黑政辦發(fā)〔2013〕33號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省2013年食品安全重點工作安排的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省2013年食品安全重點工作安排的通知》










黑政辦發(fā)〔2013〕33號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

《黑龍江省2013年食品安全重點工作安排》已經(jīng)省政府領導同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2013年6月9日

黑龍江省2013年食品安全重點工作安排

2012年,全省各地、各有關(guān)部門按照省委、省政府的工作部署,建立了縣級以上食品安全監(jiān)管體系,健全日常監(jiān)管網(wǎng)絡,深入推進治理整頓,有效遏制和消除風險隱患,穩(wěn)妥處置突發(fā)事件,最大限度地控制影響和危害,食品安全法規(guī)制度建設日趨完善,各級政府負總責的責任得到了較好落實,全省食品安全形勢總體穩(wěn)定向好,未發(fā)生食品安全重大事故,有力地維護了人民群眾的切身利益。但是,食品安全領域存在的問題和潛在的隱患仍不可低估,食品安全形勢依然嚴峻。為進一步做好2013年食品安全工作,按照《國務院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》(國發(fā)〔2013〕18號)和《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年食品安全重點工作安排的通知》(國辦發(fā)〔2013〕25號)有關(guān)要求,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就2013年食品安全重點工作作出如下安排:

一、全面排查隱患,深化治理整頓

(一)深入開展風險隱患排查整治。各地、各有關(guān)部門要集中力量全面組織開展食品安全風險隱患大排查大整治,在種植、養(yǎng)殖、屠宰、生產(chǎn)、流通、餐飲以及進出口等各環(huán)節(jié)廣泛排查各類食品安全風險隱患,深挖帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”。重點排查列入《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》的物質(zhì)。堅決依法處理不合格食品,防止不合格食品進入流通和消費領域。逐步建立風險隱患清單制度,實施整治督辦制度,堅決清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位,堅決取締“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”,切實凈化食品市場和消費環(huán)境,有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風險。

(二)開展飼料農(nóng)藥獸藥專項整治。農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、質(zhì)監(jiān)、工信等行政部門要全面加強對飼料、農(nóng)藥和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管,嚴格執(zhí)行許可準入制度。嚴厲打擊在飼料中添加激素類藥品或其他禁用藥品、在農(nóng)藥獸藥中添加違禁物質(zhì)等違法生產(chǎn)銷售行為。農(nóng)業(yè)部門要以糧食、蔬菜、水果種植、水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地(農(nóng)場、合作社)為重點,畜牧獸醫(yī)部門要以畜禽、奶牛養(yǎng)殖場(小區(qū))為重點,嚴厲查處違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品、使用禁用農(nóng)藥獸藥、超范圍超劑量使用農(nóng)藥獸藥、將人用藥物用于畜禽養(yǎng)殖、不執(zhí)行休藥期規(guī)定等違法違規(guī)行為。

(三)開展私屠濫宰和“注水肉”等違法違規(guī)行為專項整治。

各地要結(jié)合本地實際,認真組織開展肉及肉制品專項治理行動。各有關(guān)部門要嚴格屠宰行業(yè)準入,加強定點屠宰企業(yè)資格證牌使用管理。規(guī)范屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗行為,落實“兩章兩證”(即肉品品質(zhì)檢驗合格章、生豬檢疫合格驗訖章、肉品品質(zhì)檢驗合格證、動物檢疫合格證明)制度,嚴懲重處只收費不檢疫等違法行為,嚴厲打擊銷售未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格肉品的違法行為。堅決取締私屠濫宰窩點。嚴懲收購加工病死畜禽、向畜禽注水或注入其他物質(zhì)等違法違規(guī)行為。加強對農(nóng)貿(mào)市場和超市等生鮮肉經(jīng)營場所、肉制品加工企業(yè)和餐飲服務單位等生鮮肉采購單位的監(jiān)督檢查,督促落實進貨查驗、索證索票制度。

