各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年9月30日

黑龍江省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)實(shí)施方案

為促進(jìn)財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，根據(jù)《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2015〕121號(hào)）和《黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)全省融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展意見(jiàn)（試行）的通知》（黑政發(fā)〔2016〕17號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，大力實(shí)踐創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財(cái)政和金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制，建立政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）主要目標(biāo)。以建立市級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和黑龍江省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司）分支機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，利用3年時(shí)間在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)大縣率先建成覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為農(nóng)業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)，著力解決農(nóng)業(yè)發(fā)展“融資難”“融資貴”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。

（三）基本原則。

1.政府主導(dǎo)。各市（地）、縣（市）政府（行署）及省農(nóng)墾總局要高度重視農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用，大力支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和體系建設(shè)，積極研究制定政策措施，協(xié)調(diào)解決體系建設(shè)和運(yùn)行中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題。

2.專(zhuān)注農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要突出政策性、專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性，專(zhuān)注于支持糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)從事糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)新型經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保余額不低于總擔(dān)保規(guī)模的70%。

3.市場(chǎng)運(yùn)作。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要以可持續(xù)發(fā)展為運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，依法依規(guī)建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，組建專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，承擔(dān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

4.協(xié)同推進(jìn)。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、銀監(jiān)等相關(guān)部門(mén)，銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、基金等金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)組織，要建立協(xié)商溝通機(jī)制，明確各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，形成協(xié)同支農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系健康發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)內(nèi)容

（一）機(jī)構(gòu)建設(shè)。

1.積極參與全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。財(cái)政部聯(lián)合12家省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立了國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家農(nóng)擔(dān)公司），將分期分批吸納各省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)為股東，為參股的省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)擔(dān)保項(xiàng)目分險(xiǎn)增信，提供政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，我省將利用財(cái)政支農(nóng)資金通過(guò)省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司連續(xù)3年投資國(guó)家農(nóng)擔(dān)公司，發(fā)展成為其最大的地方股東，深度融合到全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。

2.充分發(fā)揮省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司關(guān)鍵環(huán)節(jié)作用。省政府通過(guò)連續(xù)3年資本金投入，支持省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司做大做強(qiáng)，允許銀行等戰(zhàn)略投資者適當(dāng)參股省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，但非財(cái)政性資金股本占比不超過(guò)20%，單一股東股本占比不超過(guò)5%。省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司會(huì)同有關(guān)方面研發(fā)并不斷創(chuàng)新完善全省業(yè)務(wù)模式、風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)和管理制度（以下統(tǒng)稱(chēng)“三統(tǒng)一模式”），做好上下政策業(yè)務(wù)對(duì)接，為省內(nèi)擔(dān)保項(xiàng)目分險(xiǎn)增信；加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)、市縣政府等有關(guān)方面的合作，不斷提高自營(yíng)能力和水平；通過(guò)多種形式為市、縣信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加信用能力、化解擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，不斷拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展融資渠道。

3.加快組建市、縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司利用省財(cái)政注入的資本金在糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)大縣建立分支機(jī)構(gòu)或辦事處。有條件的市、縣政府和省農(nóng)墾總局所屬管理局，由財(cái)政會(huì)同農(nóng)業(yè)等部門(mén)共同負(fù)責(zé)組建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，或改組改制域內(nèi)現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。通過(guò)與省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司及其分支機(jī)構(gòu)合作，按照“三統(tǒng)一模式”運(yùn)營(yíng)管理，豐富和完善我省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。

（二）實(shí)現(xiàn)方式。

市、縣政府和省農(nóng)墾總局應(yīng)加強(qiáng)與省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司合作，利用省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司資金、信用和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。推進(jìn)方法包括但不限于以下方式：

1.業(yè)務(wù)合作。省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司通過(guò)聯(lián)合擔(dān)保、再擔(dān)保、增加銀行授信規(guī)模等方式，與市、縣信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展深度合作，提高擔(dān)保倍數(shù)，擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋率。

2.共建機(jī)構(gòu)。市、縣政府與省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司共同出資組建或重組域內(nèi)現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)，接受省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，按照“三統(tǒng)一模式”開(kāi)展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)。

