黑政辦發(fā)〔2016〕94號《黑龍江省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》










黑政辦發(fā)〔2016〕94號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號），有效預防和治理拖欠農民工工資問題，維護農民工合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定，結合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、加強企業(yè)勞動用工管理，依法規(guī)范工資支付行為

（一）明確工資支付主體責任。各類企業(yè)對招用的農民工工資支付負主體責任，應依法將工資按月足額支付給農民工本人，嚴禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。在工程建設領域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）對所招用農民工工資支付負直接責任，工程款應優(yōu)先用于支付農民工工資，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資，不得將合同應收工程款等經(jīng)營風險轉嫁給農民工。

（二）嚴格規(guī)范企業(yè)勞動用工管理。督促各類企業(yè)依法與招用的農民工訂立勞動合同并嚴格履行，建立用工名冊并向當?shù)厝松绮块T辦理勞動用工備案。在工程建設領域，堅持施工企業(yè)與農民工先簽訂勞動合同后進場施工，全面實行農民工實名制管理制

度，建立勞動計酬手冊，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農民工的身份信息、勞動考勤、工資結算等信息，逐步實現(xiàn)實名制信息化管理。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現(xiàn)場用工及工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應將經(jīng)農民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。

（三）推行銀行按月代發(fā)農民工工資制度。在工程建設領域，鼓勵實行分包企業(yè)農民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負責為招用的農民工申辦銀行個人賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農民工本人簽字確認后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設立的農民工工資專用賬戶直接將工資劃入農民工個人工資賬戶。

二、健全工資支付監(jiān)控制度，完善工資支付保障機制

（四）健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度。各市（地）、縣（市、區(qū)）要加緊構建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡，依托勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理平臺的工作人員和基層工會組織設立的勞動保障法律監(jiān)督員，對轄區(qū)內企業(yè)工資支付情況實施日常監(jiān)管，對發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實行重點監(jiān)控，建立拖欠農民工工資情況臺賬，由市（地）定期報告欠薪風險隱患排查及解決情況。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因需要暫緩支付農民工工資的，應當及時向所在地的人社部門、工會組織報告。各地要建立和完善欠薪預警系統(tǒng)，根據(jù)工商、稅務、銀行、水電供應等部門反映的企業(yè)經(jīng)營狀況變化情況，定期對存在欠薪風險的重點企業(yè)進行綜合分析和研判，及時做好防范風險工作，力爭將問題解決在萌芽，化解在基層。

（五）完善工資保障金制度。建筑、交通、水利和市政等行業(yè)要按照國家及我省有關規(guī)定，在工程項目辦理施工許可手續(xù)前，根據(jù)施工單位以往支付勞動者工資的情況，由建設單位按照工程合同價款的1%-5%向人社部門指定的銀行繳納工資保障

金。礦山、礦山生產(chǎn)企業(yè)、納入重點監(jiān)控的企業(yè)的工資保障金繳費額度應當根據(jù)上一年度統(tǒng)計部門公布的本行業(yè)職工年人均工資的10%-20%為基數(shù)，按照本企業(yè)當期招用的農民工人數(shù)計算繳納。實行工資保障金差異化繳存辦法，對一定時期內未發(fā)生工資拖欠企業(yè)實行減免措施、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當提高繳存比例。農民工工資保障金實行專戶管理，專款專用，不得以房票、設備等相抵。對符合啟動工資保障金條件的，要及時啟動保障金，支付拖欠的農民工工資，發(fā)揮農民工工資保障金事前預防、事中保障的作用。探索建立行業(yè)主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，積極引入商業(yè)保險機制，保障農民工工資支付。