(四)開展保健食品專項整治。嚴格執(zhí)行保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可制度,整頓、關(guān)閉不符合規(guī)定的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。以減肥、輔助降血糖、改善睡眠、緩解體力疲勞類保健食品為重點開展整治,開展嚴厲打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳(打四非)專項行動,對生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加藥物成分的,依法吊銷相關(guān)批準證明文件;涉嫌犯罪的,依法移交公安機關(guān)立案偵查。嚴厲查處套用、冒用批準文號、違法發(fā)布廣告等行為。

(五)開展食品標簽標識問題專項整治。進一步細化完善食品標簽標識管理規(guī)定,著力解決食品標簽標識不規(guī)范問題。強化食品出廠檢驗、流通環(huán)節(jié)食品標簽標識檢查,嚴厲打擊篡改生產(chǎn)日期、偽造產(chǎn)地、違法涂改標簽、偽造冒用食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證及“三品一標”(即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志)標識和違反轉(zhuǎn)基因食品標識相關(guān)規(guī)定等違法行為。

(六)開展餐飲具集中消毒單位專項整治。采取企業(yè)自查、市(地)普查、省級督導的方式,重點監(jiān)督檢查餐飲具消毒單位的消毒效果驗證、消毒方法、工藝流程等內(nèi)容是否符合有關(guān)規(guī)定要求,并做出衛(wèi)生監(jiān)督檢查結(jié)論,向社會公布。對有問題的單位限期整改,對未經(jīng)許可擅自從事餐飲具集中消毒服務或生產(chǎn)經(jīng)營活動、不符合衛(wèi)生規(guī)范或要求的單位,沒收違法所得及違法生產(chǎn)經(jīng)營的餐飲具和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備等物品,處以相應罰款,對于情節(jié)嚴重的,責令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷許可證。

(七)切實鞏固治理整頓成果。各地、各有關(guān)部門要繼續(xù)嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為,進一步深化乳制品、酒類、調(diào)味品、食品包裝材料、“地溝油”等綜合治理和專項整治。擴大食品安全監(jiān)督檢查、市場巡查、執(zhí)法抽檢的頻次、范圍,督促企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理,切實鞏固各項治理整頓成果。及時總結(jié)治理整頓經(jīng)驗,細化完善監(jiān)管措施,健全長效機制。

二、嚴懲違法犯罪,加強應急處置

(一)進一步加大打擊懲處力度。各級監(jiān)管部門要認真履行職責,堅持重典治亂,切實提高對食品安全違法行為的懲處力度。公安機關(guān)要進一步鞏固“打四黑除四害”專項行動成果,嚴厲打擊在飼料、農(nóng)藥獸藥、保健食品中非法添加違禁物質(zhì)等違法犯罪行為,強化刑事責任追究。建立健全公安機關(guān)和監(jiān)管部門之間案件移交、立案等銜接機制,提高辦案效率。各級政府要積極支持公安機關(guān)明確機構(gòu)和人員負責打擊食品安全違法犯罪工作。各級政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)要協(xié)調(diào)有關(guān)方面加快完善技術(shù)鑒定相關(guān)制度,明確技術(shù)鑒定機構(gòu),積極為公安機關(guān)提供技術(shù)支持并協(xié)調(diào)解決鑒定費用。按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》,嚴懲重處食品安全違法犯罪行為,依法堅決追究犯罪分子的刑事責任,并加大經(jīng)濟處罰力度,堅決鏟除影響食品安全的毒瘤。

(二)強化食品安全應急處置。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求,完善各級各類食品安全預案,建立各級政府及相關(guān)部門共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作平臺,明確部門應急處置職責,積極組織開展應急演練,切實提高快速響應意識和能力。發(fā)生食品安全事故后,及時啟動應急預案,有序開展事故調(diào)查、危害控制、醫(yī)療救治、分析評估、信息發(fā)布等工作,確保受害人員救治到位、有害食品控制到位、負面信息消除到位、事件責任追究到位。