3.基金共管。市、縣政府出資設(shè)立“農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保專(zhuān)項(xiàng)基金（或資金）”，用于在域內(nèi)開(kāi)展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)，基金由市、縣政府和省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司共同監(jiān)管，并存放在雙方指定的合作銀行。市、縣政府、省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、合作銀行按照一定比例承擔(dān)相應(yīng)的擔(dān)保損失風(fēng)險(xiǎn)，原則上各方應(yīng)承擔(dān)不低于10%的分險(xiǎn)比例。

4.業(yè)務(wù)補(bǔ)貼。市、縣政府按照省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司及其分支機(jī)構(gòu)在域內(nèi)開(kāi)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)總額的一定比例，給予其擔(dān)保費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)貼政策。

（三）運(yùn)營(yíng)模式。

省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司通過(guò)政策支持降低農(nóng)業(yè)貸款成本和風(fēng)險(xiǎn)，在政策要求允許范圍內(nèi)放大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保倍數(shù)，重點(diǎn)為種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)，并逐步向與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)延伸，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。遵循市場(chǎng)化原則，充分運(yùn)用金融工具和金融產(chǎn)品有機(jī)結(jié)合行政、金融、農(nóng)業(yè)、社會(huì)化組織等方面資源，逐步形成全方位立體式支農(nóng)融資大格局。

1.橫向加強(qiáng)溝通協(xié)作。通過(guò)與省級(jí)銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、基金等金融機(jī)構(gòu)合作，充分發(fā)揮各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)資源、技術(shù)、業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)等方面優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合形成長(zhǎng)期協(xié)同支農(nóng)機(jī)制，不斷創(chuàng)新研發(fā)適合新型經(jīng)營(yíng)主體的擔(dān)保和貸款產(chǎn)品、服務(wù)方式，鞏固合作伙伴既有的農(nóng)業(yè)信貸融資規(guī)模，積極拓展涉農(nóng)融資業(yè)務(wù)市場(chǎng)空間，實(shí)現(xiàn)最大涉農(nóng)信貸增量。

2.縱向加強(qiáng)政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過(guò)對(duì)上積極爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)擔(dān)公司政策業(yè)務(wù)支持，有效化解我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信貸擔(dān)保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)下利用資本注入、聯(lián)合擔(dān)保、再擔(dān)保、增加銀行授信規(guī)模等方式，支持市、縣信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展涉農(nóng)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)，提供業(yè)務(wù)模式、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、人員培訓(xùn)、政策對(duì)接等指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督管理。

3.積極爭(zhēng)取行業(yè)支持。通過(guò)積極主動(dòng)接受省直涉農(nóng)單位政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展條線信貸擔(dān)保合作，支持其所屬行業(yè)企業(yè)、社會(huì)化組織、農(nóng)民合作組織發(fā)展，重點(diǎn)支持省政府政策導(dǎo)向項(xiàng)目。

4.加強(qiáng)與市、縣政府的戰(zhàn)略合作。通過(guò)與市、縣政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，聚集金融資源，以市、縣為單位整體推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持當(dāng)?shù)卣邔?dǎo)向、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新型經(jīng)營(yíng)主體、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

三、實(shí)施步驟

省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)以省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司設(shè)立市、縣分支機(jī)構(gòu)為主，同步推進(jìn)市、縣政府和省農(nóng)墾總局組建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，或改組改制域內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)等方面工作，全省形成步調(diào)一致、模式統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)的良好局面。

（一）2017年底前，完成糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司率先完成哈爾濱市、齊齊哈爾市、佳木斯市、綏化市、黑河市5個(gè)市分支機(jī)構(gòu)建設(shè)，完成部分農(nóng)業(yè)大縣分支機(jī)構(gòu)或辦事處建設(shè)。省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司通過(guò)與上述5個(gè)市政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議等方式，支持市本級(jí)及所屬縣（市）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司自身組織體系能夠覆蓋我省糧食總產(chǎn)量80%的地區(qū)。