（六）建立健全農民工工資專用賬戶管理制度。在工程建設領域，實行人工費用與其他工程款項分賬管理。施工總承包企業(yè)應當分解工程價款中的人工費用，在工程所在地銀行建立農民工工資專用賬戶，專項用于支付農民工工資。建設單位應按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費用數(shù)額，將應付工程款中的人工費單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設的農民工工資專用賬戶。國庫集中支付的項目，由項目主管單位負責將人工費用撥付到農民工工資專用賬戶。施工總承包企業(yè)應當將農民工工資專用賬戶向當?shù)厝松绮块T和住建、交通運輸、水利等工程建設項目主管部門備案，并委托開戶銀行負責日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。當發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況時，開戶銀行應當及時報告當?shù)匦袠I(yè)監(jiān)管部門和人社部門，當?shù)匦袠I(yè)監(jiān)管部門在各類檢查中要加大對工程項目農民工工資資金撥付和專用賬戶的監(jiān)督和檢查力度，確保資金到位，?？顚Ｓ谩?br />
（七）健全政府應急周轉金制度。各市、縣政府（系統(tǒng)）要全面建立健全政府應急周轉金制度，對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時動用應急周轉金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，幫助解決被拖欠工資農民工的臨時生活困難。欠薪案件高發(fā)地區(qū)要適當提高應急周轉金標準。規(guī)范并完善政府應急周轉金啟動和補充機制，確保應急周轉金安全運行。要進一步完善政府應急周轉金使用和管理辦法，明確使用條件、規(guī)范運行程序、落實追回責任，切實發(fā)揮政府應急周轉金的保障作用。

（八）落實清償欠薪責任。招用農民工的企業(yè)承擔直接清償拖欠農民工工資的主體責任。在工程建設領域，建設單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。建設單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉包或違法分包給不具備用工主體資格的組織或者個人，對該組織或者個人招用的農民工，由建設單位或施工總承包企業(yè)承擔用工主體責任并支付農民工工資。

三、加大工資支付執(zhí)法檢查力度，嚴厲懲治拖欠農民工工資違法行為

（九）嚴厲打擊拖欠農民工工資行為。加強工資支付監(jiān)察執(zhí)法，通過開展日常巡查、專項檢查、書面審查等方式，加大對拖欠農民工工資違法行為的查處力度。推進勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制建設，依法處置拖欠農民工工資舉報投訴案件。人社、住建、公安等部門要針對欠薪案件高發(fā)時段和不同行業(yè)領域欠薪案件特點，采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查等方式集中整治突出問題。要進一步健全跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)查制度，提高監(jiān)察執(zhí)法效能。進一步完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對涉嫌拒不支付勞動報酬案件，人社部門應依法及時移送公安機關；公安機關應當及時受理人社部門移交的涉嫌拒不支付勞動報酬案件，要簡化程序、快速立案，及時控制犯罪嫌疑人、查封凍結涉案財物，有效防范欠薪逃匿和轉移財產(chǎn)等行為。健全勞動保障監(jiān)察機構、公安機關、檢察機關、審判機關間信息共享、案情通報、案件移送等制度，推動完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時財產(chǎn)保全等制度，確保涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件依法移送司法機關追究刑事責任，有效打擊和震懾惡意欠薪和欠薪逃匿違法犯罪行為。

（十）及時處理欠薪爭議案件。充分發(fā)揮基層勞動爭議調解等組織的作用，引導農民工就地就近解決工資爭議。各級勞動人事爭議仲裁機構辦理拖欠農民工工資案件要開辟“綠色通道”，按照“快立、快辦、快審、快結”的原則，優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決。對事實清楚、權利義務明確的案件要適用簡易程序快速處理；對符合裁決先予執(zhí)行條件的案件，根據(jù)申請依法裁決先予執(zhí)行，幫助農民工盡快拿到被拖欠的工資。當事人向法院申請支付令的，法院應發(fā)出支付令。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。暢通申請渠道，依法及時為農民工討薪提供法律服務和法律援助。

（十一）妥善處置欠薪突發(fā)事件。各地、各有關部門要積極預防和快速妥善處置因拖欠農民工工資問題引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。各地要建立和完善因拖欠農民工工資引發(fā)的重大群體性事件應急處置預案，明確指揮權限和部門分工，規(guī)范分級響應和處置流程，發(fā)生重大群體討薪事件時及時啟動應急預案，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，果斷處置，防止事態(tài)蔓延擴大。要堅持正確的輿論導向，及時準確發(fā)布信息，深入做好教育疏導工作，認真研究解決農民工提出的合理合法訴求，有效穩(wěn)定群眾情緒。依法嚴厲打擊以討要農民工工資名義等手段擾亂社會治安的違法行為，違反治安管理處罰法的予以治安處罰，構成犯罪的追究刑事責任。對嚴重影響社會治安秩序和公共安全的群體性事件，公安機關要根據(jù)事態(tài)發(fā)展，依法采取驅散、帶離及拘留等強制措施予以妥善處置。