(三)加強輿情監(jiān)測和信息發(fā)布。各地、各有關(guān)部門要全面建立食品安全輿情監(jiān)測制度,密切監(jiān)測輿情特別是網(wǎng)絡輿情,強化信息通報。完善食品安全信息發(fā)布機制,加強信息發(fā)布前的相互溝通,確保信息的科學性、準確性和及時性,重大食品安全信息統(tǒng)一歸口發(fā)布。對媒體曝光和群眾反映的食品安全問題,要在第一時間組織調(diào)查核實,及時果斷采取有效措施,主動澄清虛假輿論信息。針對人民群眾關(guān)心的食品安全熱點問題,要及時、客觀、準確發(fā)布權(quán)威信息,回應社會關(guān)注。

三、完善體制機制,加強食品安全監(jiān)管能力建設

(一)健全食品安全監(jiān)管體制機制。要按照有利于工作指導、有利于上下銜接、有利于爭取政策的工作原則,加快我省食品安全監(jiān)管體制改革,切實加強各級食品安全監(jiān)管機構(gòu)能力建設,確保職能、機構(gòu)、隊伍、裝備及時劃轉(zhuǎn)到位,保障機構(gòu)人員編制和工作經(jīng)費,加強綜合協(xié)調(diào),完善監(jiān)管制度,優(yōu)化監(jiān)管方式,加強業(yè)務培訓,提升工作水平。各級政府要切實負起責任,全面梳理查找監(jiān)管漏洞和盲區(qū),進一步明確冷庫、運輸、倉儲環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責,確定中俄邊境旅客攜帶自用食品入境后上市交易的檢驗和監(jiān)管職責。建立跨部門、市(地)協(xié)調(diào)協(xié)作機制、食品安全聯(lián)動機制、食品安全重大信息及時通報機制、問題食品倒查機制、案件查處配合機制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,加快制定和完善相關(guān)食品安全技術(shù)鑒定規(guī)范和工作程序,不斷提高食品安全保障能力。

(二)健全基層食品安全管理工作體系。落實鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和街道辦事處食品安全管理責任,主要負責人對本轄區(qū)食品安全負總責,做好協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導工作。大力推進基層協(xié)管員隊伍建設,構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)村社區(qū)的食品安全協(xié)管網(wǎng)絡,行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)至少聘用1名食品安全協(xié)管員,明確監(jiān)管職責和工作任務。推行聯(lián)合執(zhí)法、網(wǎng)格化監(jiān)管模式,做到“定格、定人、定責、定標”,逐步形成食品安全監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、不留死角的監(jiān)管體系。

(三)完善食品安全法規(guī)制度。完善《黑龍江省食品安全條例》配套文件,加強對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販和餐廚廢棄物管理等具體管理辦法的制定和修訂工作,實現(xiàn)從種植養(yǎng)殖到食品生產(chǎn)、流通、消費的全過程監(jiān)督管理。定期組織開展執(zhí)法情況檢查,研究解決法律法規(guī)執(zhí)行中存在的問題,不斷加強和改進執(zhí)法工作。推動完善嚴懲重處食品安全違法行為相關(guān)法律依據(jù)的制定和修訂工作,著力解決違法成本低的問題。