（二）2018年底前，完成非糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。非糧食主產(chǎn)區(qū)有條件的市、縣政府，根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，農(nóng)村金融狀況，完成本級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)組建或改組改制現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)工作，積極主動(dòng)與省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司進(jìn)行“三統(tǒng)一模式”對(duì)接。省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司根據(jù)省政府政策導(dǎo)向、業(yè)務(wù)需求、地方金融環(huán)境等情況，在符合條件的市、縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處，對(duì)不符合設(shè)立條件且當(dāng)?shù)赜譀](méi)有農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市、縣，采取與地方政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，或由鄰近市、縣分支機(jī)構(gòu)承辦業(yè)務(wù)等有效方式促進(jìn)非糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系完全閉合，確保我省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

四、支持體系建設(shè)的政策措施

（一）財(cái)政支持政策。遵循事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極研究制定支持農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的財(cái)政政策，市、縣財(cái)政也可參照省財(cái)政政策，研究制定相關(guān)扶持政策。

1.資本金注入。省財(cái)政廳利用中央財(cái)政支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金，連續(xù)3年對(duì)省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司進(jìn)行資本金注入，支持?jǐn)U大資本金規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大杠桿倍數(shù)，提高經(jīng)營(yíng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助機(jī)制。省財(cái)政廳會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)明確對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)助條件和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，主要包括擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助和代償補(bǔ)助等（擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助主要是彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的業(yè)務(wù)費(fèi)用，代償補(bǔ)助主要彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的代償風(fēng)險(xiǎn)），鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大擔(dān)保業(yè)務(wù)，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)預(yù)期，降低農(nóng)業(yè)貸款者融資成本。明確農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體責(zé)任，對(duì)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助和代償補(bǔ)助實(shí)行上限控制。

3.建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)救助制度。省財(cái)政廳利用糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金支持建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等救助制度，積極爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)擔(dān)公司救助支持政策，應(yīng)對(duì)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資本流動(dòng)性危機(jī)，建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)救助機(jī)制，幫助及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。

4.支持鼓勵(lì)省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司在符合條件的市、縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，參資控股、改組改制地方融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。市、縣政府應(yīng)積極支持省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)工作，給予地方政府引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)扶持政策，創(chuàng)造良好農(nóng)村金融信用環(huán)境。

（二）貫徹落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)從農(nóng)業(yè)中小企業(yè)擔(dān)?；蛟贀?dān)保取得的業(yè)務(wù)收入，執(zhí)行現(xiàn)行中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征增值稅政策。按照《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)有關(guān)準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策的通知》（財(cái)稅〔2012〕25號(hào)）有關(guān)規(guī)定，落實(shí)相關(guān)所得稅稅前扣除優(yōu)惠政策。

（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。增強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控，及時(shí)發(fā)出預(yù)警。按照國(guó)家對(duì)單筆和相關(guān)聯(lián)信貸主體擔(dān)保額度上限控制的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際準(zhǔn)確把握信貸擔(dān)保額度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，加強(qiáng)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)要逐步建立和強(qiáng)化對(duì)借款人的信用甄別與約束機(jī)制，普及和強(qiáng)化金融法制意識(shí)，提升新型經(jīng)營(yíng)主體信用意識(shí)和信用水平。

五、保障措施

（一）省政府統(tǒng)籌指導(dǎo)全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。成立省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)主任由分管農(nóng)業(yè)副省長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位由省財(cái)政廳、農(nóng)委、林業(yè)廳、森工總局、畜牧獸醫(yī)局、糧食局、農(nóng)墾總局、金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局等組成，業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室設(shè)在省財(cái)政廳。業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的費(fèi)率確定、代償比率、與銀行合作模式、流程設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)控制等戰(zhàn)略方向和重大決策給予指導(dǎo)。市、縣政府應(yīng)參照省政府的做法，成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)或相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并圍繞“三統(tǒng)一模式”等方面直接與省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司進(jìn)行對(duì)接，支持全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。

（二）明確職責(zé)任務(wù)分工。

1.財(cái)政部門(mén)。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)按照國(guó)家和省政府要求落實(shí)省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司所需資本金，支持省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，研究制定相關(guān)政策，通過(guò)擔(dān)保形式放大政策效能，提高新型經(jīng)營(yíng)主體等借款者貸款的獲得性。會(huì)同農(nóng)業(yè)、銀監(jiān)、金融辦以及各相關(guān)部門(mén)共同研究界定農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍、農(nóng)業(yè)擔(dān)保的資格認(rèn)定條件。加強(qiáng)財(cái)務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。市、縣財(cái)政部門(mén)因地制宜制定相關(guān)政策。