（十二）切實加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設。各地要全面深化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革，依法健全縣級以上各級勞動保障監(jiān)察機構，規(guī)范機構設置，統(tǒng)一機構名稱。根據(jù)監(jiān)管職責和轄區(qū)內用工單位數(shù)量、用工規(guī)模、案件數(shù)量，兼顧轄區(qū)內面積、交

通和通訊條件等情況，合理確定勞動保障監(jiān)察機構編制，在工作經(jīng)費、執(zhí)法車輛等方面予以保障。加快勞動保障監(jiān)察裝備現(xiàn)代化，配齊辦公辦案所需設備，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法效能。

四、完善勞動保障誠信制度，推進企業(yè)工資支付誠信體系建設

（十三）完善企業(yè)守法誠信管理制度。將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實行分級分類動態(tài)監(jiān)管。建立企業(yè)誠信檔案，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度和重大違法行為社會公布制度，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）、住建等行業(yè)主管部門誠信信息平臺或“信用黑龍江”公共信用信息服務平臺。推進相關信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)對企業(yè)信用信息互聯(lián)互通，資源共享。

（十四）建立健全欠薪企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制。加強對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關部門在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，形成“一處違法、處處受限”懲治格局，提高企業(yè)失信違法成本。對有拖欠工程款問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，一律不得批準其新開發(fā)建設項目和為其辦理用地手續(xù)。對有拖欠農民工工資問題的建筑業(yè)企業(yè)，要依法對其市場準入、招投標資格和新開工項目施工許可等進行限制，并予以相應處罰。對情節(jié)嚴重的，可依法責令停業(yè)整頓，撤銷、吊銷或降低其資質，直至清出建筑市場。

五、規(guī)范工程建設市場行為，改進工程款支付管理和用工方式

（十五）加強對項目和資金的監(jiān)管。在工程建設領域推行工程款支付擔保制度，采用經(jīng)濟手段約束建設單位履約行為，預防工程款拖欠。加強對政府投資工程項目的管理，對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準。各類投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設，并嚴禁將帶資承包有關內容寫入工程承包合同及補充條款。規(guī)范招投標行為，嚴肅查處虛假招標、圍標串標、惡意低價中標、掛靠借用資質等違法違規(guī)行為，并依法追究有關單位和人員的責任。

（十六）嚴禁違法分包、轉包。各地住建部門要加強工程管理，綜合采取質量安全監(jiān)督、施工許可監(jiān)管、信用評價管理、資質資格監(jiān)管、行政執(zhí)法檢查、竣工驗收備案等手段，積極開展對工程建設項目的全過程監(jiān)管，加大對違法分包、轉包等行為的查處和打擊力度，及時曝光違法分包、轉包等行為。對違反相關規(guī)定的分包、轉包企業(yè)要給予終止合同履行、停業(yè)整頓、降低或取消資質等處理，并記入不良行為記錄，限制其參加建設工程的投標和承攬資格，在全省范圍內予以通報。

（十七）加強對工程款支付和結算的監(jiān)管。全面推行施工過程結算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款。探索建立建設項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對長期拖延工程結算或拖欠工程款的建設單位，有關部

門不得批準其新項目開工建設。

（十八）鼓勵引導施工單位轉變用工方式。加強對勞務分包和勞務用工的監(jiān)督管理，建立施工現(xiàn)場日常巡查制度，嚴格執(zhí)法檢查，對施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農民工，不簽訂勞動合同，或只簽訂勞動合同不辦理社會保險，或只與“包工頭”簽訂勞務合同等行為，依法進行處理，促進勞務分包和勞務用工規(guī)范發(fā)展。要加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，推進農民工市民化、組織化進程。鼓勵施工企業(yè)將一部分技能水平高的農民工招用為自有工人，不斷擴大自有工人隊伍。引導具備條件的勞務作業(yè)班組向專業(yè)企業(yè)發(fā)展。各級人社部門要逐步將長期在城鎮(zhèn)務工的農民工納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務和城鎮(zhèn)職工社會保險參保范圍。

