黑政辦發(fā)〔2011〕27號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)中國人民銀行哈爾濱中心支行關于金融支持全省產業(yè)項目建設指導意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)中國人民銀行哈爾濱中心支行關于金融支持全省產業(yè)項目建設指導意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2011〕27號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

中國人民銀行哈爾濱中心支行《關于金融支持全省產業(yè)項目建設的指導意見》已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年六月三日

關于金融支持全省產業(yè)項目建設的指導意見

中國人民銀行哈爾濱中心支行

為深入貫徹落實省委、省政府加快產業(yè)項目建設的決策部署，充分發(fā)揮金融對產業(yè)項目建設的支持作用，圍繞“八大經濟區(qū)”、“十大工程”建設和十大重點產業(yè)發(fā)展需求，結合金融業(yè)實際，現(xiàn)就金融支持全省產業(yè)項目建設提出如下指導意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識金融支持全省產業(yè)項目建設的重要意義。十大重點產業(yè)項目建設是省委、省政府以科學發(fā)展觀為指導，從我省實際出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署，是促進我省產業(yè)結構提檔升級、轉變經濟發(fā)展方式的有效途徑，是改善民生、拉動區(qū)域經濟發(fā)展的強力引擎。全省各金融機構要充分認識支持十大重點產業(yè)項目建設的重要意義，牢牢把握當前發(fā)展機遇，加大支持力度，創(chuàng)新金融產品，改進金融服務，切實把金融資源有效運用于產業(yè)項目建設，在助推全省經濟社會更好更快發(fā)展中努力實現(xiàn)金融業(yè)的快速健康發(fā)展。

二、加大信貸投放力度，確保產業(yè)項目建設資金供給。各級人民銀行要密切跟蹤產業(yè)項目規(guī)劃、項目進展、資金需求和到位情況，按照國家產業(yè)政策和金融宏觀調控的要求，積極加強信貸政策宏觀指導，更多地運用市場化手段鼓勵和引導金融機構不斷調整和優(yōu)化信貸結構，合理配置信貸資源，不斷加大對產業(yè)項目建設的信貸支持力度，做好與地方政府、企業(yè)和金融機構的銜接配合工作。全省各金融機構要在實現(xiàn)穩(wěn)健經營、有效防范金融風險的前提下，不斷加強流動性管理，優(yōu)化信貸資金配置，促進信貸資金向符合國家產業(yè)政策和信貸政策要求的產業(yè)項目轉移。要合理調整信貸投放重點，大力支持列入全省重點推進的項目、在建工程項目和即將投產達效項目，優(yōu)先保證手續(xù)齊全、符合項目開工和建設條件的項目建設資金需求。對新建續(xù)建項目要加強信貸對接和融資指導，提高產業(yè)項目的規(guī)范性和信用等級，在符合授信條件的前提下，減少審批環(huán)節(jié)，及時發(fā)放貸款，確保項目建設順利啟動和滿足后續(xù)資金需求。對于信貸資金需求量較多的大型產業(yè)項目，可采取銀團貸款、長期授信和集中授信等方式給予支持。靈活運用貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)融資工具支持十大重點產業(yè)項目建設和發(fā)展，通過票據(jù)選擇支持相關企業(yè)融資需求，對資金缺口大、需求急的企業(yè)簽發(fā)、收受的票據(jù)優(yōu)先辦理貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)。鼓勵金融機構在完善制度、風險可控的前提下開展境內外并購貸款，支持重點企業(yè)兼并重組和引入國內外投資者。加強政銀企合作，積極開展政銀企項目對接，重點支持十大重點產業(yè)龍頭企業(yè)、企業(yè)集團和產業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，支持企業(yè)做大做強，促進產業(yè)整合與產業(yè)集聚。各金融機構要積極支持十大重點產業(yè)相關企業(yè)技術改造和淘汰落后產能，加大對產業(yè)升級、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等項目的金融支持力度，支持發(fā)展綠色經濟、低碳經濟和循環(huán)經濟，限制對高耗能、高污染和資源消耗型企業(yè)及項目的融資支持。