2.農(nóng)業(yè)部門(mén)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、森工、畜牧獸醫(yī)、糧食、農(nóng)墾等涉農(nóng)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)培訓(xùn)，幫助農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)搜集本行業(yè)信息。支持省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司建立和完善全省共享的信用信息、業(yè)務(wù)信息、風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的信用信息庫(kù)、服務(wù)網(wǎng)和信貸對(duì)接平臺(tái)。參與農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保產(chǎn)品設(shè)計(jì)和推廣應(yīng)用，積極向農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)推薦符合政策導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，協(xié)助提供較翔實(shí)的項(xiàng)目信息，提高借款者獲得貸款的及時(shí)性。會(huì)同財(cái)政部門(mén)在農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助政策時(shí)，確認(rèn)擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍和真實(shí)性。對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持的項(xiàng)目給予后續(xù)發(fā)展中的支持和輔導(dǎo)，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。

3.融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門(mén)和銀監(jiān)部門(mén)。省金融辦和市、縣融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理，探索完善違信處罰制度，對(duì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)發(fā)出預(yù)警。銀監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)推動(dòng)與指導(dǎo)。人民銀行哈爾濱中心支行負(fù)責(zé)支持省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，及時(shí)為農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目客戶(hù)誠(chéng)信記錄等相關(guān)信息。

4.市、縣政府。支持全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)和本級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過(guò)業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)或相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)解決工作中遇到難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，負(fù)責(zé)收集整理本級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)成員單位，以及公安、稅務(wù)、工商、法院、供水、供電等部門(mén)的信息資源，支持省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司建立全省農(nóng)業(yè)信貸信息數(shù)據(jù)庫(kù)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證及流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)工作。大力優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，幫助政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

5.合作銀行。建立健全長(zhǎng)期協(xié)同支農(nóng)和銀擔(dān)合作共贏機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。合作銀行按照市場(chǎng)化原則承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。采取不繳存保證金方式，提高資金使用效率。合理擴(kuò)大分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)授權(quán)，建立符合農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)的決策審批流程，提高貸款審批和發(fā)放效率。

6.省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。在全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用，在2018年底前，完成公司市、縣組織體系建設(shè)。不斷創(chuàng)新發(fā)展“三統(tǒng)一模式”，為市、縣農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行政策、業(yè)務(wù)、流程、風(fēng)控等方面培訓(xùn)，提高全省農(nóng)業(yè)擔(dān)保行業(yè)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)與市、縣政府農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)或相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)成員單位溝通協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)方面不斷研發(fā)創(chuàng)新可復(fù)制、可推廣、適用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式。加大資金投入力度，建立完善全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系信用信息、業(yè)務(wù)信息和風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系信息平臺(tái)，及時(shí)向市、縣政府、省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)成員單位等農(nóng)業(yè)擔(dān)保信息提供方反饋平臺(tái)信息，豐富和完善信息提供方的信息數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高支持農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立考評(píng)機(jī)制。政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要遵循保本微利的經(jīng)營(yíng)原則，年化擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過(guò)同期貸款基準(zhǔn)利率的1／3，在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下，降低或取消對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的盈利要求，放寬代償風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)要求。省財(cái)政廳、農(nóng)委、金融辦等相關(guān)部門(mén)從組織領(lǐng)導(dǎo)、制定方案、機(jī)構(gòu)建立、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、指導(dǎo)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面建立考評(píng)指標(biāo)體系，重點(diǎn)考核擔(dān)保戶(hù)數(shù)和融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和服務(wù)水平。

（四）制定實(shí)施方案。市、縣政府和省農(nóng)墾總局要做好相關(guān)政策對(duì)接工作，抓緊制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，細(xì)化具體政策措施并盡快落實(shí)。各地要在2016年9月底前，將本地實(shí)施方案報(bào)省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室（聯(lián)系人：田文武，聯(lián)系電話(huà)：0451-53643290，電子郵箱：29421582＠ｑｑ.ｃｏｍ），備案，同時(shí)抄送省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司（聯(lián)系人：夏文飛，聯(lián)系電話(huà)：0451-58592995，電子郵箱：ｘｉａｗｅｎｆｅｉ163＠163.ｃｏｍ）。

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