīng)地方政府同意，哈爾濱鐵路局及時申請和籌集分離移交資金，按規(guī)定時限撥付到位，保障資金投入。對于具備棚改條件的哈爾濱鐵路局職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”移交要與棚改有機結合。為保證資金安全及合理使用，哈爾濱鐵路局與各市（地）政府（行署）要建立資金共管機制。

（四）妥善安置職工。認真做好職工分流安置工作，維護職工合法權益，做好社會保障、就業(yè)培訓等相關政策的統(tǒng)籌銜接。加強政策宣傳和思想政治工作，為“三供一業(yè)”分離移交工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，維護社會穩(wěn)定。原則上按照市級以上政府制定的標準接收哈爾濱鐵路局職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”從業(yè)人員，按照有關政策無法接收的人員和不愿到接收單位工作的人員，由哈爾濱鐵路局妥善安置。

（五）加強溝通協(xié)商。哈爾濱鐵路局及所屬單位和接收單位要根據(jù)“三供一業(yè)”設備設施的現(xiàn)狀，共同協(xié)商維修改造標準、人員安置辦法及組織實施方案等事項，簽訂分離移交協(xié)議，明確雙方責任，確保工作有效銜接。

（六）建立協(xié)調機制。工作中遇到具體問題交接雙方要開拓思路，及時協(xié)調解決。需省、市政府協(xié)調解決的問題，市級層面由分管副市長、副專員或政府（行署）秘書長協(xié)調解決，省級層面由省國資委協(xié)調有關單位妥善解決，需要時向分管副省長匯報。各市（地）政府（行署）和省電力公司每季度將工作進展情況報送省國資委，重大問題隨時報送。

（七）依法合規(guī)操作。哈爾濱鐵路局和接收單位要規(guī)范移交程序，嚴格按照國辦發(fā)〔2016〕45號、財資〔2016〕35號和黑政辦發(fā)〔2016〕88號等文件有關規(guī)定使用分離移交資金、進行財務處理和會計核算等。接收單位為國有或國有控股企業(yè)的，分離移交涉及資產實行無償劃轉；接收單位為其他企業(yè)的，涉及資產由地方政府負責接收并按有關規(guī)定進行處置，防止國有資產流失。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年12月26日

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