黑政辦發(fā)〔2015〕34號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步明確煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步明確煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的意見》










黑政辦發(fā)〔2015〕34號

各有關(guān)市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

為進一步落實政府及有關(guān)部門煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，切實加強煤礦安全監(jiān)管工作，促進全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）和《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)和國家有關(guān)要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下意見。

一、政府煤礦安全生產(chǎn)屬地管理職責

各產(chǎn)煤市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的重大決策部署，充分發(fā)揮在煤礦安全生產(chǎn)工作中的監(jiān)管主體作用，加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

（一）健全完善各級政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和崗位人員煤礦安全生產(chǎn)責任制度。產(chǎn)煤市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）主要負責人對轄屬煤礦安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責任；分管負責人對轄屬煤礦安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責任；其他負責人對分管范圍內(nèi)涉及煤礦安全生產(chǎn)的工作負相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。

（二）制定并組織實施煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃，通過召開政府常務(wù)會議、專題會議定期部署煤礦安全生產(chǎn)工作，建立健全煤礦安全生產(chǎn)激勵約束、考核獎懲、行政問責和工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決煤礦安全生產(chǎn)重大問題。組織建立煤礦隱患排查治理體系和事故應(yīng)急救援體系。

（三）督促各有關(guān)部門依法履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處不作為、亂作為等行為。加強煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，健全煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，充實煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量。支持煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門依法開展工作，提供必需的經(jīng)費、裝備等保障。（四）持續(xù)開展煤礦打非治違專項行動，健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責，煤管、煤監(jiān)、安全監(jiān)管、發(fā)改、國土資源、公安、電力、工商等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊煤炭領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

二、部門煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責

負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，依據(jù)職責范圍，對煤礦安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

（一）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查同級有關(guān)部門和下級政府依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，負責監(jiān)督、考核、通報煤礦安全生產(chǎn)控制指標執(zhí)行情況。

（二）煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)行使國家煤礦安全監(jiān)察職能。負責煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理和煤礦安全管理人員考核以及煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查。對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作進行監(jiān)督檢查，對煤礦安全實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P，并及時向市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）通報有關(guān)情況。在實施安全監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)煤礦存在安全問題涉及地方政府（行署）或其有關(guān)部門的，向有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）或其有關(guān)部門提出建議；需要省政府協(xié)調(diào)解決的重大問題，向省政府報告。

（三）煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門負責煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作，對煤礦企業(yè)執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、標準等情況進行檢查，糾正并依法查處煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，督促煤礦企業(yè)整改檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題。按照規(guī)定權(quán)限對煤礦改擴建、技術(shù)改造、資源整合等建設(shè)項目進行審查，并實施監(jiān)督管理。對煤炭生產(chǎn)運行進行事中事后監(jiān)管。負責組織對煤礦主要負責人的考核和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核發(fā)證工作。

（四）發(fā)改部門按照有關(guān)規(guī)定，負責申報或核準相應(yīng)的煤炭開發(fā)項目。

（五）國土資源部門負責依法打擊煤礦無證開采、超越批準的礦區(qū)范圍采礦等非法違法行為，公開查處各部門移交、上級交辦、群眾來信來訪和媒體曝光案件。

（六）公安部門負責煤礦民爆物品購買、運輸許可證的審批，井上民爆物品儲存、流向登記等安全管理工作，嚴厲打擊非法買賣、運輸、使用爆炸物品等違法犯罪行為，依法查處盜采煤炭資源行為。

（七）電力部門負責煤礦企業(yè)供電監(jiān)督管理，查處煤礦違法違規(guī)用電，對停產(chǎn)整頓煤礦限制供電，對關(guān)閉煤礦及時切斷電源，拆除供電設(shè)備和設(shè)施。