三、充分發(fā)揮資本市場功能，拓寬十大重點產業(yè)相關企業(yè)直接融資渠道。積極引導和支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行短期、超短期融資券、中期票據(jù)及其他金融創(chuàng)新產品等形式籌措資金。引導和支持資信良好、實力較強的中小企業(yè)進入債券市場運用中小企業(yè)直接債務融資工具，籌集生產建設資金。鼓勵企業(yè)直接上市融資，引導和幫助成長性好、科技含量高的中小企業(yè)借助中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場實現(xiàn)直接融資。推進多層次資本市場體系建設，抓住證券公司代辦股份轉讓系統(tǒng)（“新三板）擴大試點的機遇，實現(xiàn)我省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)內企業(yè)與資本市場的對接。支持符合條件的上市公司通過配股、增發(fā)、發(fā)行可轉換債和公司債等多種形式再融資，籌措更多發(fā)展資金，實現(xiàn)公司治理、經營機制的轉換和產業(yè)升級。探索運用資產證券化方式解決暫不具備上市條件的十大重點產業(yè)相關企業(yè)的融資問題，充分發(fā)揮多種融資工具和金融創(chuàng)新產品的籌資功能。

四、加快金融產品創(chuàng)新，提高服務產業(yè)項目建設的針對性和靈活性。全省各金融機構要結合十大重點產業(yè)的不同特點，積極探索開發(fā)符合產業(yè)項目建設需求的金融產品，為相關企業(yè)提供多樣化的融資服務。有條件的金融機構可適當增設產品研發(fā)中心，加強針對十大重點產業(yè)的金融創(chuàng)新產品研發(fā)。要積極推動適銷對路的金融產品創(chuàng)新，有效擴大貸款抵押擔保物范圍，滿足不同類型企業(yè)的融資需求。對于新能源裝備、新型農機裝備、交通運輸裝備等裝備制造產業(yè)，可探索開展核定貨值質押融資、買方付息票據(jù)貼現(xiàn)等業(yè)務；對于綠色食品、煤化石化、礦產經濟、林產品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，可發(fā)展動產質押、倉單質押、貨權質押、林權質押、應收賬款質押、股權質押等業(yè)務品種；對于新材料、生物等高科技產業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)，可提供知識產權質押、經營權質押、景區(qū)門票收費權質押等融資服務。對于資金需求較大的十大重點產業(yè)相關企業(yè)和產業(yè)園區(qū)項目，可通過銀團貸款和供應鏈融資等方式提供金融支持；對于十大重點產業(yè)相關的出口企業(yè)，可辦理企業(yè)出口買方信貸、保函、出口信用保險項下貸款、出口退稅池融資等業(yè)務，為出口企業(yè)提供貿易融資。

五、強化對薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，大力扶持相關中小企業(yè)發(fā)展。全省各金融機構要明確支持重點，積極推動符合十大重點產業(yè)項目建設要求的中小企業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)先滿足中小企業(yè)在新技術、新工藝、新設備、新興業(yè)態(tài)等方面的資金需求，加大對具有自主知識產權、自主品牌和高附加值拳頭產品的中小企業(yè)的金融支持力度，提升其自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。要不斷完善信貸管理體制，充分調動基層行的積極性，積極改進審批流程、提高審批效率，確保十大重點產業(yè)項目相關中小企業(yè)獲得方便、快捷的信貸服務。鼓勵股份制商業(yè)銀行及城市商業(yè)銀行為中小企業(yè)開辦一站式金融服務。深入研究相關中小企業(yè)的金融服務需求特點，建立面向十大重點產業(yè)各自產品定位的項目庫，大力推進適合中小企業(yè)需求特點的金融產品和信貸模式創(chuàng)新。靈活運用組合擔保貸款，提高中小企業(yè)融資效率，對于信用評級較高的中小企業(yè)，可發(fā)放信用貸款。研究科技金融合作的結合點，努力探索開發(fā)專利權、商標權等知識產權和股權質押貸款，幫助新材料、生物、新能源裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)中小企業(yè)拓寬融資渠道。探索開展依托行業(yè)協(xié)會、農村專業(yè)合作組織、社會中介等適合中小企業(yè)需求特點的信貸模式創(chuàng)新。鼓勵金融機構在資金規(guī)模趨緊的情況下，依法合規(guī)開展同業(yè)合作，穩(wěn)步發(fā)展貸款轉讓業(yè)務，合理調劑信貸資源，增加對相關中小企業(yè)的貸款支持。