(四)建立健全食品安全標準與風險監(jiān)測評估體系。積極開展食品安全國家標準跟蹤評價和我省地方標準制定、修訂、清理工作,加強對食品安全標準宣傳和執(zhí)行情況的跟蹤評價,切實做好標準的執(zhí)行工作。加強對制定食品安全企業(yè)標準的指導,改進企業(yè)標準備案工作,提高備案效率。加快制定一批無公害綠色有機食品等具有我省地方特色、推動食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的食品安全地方標準,大力推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作,使全省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)規(guī)模以上生產(chǎn)主體基本實現(xiàn)標準化。加強風險監(jiān)測資源的系統(tǒng)利用,強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測,加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測。加快市級疾病預防控制機構(gòu)的監(jiān)測能力建設,加強與醫(yī)療機構(gòu)配合,強化食源性疾病監(jiān)測和報告制度。進一步增設監(jiān)測點,擴大監(jiān)測范圍、指標和樣本量,提高食品安全監(jiān)測水平和能力。各監(jiān)管部門要結(jié)合我省實際,認真完成國家食品安全風險監(jiān)測任務,避免重復監(jiān)測或出現(xiàn)監(jiān)測盲區(qū),使食品安全風險監(jiān)測覆蓋到產(chǎn)地環(huán)境、種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、貯存流通、餐飲服務、進出口等各個環(huán)節(jié)。

(五)加強檢驗檢測能力建設。統(tǒng)籌各級食品安全檢驗能力建設,積極推進食品安全檢驗檢測資源整合,統(tǒng)一檢驗檢測資源、統(tǒng)一檢驗檢測任務、統(tǒng)一檢驗檢測經(jīng)費管理、統(tǒng)一檢驗檢測信息發(fā)布、統(tǒng)一檢驗檢測結(jié)果使用。爭取國家基層檢驗檢測資源整合試點項目,不斷提高檢驗檢測資源利用率和技術(shù)支撐能力。

(六)加快食品安全信息化建設。加快建設集政府監(jiān)管、企業(yè)自律、信息公開、社會監(jiān)督為一體、功能完善的“黑龍江食品安全信息網(wǎng)絡”平臺。逐步探索建立種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務、畜禽屠宰等環(huán)節(jié)的食品安全電子化監(jiān)管追溯管理系統(tǒng),提高追溯體系的便捷性和有效性,大力推行大型餐飲企業(yè)群體聚餐遠程監(jiān)控系統(tǒng),逐步做到遠距離監(jiān)控、零距離監(jiān)管。

四、嚴格落實主體責任,督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強內(nèi)部管理。

(一)強化食品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理。監(jiān)管部門要與轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂責任狀(書),嚴格監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營單位落實責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法履行食品安全主體責任,配備專、兼職食品安全管理人員,建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄等各項管理制度。2013年年底前,規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)和相應的經(jīng)營單位要設置食品安全管理機構(gòu),明確分管負責人。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要保證必要的食品安全投入,建立健全質(zhì)量安全管理體系,不斷改善食品安全保障條件。嚴格落實食品安全事故報告制度,向社會公布本單位食品安全信息必須真實、準確、及時。強化對食品從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)知識培訓。

(二)落實企業(yè)負責人的責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人或主要負責人對食品安全負首要責任,企業(yè)質(zhì)量安全主管人員對食品安全負直接責任。全面落實不符合安全標準的食品處置及經(jīng)濟賠償責任。建立健全從業(yè)人員崗位責任制,逐級落實責任,加強全員、全過程的食品安全管理。嚴格落實食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者等食品安全管理責任。依法從嚴追究違法違規(guī)企業(yè)負責人的責任,對被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責任人,依法實行行業(yè)禁入。

(三)加快食品安全誠信體系建設。全面實施《黑龍江省社會信用體系建設“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,加大對道德失范、誠信缺失企業(yè)的治理力度,積極開展守法經(jīng)營宣傳教育,完善行業(yè)自律機制,制定《黑龍江省食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系評價工作規(guī)則》,以糧食、油脂加工行業(yè)為重點,引導企業(yè)自覺開展誠信體系建設。加快建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全信用檔案,征集企業(yè)誠信信息,開展誠信企業(yè)評價,完善執(zhí)法檢查記錄,根據(jù)信用等級實施分類監(jiān)管。建立企業(yè)信用信息公開機制,及時向社會公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用情況,發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)和個人“黑名單”,對失信行為予以懲戒,為誠信者創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