（八）國資部門按照國有資產(chǎn)出資人的職責，對權(quán)屬煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督，對企業(yè)負責人履行安全生產(chǎn)職責的業(yè)績進行考核，參與或組織開展煤礦安全生產(chǎn)檢查，督促權(quán)屬煤礦企業(yè)落實各項安全防范和隱患治理措施。（九）工商部門負責煤礦企業(yè)登記管理工作。

三、煤礦安全生產(chǎn)分級監(jiān)管職責

各級政府及其煤礦安全監(jiān)管部門要按照“屬地管理、分級負責”的原則，依據(jù)管理權(quán)限，加強對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

（一）省級煤礦安全監(jiān)管部門負責全省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查市縣兩級政府及煤礦安全監(jiān)管部門履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。省屬煤礦企業(yè)（龍煤集團）及所屬煤礦安全監(jiān)管由省級煤礦安全監(jiān)管部門負責。有關(guān)產(chǎn)煤市政府對轄區(qū)內(nèi)龍煤集團各礦業(yè)公司及所屬煤礦應(yīng)履行相應(yīng)安全管理職責：對龍煤集團各礦業(yè)公司貫徹落實國家和省委、省政府安全生產(chǎn)重大決策部署情況進行檢查；充分利用當?shù)孛襟w宣傳煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策；協(xié)調(diào)解決涉及地方政府的煤礦安全生產(chǎn)重大問題；協(xié)助煤礦事故搶險救援，并提供必要的人員和物資保障。

（二）市級煤礦安全監(jiān)管部門負責轄屬煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）政府及煤礦安全監(jiān)管部門履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。中央企業(yè)（神華集團、中煤集團等）和省外國有重點煤礦企業(yè)（沈焦集團等）在我省開辦的煤礦企業(yè)，市屬煤礦企業(yè)，以及所屬煤礦的安全監(jiān)管，由所在市（地）政府（行署）及其煤礦安全監(jiān)管部門負責。

（三）縣級煤礦安全監(jiān)管部門負責轄屬煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理工作，對轄屬煤礦實施全過程安全監(jiān)管。

（四）市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）及其煤礦安全監(jiān)管部門對托管煤礦的分級屬地監(jiān)管職責不變。省、市兩級煤礦安全監(jiān)管部門要加強對直接監(jiān)管企業(yè)煤礦托管工作的監(jiān)督管理，督促檢查承托企業(yè)落實安全管理責任，將托管煤礦統(tǒng)一納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，對其生產(chǎn)、技術(shù)、安全實施全面管理。

四、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

煤礦企業(yè)是煤礦安全生產(chǎn)工作的責任主體，必須統(tǒng)一管理、監(jiān)督所屬煤礦安全生產(chǎn)工作，做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。

（一）加強企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系建設(shè)，依法建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員，明確安全生產(chǎn)職責，層層落實各級管理人員、工程技術(shù)人員和其他從業(yè)人員的崗位安全生產(chǎn)責任。

（二）加強煤礦安全生產(chǎn)管理，建立健全煤礦隱患排查治理、生產(chǎn)技術(shù)管理、安全辦公會議、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、考核獎懲等各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度。強化現(xiàn)場檢查，制止、糾正違章指揮、違規(guī)作業(yè)、冒險作業(yè)等行為，及時消除事故隱患。

（三）按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善煤礦安全生產(chǎn)條件。加大安全投入，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，推進煤礦安全質(zhì)量標準化、機械化、信息化和自動化建設(shè)，提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力。

（四）規(guī)范煤礦勞動用工管理，依法簽訂勞動合同。改善井下作業(yè)條件，保護煤礦工人合法權(quán)益。組織從業(yè)人員參加安全培訓(xùn)，依法取得上崗資格。加強日常安全培訓(xùn)和警示教育，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和崗位技能。

（五）組織制定并實施本企業(yè)及所屬煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練。所屬煤礦發(fā)生事故時，第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，組織、協(xié)調(diào)各方力量搶險救援，并按照規(guī)定及時向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年7月2日

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