六、加強和改進外匯管理，支持十大重點產業(yè)相關企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。各級外匯管理部門要積極發(fā)揮政策導向作用，建立信息共享機制，加強涉外產業(yè)相關企業(yè)的協(xié)同管理和政策扶持，引導企業(yè)用好各項優(yōu)惠政策，增強企業(yè)國際競爭力。建立和完善多層次的外匯金融服務體系，以現(xiàn)有外匯指定銀行機構體系為主體，推動農村合作金融機構、外資銀行、外幣代兌機構、個人本外幣兌換特許機構等外匯業(yè)務發(fā)展，滿足城市及農村地區(qū)的對外經濟發(fā)展需要，發(fā)揮金融機構對十大重點產業(yè)相關企業(yè)的支持和帶動作用。積極引導外匯指定銀行開展金融產品和服務創(chuàng)新，為涉外產業(yè)相關企業(yè)提供海外代付、融資性保函等對外融資產品以及遠期利率和匯率協(xié)議等金融衍生產品和避險工具，滿足企業(yè)正常的生產經營、支付結算、投資和避險需求。積極推動本幣結算，實現(xiàn)對外貿易均衡發(fā)展，引導金融機構加大對關鍵設備、高新技術產業(yè)等的支持力度。進一步優(yōu)化貿易外匯管理工作，為相關企業(yè)提供貿易便利化。發(fā)揮十大重點產業(yè)與區(qū)域地緣優(yōu)勢，推動人民幣本幣結算的快速發(fā)展。進一步拓展邊貿本幣結算業(yè)務范圍，積極推進盧布現(xiàn)鈔市場的發(fā)展，不斷擴大中俄代理行的數(shù)量和業(yè)務范圍。積極向國家爭取優(yōu)惠政策，推進人民幣境外投資工作，支持我省十大重點產業(yè)相關企業(yè)“走出去”，促進對外經貿合作的穩(wěn)步發(fā)展和戰(zhàn)略升級。進一步簡化外商直接投資事前審批程序，完善返程投資外匯管理。積極向國家申請轄區(qū)內短期外債，保證指標優(yōu)先用于支持我省十大重點產業(yè)相關企業(yè)的貿易融資。嚴厲打擊外匯違法犯罪活動，凈化我省外匯市場環(huán)境，倡導“誠信興商”，為全省對外經貿發(fā)展提供良好的外匯管理環(huán)境。

七、加快支付體系建設，提高十大重點產業(yè)相關企業(yè)支付結算便利度。各級人民銀行要加強支付體系管理與建設，確保支付結算渠道暢通，降低資金結算成本，提高資金匯劃效率，為全省產業(yè)項目建設資金運轉提供快捷通道。加強支付清算基礎設施建設，維護支付系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。各金融機構應結合自身發(fā)展，優(yōu)化網點結構，延伸支付系統(tǒng)網絡，構建快捷、安全的支付清算平臺。要強化風險管理，建立健全內控機制，全力確保支付系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，確保企業(yè)安全、及時、快捷地辦理資金匯劃。要增強服務意識，提供特色金融支持。積極為企業(yè)提供包括賬戶管理、資金結算等在內的日常快捷結算服務，同時還要根據(jù)自身業(yè)務開展情況，為企業(yè)提供賬戶信息、資金運轉和金融政策等相關金融信息服務。要積極加大現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的宣傳力度，引導企業(yè)使用先進的資金匯劃方式，最大程度地縮短資金在途時間，提高資金周轉效率，實現(xiàn)經濟效益最大化。

八、推進誠信體系建設，為產業(yè)項目融資營造良好的金融環(huán)境。各級人民銀行要將產業(yè)項目相關信貸主體信用狀況納入企業(yè)征信系統(tǒng)，強化系統(tǒng)管理，提升系統(tǒng)數(shù)據(jù)質量，繼續(xù)擴大非銀行信息采集范圍，進一步提高企業(yè)信用報告反映借款人信用狀況的真實性、全面性和完整性。幫助金融機構利用企業(yè)征信系統(tǒng)有效判斷產業(yè)項目融資需求及相關借款人的信用狀況與還款能力，有效降低金融機構產業(yè)項目融資的信貸風險，提高金融機構為產業(yè)項目融資服務的積極性和主動性。進一步提高征信產品應用水平和對外信用信息服務的主動性，依法合規(guī)地為各級政府、各有關部門加強產業(yè)項目管理提供信用信息查詢服務。加強對征信數(shù)據(jù)的應用和分析，及時反映產業(yè)項目融資和金融運行中的熱點、難點問題，以及金融機構關注的風險管理問題，對各級政府、各相關部門關注的產業(yè)項目現(xiàn)狀開展分析研究。加強信用評級市場培育和管理，提高信用評級結果對產業(yè)項目融資的信用評價參考作用。加強面向企業(yè)的征信知識宣傳，增強十大重點產業(yè)相關企業(yè)的信用意識。

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