五、注重宣傳引導,動員全社會廣泛參與

(一)大力推行食品安全有獎舉報制度。各級政府要認真執(zhí)行《黑龍江省食品安全舉報獎勵辦法》(黑政辦發(fā)〔2012〕21號),暢通投訴舉報渠道,落實舉報電話并明確專人負責,報上級政府食安辦備案并統(tǒng)一公布。切實落實獎勵資金,嚴格履行獎金管理和發(fā)放等工作程序,確保獎勵資金及時兌現(xiàn)。嚴格執(zhí)行舉報保密制度,保護舉報人合法權(quán)益。不斷擴大群眾對有獎舉報的知曉面,廣泛動員全社會力量參與舉報、參與監(jiān)督,構(gòu)建群防群控的工作格局。

(二)加大宣傳和科普教育工作力度。認真落實《食品安全宣傳教育工作綱要(2011-2015)》,將食品安全納入主流媒體公益性宣傳范圍。以“社會共治,同心攜手維護食品安全”為主題,認真組織2013年全省食品安全宣傳周等各類宣傳科普活動,重點宣傳我省食品綠色、安全、優(yōu)質(zhì)的突出優(yōu)勢,擴大“三品一標”和非轉(zhuǎn)基因品牌知名度。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會團體、廣大科技工作者和各類媒體的作用,組織開展“食品安全龍江在行動”活動,通過專家訪談、熱點解讀、法律法規(guī)宣講、執(zhí)法成果介紹、科普宣傳等形式,加強對監(jiān)管先進人物和經(jīng)營誠信典型的宣傳,提高公眾食品安全意識和科學素養(yǎng),不斷提振消費者消費信心。努力做到“報刊有文章、電視有影像、廣播有聲音、網(wǎng)絡有專題、手機有信息”,切實營造“人人關(guān)心食品安全、人人維護食品安全”的良好社會氛圍。

六、加強組織領導,不斷提升食品安全工作水平

(一)嚴格落實地方政府負總責的責任。各市(地)、縣(市、區(qū))政府(行署)要進一步落實食品安全屬地管理責任,切實加強對本地區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào),主要負責人要親自抓,分管負責人要直接負責,逐級落實工作責任,逐步實現(xiàn)食品生產(chǎn)和銷售“來源可溯、流向可追、質(zhì)量可控、責任可查”的工作目標,切實守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險的底線。建立穩(wěn)定的食品安全資金投入保障機制,將食品安全工作經(jīng)費納入財政預算,積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣(市)等各類示范創(chuàng)建工作,充分發(fā)揮示范帶頭作用。

(二)強化協(xié)調(diào)配合。各地、各有關(guān)部門要密切配合,通力協(xié)作,形成全程監(jiān)管合力。各級監(jiān)管部門要認真履行職責,切實提高執(zhí)行力,確保監(jiān)管到位,堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。各級食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)要加強綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導,及時解決工作中的重點難點問題,開展督促檢查,確保各項工作扎實推進。

(三)嚴格考核評價。進一步完善食品安全績效評價指標體系,逐級健全督查考核制度,加強對地方政府和監(jiān)管部門食品安全工作的考核。將信息通報、行政執(zhí)法、違法行為處理等列入對監(jiān)管部門履職情況考核的內(nèi)容,將食品安全考核結(jié)果作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。發(fā)生重大食品安全事故的地方在文明城市、衛(wèi)生城市等評優(yōu)創(chuàng)建活動中實行一票否決。

(四)嚴格責任追究。完善食品安全責任追究制,加大行政問責力度?？h級以上地方政府要組織制定轄區(qū)食品安全管理工作制度,明確各級各類食品安全管理的內(nèi)容、標準;制定食品安全崗位責任制度,明確食品安全管理的區(qū)域、管理的方式方法和督辦檢查、獎懲等內(nèi)容;制定食品安全責任追究制度,明確食品安全責任追究的原則、追究對象、程序等,要將責任層層落實到人、到崗,確保問題可倒查、責任可追究。

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