（十九）加大維權信息公開力度。施工總承包企業(yè)負責在施工現(xiàn)場醒目位置設立維權信息告示牌，公布以下信息：業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；勞動用工相關法律法規(guī)、當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付日期等信息；屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息，實現(xiàn)所有施工場地全覆蓋。

六、切實加強組織領導，進一步落實工作責任制

（二十）落實屬地監(jiān)管責任。解決農民工工資拖欠問題要堅持“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，各級政府對本地保障農民工工資支付工作負總責。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要將農民工工資支付情況納入政府目標責任考核評

價體系，完善目標責任制度，制定具體實施辦法。建立定期督查制度，對拖欠農民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的地區(qū)（行業(yè)）及重大違法案件進行重點督查。

（二十一）建立健全部門協(xié)作機制。建立健全解決拖欠農民工工資問題省級聯(lián)席會議制度，省人社廳、發(fā)改委、公安廳、司法廳、財政廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省國資委、信訪局、工商局等部門和省總工會為聯(lián)席會議成員單位，聯(lián)席會議辦事機構設在省人社廳。各級政府要建立健全由政府負責人牽頭，相關部門參與的保障農民工工資支付工作協(xié)調機制，進一步明確部門職責分工，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，齊抓共管，共同治理拖欠農民工工資問題。人社部門要加強組織協(xié)調，檢查、督辦農民工工資支付保障工作，依法受理并查處農民工工資拖欠案件，做好對涉嫌拒不支付勞動報酬、源頭性案件的移交工作。住建、交通運輸、水利等部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責任，規(guī)范工程建設市場秩序，督促企業(yè)落實勞務用工實名制等制度規(guī)定，牽頭協(xié)調處理因未領取施工許可證擅自施工、掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款及工程質量、計量計價或結算爭議等造成的源頭性欠薪案件。公安機關要協(xié)助處理因拖欠工資引發(fā)的社會治安問題，對有關部門通報的拒不支付勞動報酬以及惡意討薪的違反治安管理和涉嫌犯罪案件要及時依法查處。信訪部門負責拖欠農民工工資信訪事項的登記、交辦，并協(xié)調推動相關單位（地方）妥善處理拖欠農民工工資；加大信訪信息通報力度，提高信訪事項預防和處理的時效性。發(fā)改部門負責加強本級政府投資項目審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式。財政部門負責加強政府投資項目建設全過程的資金監(jiān)管，按照規(guī)定及時撥付財政資金。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門負責督辦解決所屬企業(yè)拖欠農民工工資案件等工作。司法行政部門負責法律宣傳以及為農民工提供法律服務和法律援助等工作。工商部門負責通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）公示有關部門提供的行政處罰信息。工會組織負責對企業(yè)執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)

拖欠工資問題及時報送有關部門依法處理。人民銀行負責依法將嚴重拖欠農民工工資失信企業(yè)納入征信系統(tǒng)并實施聯(lián)合懲戒。

（二十二）強化責任追究。建立問責制度，對因政府領導責任不落實、部門監(jiān)管責任不履行、相關人員工作不到位導致本地重大拖欠農民工工資案件高發(fā)、頻發(fā)，造成嚴重社會影響的，嚴肅追究相關領導和責任人的責任。對政府投資工程項目拖欠工程款引發(fā)拖欠農民工工資問題的，追究項目負責人責任。

（二十三）加強普法宣傳。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳勞動保障法律法規(guī)，依法公布典型案件，引導企業(yè)增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導農民工依法理性維權。對重點行業(yè)企業(yè)定期開展送法上門宣講、組織法律培訓等活動，將勞動保障法律法規(guī)知識作為農民工培訓的重要內容。堅持正面引導，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，創(chuàng)新宣傳方式，增強宣傳效果，營造保障農民工工資支付的良好輿論氛圍。加強輿情分析研判，對媒體反映的農民工工資拖欠問題，有關部門要主動介入，依法調查處理，客觀公正地發(fā)布有關信息，及時回應社會關切。

（二十四）推動法治建設。各地、各有關部門要及時將工作中行之有效的經(jīng)驗做法進行總結提煉，著力健全治理欠薪問題的長效機制。要積極探索推動建立和完善工資支付保障制度，為進一步維護農民工勞動報酬權益提供法治保障。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年9月6日

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